Facts

Insight

Impact

獨思錄

Thinking

Alone

Thinking

Alone

02.20.2026

第05錄

總第96錄

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《中美“G2”格局已成，大灣區(qū)是“勝負手”(上)》

把握當代國際政治的大趨勢。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第05錄 編者按

APEC落子深圳，既是城市機遇，也是一次把地方發(fā)展放進世界坐標系重新校準的大考。在春節(jié)期間，獨思錄專欄推出“鄭永年APEC大講堂”特輯，分為上下兩篇，將圍繞五個主題展開探討——上篇集中講述當代國際形勢的十大趨勢、中美競爭的核心焦點；下篇則重點分析中國為何要堅持開放、粵港澳大灣區(qū)在中美競爭中的角色，以及深圳該做什么。本系列特輯以“先看大勢、再定行動”的邏輯，形成一條從“認清世界”通向“落地行動”的連貫鏈條。

本文為系列上篇，作者用“十大趨勢”勾勒當代國際政治的底色，并把中美關系放回結構性競爭的主軸之上：競爭不止于關稅與口號，而深嵌于第四次產業(yè)革命的技術—產業(yè)—能源組合，尤其在生物醫(yī)藥與人工智能等領域呈現(xiàn)高度集中態(tài)勢。文章還探討了下一步中美競爭的重點，以及美國發(fā)展的四大趨勢，供讀者參考。

*本文內容整理自鄭永年教授在深圳召開的首期APEC大講堂暨第一期推動APEC成果轉化專題培訓班（2026年2月5日）上的發(fā)言。

“來了就是深圳人”，APEC將在深圳召開，這對我們來說是非常重要的一件事情。去年我在深圳參加了APEC第一次非正式高官會議，之后也去廣州參加了第一次正式高官會議和相關活動。如果我們這次APEC能辦得好，對深圳未來發(fā)展而言可能會帶來無限的可能性。

每一年APEC會議的議題分為兩部分：一部分是需要各方達成共識的議題；另一部分則是由主辦方自主提出的議題。而主辦方自主提出的議題，恰恰也是我國外交工作的重要組成部分。無論是區(qū)域性國際組織還是全球性的國際組織，往往都是由某個國家倡議發(fā)起的。在這方面，舊有的不少區(qū)域國際組織已然失去了實際作用，甚至可以說名存實亡。大家應該注意到，前段時間特朗普一口氣宣布退出數(shù)十個國際組織，其中一些組織確實已經與時代脫節(jié)，失去了存在的意義。那么，新的國際組織該由誰來牽頭組織呢？隨著我國的不斷發(fā)展，我們已經在一些領域開展了不少實踐，比如“一帶一路”倡議、金磚合作機制等，都取得了顯著的成效。因此，APEC是我國參與國際組織建設、推動國際合作的重要機遇。

所以，我想結合當前的地緣政治形勢與深圳APEC這一主題，談談我個人的一些想法。

2026年亞太經合組織（APEC）領導人會議將在深圳舉行（圖源：深圳特區(qū)報）

盡管國際事務錯綜復雜，中美關系實際上是最重要的，已經形成了“事實上的G2”。APEC和G20現(xiàn)在的轉型速度很快。這兩個平臺都是在世界經濟全球化鼎盛時期建立起來的區(qū)域與全球治理核心平臺，它們是當時世界上盛行的經濟自由主義、貿易自由化的產物，它們的目標也是為了推動自由貿易。

APEC誕生于1989年，初衷是推動建立亞太地區(qū)新的經貿秩序。當時，美國是全球第一大經濟體，日本緊隨其后位居第二，而中國在改革開放的進程中迅速崛起。各方普遍預見，未來的世界經濟中心將聚焦亞太，因此澳大利亞等國的領導人提議成立這一組織。1993年，APEC升格為領導人峰會，確立了貿易投資自由化與技術經濟合作并行的“雙輪驅動”發(fā)展模式。2020年的《布特拉加亞愿景》提出，到2040年推動APEC完成轉型——從傳統(tǒng)貿易準入領域，轉向數(shù)字經濟、綠色低碳、人工智能等前沿增長動力領域。G20的起步時間稍晚，它起源于1999年的財長和央行行長會議。2007至2008年美國引發(fā)全球金融危機后，這一會議從部長級升格為如今的全球治理平臺。但時移世易，當前逆全球化浪潮興起，無論是APEC還是G20的傳統(tǒng)核心功能，都面臨著被邊緣化、被地緣政治因素稀釋的嚴峻考驗。

所以，接下來我將談到，無論從何種角度審視，中美兩國實際上已形成G2格局。中美不僅是國際政治中最重要的兩大力量、支撐國際秩序的兩根核心支柱，更是未來國際秩序的關鍵構建者。正因如此，在深圳舉辦的APEC會議既要推動與其他國家的國際合作，也需兼顧中美雙邊關系的考量。去年在南非舉辦的G20峰會，美國缺席，即便峰會做了大量工作，但實際效果大打折扣。我們必須認識到，美國的參與仍是APEC會議取得成功的最重要標志之一。

我們也了解到，今年中美關系的核心主題是“互相成就”。我方舉辦APEC，美方舉辦G20，互相支持是需要的。雙邊關系和多邊關系都需要兼顧到，這無疑是一項艱巨的挑戰(zhàn)。畢竟當前不少國家都面臨類似困境——特朗普政府對盟友態(tài)度強硬，對其他國家也不友好，對中國的政策更是“別具一格”。作為中間協(xié)調方，我們既要團結APEC其他經濟體，又要維護好與美國的關系，主題的確定確實頗費思量。雙方的博弈相當激烈。在廣州召開的一場協(xié)調會上，我們原本提出“新質生產力”這一概念，美方表達不使用這一概念，認為該表述過于“中國化”，認為是我方想借APEC平臺來推廣我們自己的理念。不過后來的調整也挺好，會議將“新質生產力”替換為“科學發(fā)現(xiàn)”（Scientific Discovery），其實兩者的核心內涵是一樣的。我認為，適當?shù)耐讌f(xié)有時是必要的。

要理解深圳APEC，首先需要把握當代國際政治的大趨勢，明確我們所面臨的國際形勢，進而思考我們應當采取的行動。所以今天我的講座將圍繞以下幾個問題展開：

1. 當代國際形勢的十大趨勢；
2. 中美之間究竟在競爭什么；
3. 在當前的形勢下，我們?yōu)槭裁催€要繼續(xù)推進全球化以及區(qū)域經濟一體化；
4. 粵港澳大灣區(qū)在中美競爭中扮演著怎樣的角色、又具有什么樣的地位；
5. 深圳能夠為此做些什么。

01 國際政治十大趨勢

我把當代國際形勢總結成為如下十大趨勢。

1

特朗普主義的崛起

對今天國際政治影響最大的不是普京發(fā)動的烏克蘭戰(zhàn)爭，更不是中東的沖突，而是特朗普主義的崛起。事實上，國際政治領域的諸多變化跟特朗普主義的崛起密切相關。我將特朗普主義簡要歸納為內政三條、外交三條。

在特朗普剛上任的時候，我曾撰寫一篇文章，提出用“三個代表”的概念來解讀他的理念。

所謂第一個“代表”就是特朗普代表的是硅谷資本的利益。美國現(xiàn)在的硅谷資本勢力，比如萬斯就屬于這一陣營，連副總統(tǒng)人選都由他們推舉，馬斯克也公開支持特朗普競選——可以說，特朗普是硅谷資本的代理人。當然他們兩者也并非完全相同：特朗普本質上是傳統(tǒng)房地產商，在能源等產業(yè)與硅谷資本存在分歧，例如在新能源車領域就跟馬斯克發(fā)生過嚴重沖突。特朗普特別反對新能源車，因為他覺得新能源車產業(yè)都是中國的天下，美國沒法競爭，不如回到傳統(tǒng)的汽車行業(yè)。但總體來說，硅谷資本現(xiàn)在已經主導了美國的核心利益格局。過去美國有軍工系統(tǒng)，而現(xiàn)在硅谷正在形成另外一個系統(tǒng)，代表硅谷資本。他們用加速主義的邏輯，希望用科技的發(fā)展、加速技術的更迭，來解決美國社會所面臨的政治與社會問題。這一思路能否奏效尚不可知，但倘若真能解決問題，那也是一項了不起的突破。

第二個“代表”是特朗普代表的是最保守的文化。特朗普代表的是最保守的文化，即新教倫理宗教所承載的美國傳統(tǒng)保守主義文化——這種文化重視家庭、崇尚辛勤工作，反對民主黨推行的DEI（多元化、平等與包容性）理念，而DEI正是左派文化。

第三個“代表”是特朗普代表的是勞工階層的利益。過去，美國勞工階層的利益本由民主黨代表，但民主黨在克林頓時期，受到當時所謂的“第三條道路”意識形態(tài)的影響，放棄了對勞工利益的代表，轉向了資本。于是特朗普宣稱，他代表勞工階層的利益。

美國國內的情況大體如此，特朗普想要維持“三個代表”顯然并非易事——既要維護硅谷資本的利益，又要代表勞工階層的訴求，如何在二者之間尋求平衡？大家不妨去看一看他們的科技右翼的一些思考，或是馬斯克的一些思考，或許能為大家從中找到一些思路。隨著人工智能與機器人的發(fā)展，基本上勞工不用再從事那么辛苦的體力勞動來發(fā)展生產力，通過發(fā)展機器人技術，有望提高勞動生產力。

合肥一條汽車裝配線上工作的機器人。中國的機器人公司與電動汽車和人工智能行業(yè)的企業(yè)一樣，都已從國家層面的推動中受益（圖源：紐約時報）

在外部，特朗普追求“三個空間”。

第一，地緣政治空間。美國國際戰(zhàn)略正經歷調整，地緣政治重心從全球霸權轉向西半球。如今美國的地緣政治國際策略，跟中國的思路并沒什么本質的差別。中國秉持“國內發(fā)展為中心”原則，聚焦邊疆以及周邊區(qū)域；特朗普同樣強調“國內優(yōu)先”，其關注的邊疆就是周邊的墨西哥、加拿大，乃至整個拉美“后院”。當前美國的戰(zhàn)略轉型，有人稱之為“收縮”，我并不認同這一說法，更傾向于用中國曾提出的“調整、整頓、鞏固”來概括。美國雖曾擁有全球霸權，但如今已顯示出力不從心，因此首先需要鞏固其在西半球的霸權地位，重拾門羅主義。事實上，美國此前并未徹底理順西半球事務，導致該地區(qū)成為其諸多問題的源頭，比如毒品、人口走私等問題。在這一點上，我們與美國面臨相似的困境。我們周邊同樣滋生了不少針對中國公民的問題，如毒品、人口走私、電信詐騙等亂象。由此可見，美國看似在戰(zhàn)略收縮，實則是為了拓展更大的地緣政治空間。例如，特朗普上臺后，首先將墨西哥灣改稱“美國灣”，還試圖收回巴拿馬運河，甚至提出讓加拿大成為美國第五十一州、格陵蘭島為第五十二州、委內瑞拉為第五十三州。這些并非單純的玩笑——特朗普對19世紀至20世紀初的美國擴張主義推崇備至，若有機會，定會付諸實踐。特朗普是典型的馬基雅維利主義者，堅信“目的證明手段合理”，無論采用何種手段，只要能達成目標，任何方式都在所不惜。因此，人們絕不能低估他的決心。盡管如今全球精英普遍反對他，美國國內精英、歐洲精英乃至其他國家都對他頗有微詞，但我個人認為，不應以這種片面的眼光看待他。

第二，經濟空間。特朗普也在為美國爭取經濟空間，這與我們APEC相關。特朗普對其他自由貿易協(xié)定興趣不大，卻唯獨對APEC保持關注，原因何在？并非他認同我們此前倡導的自由貿易理念，而是看重“亞太地區(qū)是世界經濟中心”這一事實。事實上，自20世紀80年代起，亞太地區(qū)便已成為全球經濟中心。我們的研究表明，未來二三十年這一地位仍將穩(wěn)固。不僅如此，美國自身也在日益向亞太國家靠攏。中國作為世界第二大經濟體，印度正在崛起，日本同樣是重要經濟體。因此，美國絕不會放棄亞太這一經濟中心，未來中美在亞太地區(qū)的競爭也將愈發(fā)激烈。

第三，文化空間。正如我剛才所說，美國在國內代表著最保守的文化，在國際政治舞臺上也在擴張其文化勢力范圍。去年美國副總統(tǒng)萬斯訪問歐洲時，曾對歐洲國家提出告誡，稱歐洲的敵人并非俄羅斯或中國，而是其自身。特朗普今年在達沃斯論壇上則表達得十分明確，其父是德國人，其母是蘇格蘭人，但他現(xiàn)在每次到訪歐洲都覺得那里已經是“面目全非”，原因在于他認為歐洲正逐漸“穆斯林化”。美國的《國家安全戰(zhàn)略》已明確將歐洲的“文化健康”列為關切事項之一。

在法國北部格拉沃利訥附近，一艘小船上載著一些被認為移民的人（圖源：BBC）

實際上，大國競爭核心就是爭奪這三個空間：一是地緣政治空間，即安全空間；二是經濟空間；三是文化空間。安全空間和經濟空間經常得到重視，但文化空間經常被忽視。事實上，無論是安全空間還是經濟空間都不能和文化空間分離開來。俄羅斯對烏克蘭采取行動，正是因為認為烏克蘭在文化上屬于俄羅斯傳統(tǒng)范疇，是俄羅斯的一部分。土耳其、印度也在進行類似的文化空間爭奪。

2

自由國際秩序的解體

過去的自由國際秩序是建立在美國的盟友體系之上的，而如今特朗普對這一體系興致寥寥。準確地說，他并非單純不感興趣，而是認為這樣的盟友體系在某種程度上養(yǎng)出了“懶人”——他向來極力反對福利國家模式，歐洲國家對內大搞高福利政策，在國際安全防護上卻依賴美國、不愿出錢。以德國為例，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后其軍費才提升至國防預算的2%，但特朗普就要求他們提高到5%。平心而論，歐洲國家確實處境艱難：若要從不足2%的占比躍升至5%，原本用于福利的資金從何而來？

不過特朗普的邏輯很清晰——他其實是想拯救西方的，只是覺得歐洲盟友太過依賴美國，自己不愿再當“冤大頭”，于是要求他們自力更生，比如應對俄羅斯的問題要靠歐洲自己解決。特朗普看似放手不管，實則是在警告歐洲：再這樣一味依附美國，最終只會走向衰敗，本質上還是希望推動他們自立。

需要明確的是，特朗普對盟友體系“不感興趣”，并不等同于他要放棄歐洲，這完全是兩碼事。事實上，他正大力扶持歐洲的右派勢力，反對的是左派主導的歐洲，支持的是右派掌權的歐洲。畢竟同屬西方文化圈，他絕不會真正放棄歐洲。這一點若搞不清楚，很容易產生誤判。

3

德國與日本的國家正?；?/strong>

進程將加速推進

德國已借俄烏沖突將軍費提升至GDP的2%，后續(xù)還可能進一步提高至5%左右，這一動態(tài)雖與我們距離較遠，但德國國家正?；募铀伲厝粫l(fā)諸如法國及其他歐洲國家將如何應對的連鎖反應——當然，這本質上是歐洲內部的問題。

然而，日本的國家正?；瘜ξ覀兊挠绊憚t十分直接且重大。以高市早苗為例，她持續(xù)在臺灣問題上挑釁，拋出“臺海有事即日本有事”的論調，其沖擊力不容小覷，將對我們產生顯著影響。日本是否正在出現(xiàn)“新軍國主義”抬頭的跡象？實際上，這并非是新軍國主義，而是根深蒂固的舊軍國主義——日本傳統(tǒng)軍國主義從未得到真正清算。二戰(zhàn)結束后冷戰(zhàn)隨即開啟，美國為對抗當時的共產主義陣營，將日本的軍國主義體系原封不動地保留了下來。盡管處決了部分戰(zhàn)犯，但這遠稱不上清算，軍國主義的意識形態(tài)、組織體系乃至相關家族根基均未被觸動?；厮葜?0世紀80年代，日本軍國主義勢力對美國仍懷有不滿。石原慎太郎于80年代撰寫的《日本可以說不》（The Japan That Can Say No），其矛頭直指美國。但當時美國對日本展開打壓，通過1985年的廣場協(xié)議，成功遏制了日本的發(fā)展勢頭。此后，隨著中國改革開放后逐步崛起，自小泉純一郎首相時期起，日本軍國主義勢力調整策略，轉向“反中親美”路線，試圖通過這一路徑實現(xiàn)自身目標。到安倍晉三執(zhí)政時期，這套策略已趨于成熟，而高市早苗正是安倍路線的忠實繼承者，其主張與做法完全延續(xù)了安倍時期的思路。因此，如何應對這一態(tài)勢，對我們處理日本相關問題而言至關重要。

日本政界近年來右傾加劇，圖為在日本長崎拍攝的建造中的日本“最上”級護衛(wèi)艦（圖源：新華社）

4

無論美國選擇戰(zhàn)略收縮

還是重新介入，全球各

區(qū)域的秩序都將愈發(fā)動蕩

二戰(zhàn)后，中美對外策略存在本質差異：我們始終堅持不干涉他國內政，與各國的互動多聚焦于經貿合作；而美國的利益已深度嵌入世界各區(qū)域，成為當?shù)刂刃虻墓逃薪M成部分。因此，美國從哪個區(qū)域收縮，該區(qū)域就容易陷入混亂。以歐洲為例，當美國試圖將北約力量轉向所謂“印太”以應對中國時，普京總統(tǒng)敏銳地捕捉到戰(zhàn)略空隙——既然美國戰(zhàn)略重心東移，俄羅斯便順勢在歐洲擴大影響力，這直接導致了歐洲局勢的動蕩。中東的情況同理，若未來美國從東亞（尤其是東南亞東盟地區(qū)）抽身，東盟的混亂程度可能會更甚。

美國的退出并不會自然催生新的區(qū)域秩序，反而大概率會使該區(qū)域陷入“無政府狀態(tài)”。同樣，美國如今試圖重返拉美，也引發(fā)了當?shù)貏邮?，比如他直接抓捕他國總統(tǒng)的舉動。盡管我們對此多有批評，但不得不承認特朗普的手段確實“高效”：不到兩小時就完成抓捕，且未造成人員傷亡，這種強勢介入必然加劇區(qū)域不穩(wěn)定。

5

國際秩序持續(xù)呈現(xiàn)封建化態(tài)勢

過去我們所設想的國際秩序多極化是一種理想狀態(tài)——存在多個力量中心相互制衡、保持均衡。但就當下中國的視角而言，我認為國際秩序的核心特征已非多極化，而是封建化。當前全球并不存在統(tǒng)一的國際秩序，取而代之的是各區(qū)域大國紛紛構建以自身為中心的秩序體系。俄羅斯、土耳其、印度等國家均是如此，國際秩序正沿著這一封建化的方向發(fā)展。

6

聯(lián)合國體系將持續(xù)衰落

聯(lián)合國仍會存在，在尚無替代機構的情況下，它依然會維持現(xiàn)狀，但聯(lián)合國與現(xiàn)實的脫節(jié)已愈發(fā)明顯，解決問題的能力也日益匱乏，這種狀況已持續(xù)多年。盡管如此，我們目前仍在支持聯(lián)合國體系，我個人認為這一立場是正確的——畢竟聯(lián)合國是全球多數(shù)國家能夠認同的國際組織。如今美國拖欠會費，我們實際上已成為第一大會費繳納國。

不過，若聯(lián)合國不進行改革，其生存將難以為繼。特朗普這次設立的“和平委員會”引發(fā)外界猜測，有人擔憂這是否會取代聯(lián)合國。在我看來，取代聯(lián)合國絕無可能；若運作得當，充其量是將該機制重新納入聯(lián)合國框架，這種可能性是存在的，因此我們也需對此保持關注。

7

全球北方的解體

與全球南方的困局

全球南方是近年來國際政治領域的關鍵詞，各方都在積極探索相關議題。但全球南方的存在，本身是因全球北方——比如G7的存在而被定義的。如今全球北方分崩離析，失去了系統(tǒng)化的協(xié)同能力，全球南方原有的目標和訴求便失去了明確的指向對象。

過去全球南方常寄望于發(fā)達國家的援助，但現(xiàn)在發(fā)達國家自身都已碎片化，這種依賴顯然行不通，因此全球南方必須轉向自力更生。這對中國而言是重要機遇。中國最成功的實踐就是中國式現(xiàn)代化。當前全球南方缺乏統(tǒng)一的思想引領，僅靠對全球北方的怨氣難以解決問題，而全球北方的解體恰恰倒逼其必須自力更生。此時，中國式現(xiàn)代化的經驗就有了重要的借鑒意義。

8

世界再次回歸主權國家時代，

這對全球化構成了制約

全球化的內涵是什么呢？20世紀80年代開啟的全球化進程，意味著各國需向國際社會讓渡部分權力，尤其是在經貿領域。然而當前，世界又重回主權國家主導的軌道，各國都在強化主權。美國在強化，歐洲在強化，發(fā)展中國家更是強調主權的重要性。由于各方都愈發(fā)重視主權，在現(xiàn)代化與全球化進程中不愿放棄任何權利，全球化因此變得更加困難。

2024年，全球軍費開支達創(chuàng)紀錄的2.7萬億美元，圖為一架攻擊直升機在阿富汗上空飛行（圖源：聯(lián)合國官網(wǎng)）

9

亞太地區(qū)正維持世界經濟

中心的地位，同時世界地緣

政治中心也在向亞太轉移

從歷史規(guī)律來看，哪個區(qū)域成為世界經濟中心，往往也會成為地緣政治中心。因此，我們未來的外交壓力將越來越大。美國不會放棄在亞太的利益，歐洲同樣不會。大家可能注意到，歐洲對南海、臺灣問題表現(xiàn)出濃厚興趣，背后正是利益驅動，所以他們不會輕易退出。所有國家都在關注亞太：印度推行“向東看”政策，積極融入這一區(qū)域，甚至提出了“印太”概念。

我們?yōu)楹翁貏e強調APEC的重要性？因為APEC的覆蓋范圍本質上就是亞太區(qū)域。“印太”最初由印度人提出，后來被日本上升為政策，特朗普在第一任期內予以接納。我們必須突出APEC和“亞太”的概念，以此對沖“印太”概念的影響——因為“印太”完全是一個地緣政治概念，而且是針對中國的小圈子。盡管特朗普現(xiàn)在較少提及“印太”，但其國家安全戰(zhàn)略文本中仍保留這一表述。不過，只要我們把亞太合作做得越來越好，“印太”的影響力自然會被削弱。

10

G2格局的形成

去年特朗普在韓國與習近平總書記會面之前，曾在其社交媒體上使用了“G2”這一概念。G2概念雖在奧巴馬時代就已提出，但作為總統(tǒng)公開使用這一表述，特朗普是首位。不過我認為，我們無需過度揣測特朗普所指的G2具體含義，因為從現(xiàn)實來看，世界已然形成了G2格局。

中美作為全球第一、第二大經濟體，已將其他國家遠遠甩在身后。盡管我們通常以常規(guī)統(tǒng)計口徑視中美為前兩大經濟體，但很多美國人早已依據(jù)購買力平價（PPP）計算，認定中國是全球第一大經濟體。俄羅斯的情況不容樂觀，即便俄烏沖突結束，其經濟體量也僅相當于中國廣東省的規(guī)模。盡管俄羅斯被稱為“戰(zhàn)斗民族”，行事果敢、勇氣可嘉，但從此次沖突中的表現(xiàn)來看，其實際影響力有限；在傳統(tǒng)的中東政策等領域，俄羅斯如今自保都頗為艱難，只能勉強支撐。歐洲持續(xù)衰落，看不到復蘇的希望。日本經濟增長乏力，過去提出APEC倡議時，日本還是全球第二大經濟體，而如今中國的經濟總量已接近日本的五倍，差距懸殊。印度雖近期與歐盟推進自由貿易區(qū)相關合作，但距離成為頂級經濟體仍為時尚早。拉美、非洲等其他地區(qū)的國家，也絕無可能發(fā)展為具有全球影響力的大型經濟體。因此，從經濟、技術和產能等各方面綜合來看，世界格局已呈現(xiàn)G2特征。

02 中美在競爭什么？

實際上G2的概念表明，今天的國際競爭實際上已演變?yōu)橹忻纼蓢g的競爭。那么，我們必須想清楚中美在哪些方面存在競爭與合作，以及雙方究竟在競爭什么。當然，中美之間存在競爭——我們可以對比一下，我剛才提到特朗普時期的“三個空間”：經濟、地緣政治與文化的空間。在拜登時期，他與中國的競爭也集中在這三個方面：

第一，地緣政治領域。拜登在中國周邊拉攏了多個同盟體系，如AUKUS、美菲日針對南海的合作機制，以及各類印太框架，這些舉措均以圍堵中國為目標。

第二，意識形態(tài)層面。拜登將中美競爭定義為“民主與專制”之爭，即所謂的“美國民主”與“中國專制”的對抗。他通過推動意識形態(tài)對抗，甚至舉辦“世界民主峰會”，每次都召集特定國家針對中國。

第三，經濟領域。盡管貿易戰(zhàn)由特朗普發(fā)起，但拜登不僅未改變這一政策，反而將其精細化?！翱ú弊印薄⒚撱^斷鏈、“小院高墻”等策略均由拜登政府推行，且力度較特朗普時期有過之而無不及。

然而，現(xiàn)在特朗普開啟第二屆任期，拜登的三條戰(zhàn)線收縮為一條——經濟領域。

第一，特朗普對意識形態(tài)毫無興趣。他第一任期時因缺乏經驗，大權旁落，其國務卿蓬佩奧推動所謂“反共”議程，試圖將中美關系拉回冷戰(zhàn)模式。但此次他更為謹慎，避免大權旁落。以魯比奧為例，這位此前反華立場強硬的政客，如今似乎對中國態(tài)度轉緩。特朗普不僅不會用民主議題批評中國，甚至對美國自身的民主制度也興趣寥寥。觀察特朗普近期的動向，他在國際關系中從未提及“民主”一詞——以往美國歷任總統(tǒng)在外交場合，無論是針對中國還是其他國家，都會強調相關價值觀，例如在中東問題上關注婦女權利、反對面紗制度等。而特朗普去年訪問中東時，甚至未提及“國事訪問”，轉而將行程變?yōu)椤罢猩桃Y大會”?？梢娝麑σ庾R形態(tài)完全不感興趣，這對我們而言是有利的。尤其在臺灣問題上，特朗普的態(tài)度更為務實。相比之下，拜登領導的民主黨常將“保護臺灣”與“維護西方民主”綁定，二者的邏輯完全不同。第二，特朗普對戰(zhàn)爭也沒有多大的興趣，他一直強調“何必讓那么多人送死”，因此不會尋求與中國發(fā)生軍事沖突。不過，特朗普對與中國的經濟競爭仍高度關注。

所以，剛才提到的特朗普主義，其形成與一種認知有關——我將特朗普及其團隊的國際思維定義為一種“新現(xiàn)實主義”。這與傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義有所不同：傳統(tǒng)現(xiàn)實主義將中國視為敵人和主要競爭者，主張必須且有能力擊敗中國，因此當時他們一直強調Now or Never，認為若不趁現(xiàn)在擊敗中國，未來便再無機會。而特朗普本人，包括萬斯、魯比奧等人所秉持的“新現(xiàn)實主義”，則已承認中國無法被擊敗這一事實，在此前提下，他們將與中國展開競爭。這一競爭核心主張已被他們牢固確立，我認為未來也不會改變。

所以我們尤其要關注這些變化，必須準確把握中美關系的走向。習近平總書記之所以強調中美青年交流的重要性，確實是有深刻考量的。老一輩中國人因為親身經歷過國家的貧困時期，對美國往往懷有仰視的心態(tài)；而正如總書記所指出的，80后、90后、00后這些年輕一代，已經能夠以平視的眼光看待美國。美國同樣在發(fā)生代際變化：以拜登為代表的老一輩人，對中國仍持有俯視甚至輕視的態(tài)度；但像萬斯這樣的80后，他們成長的年代恰逢中國改革開放起步，親眼見證了中國在短短幾十年間迅速崛起為強大國家，而美國自80年代尤其是反恐戰(zhàn)爭以來長期陷入海外戰(zhàn)事，國力逐漸走向衰敗。中國在發(fā)展過程中并未主動挑起事端，因此從美國近期民調可以看出，年輕一代對中國的好感度明顯更高，而經歷過冷戰(zhàn)的年長者對中國的態(tài)度則相對負面——這無疑是一個值得重視的大趨勢。特朗普對意識形態(tài)缺乏興趣并非單純出于我的個人認知，而是有其社會基礎的。

競爭的焦點是什么呢？答案是中美在經濟領域的競爭，具體圍繞“第四次產業(yè)革命”展開。什么是第四次產業(yè)革命？我們政策研究界和產業(yè)界有一個簡單的公式，大致是這樣的：第四次產業(yè)革命＝（生物工程＋人工智能）x 能源。這個公式說起來很簡單：生物工程關乎人的生命，涉及醫(yī)藥、疾病治療和延長壽命；人工智能解決的是人的腦力問題，也就是智力層面的需求；而兩者都需要能源。

爭奪未來能源主導權之戰(zhàn)中，中國寄望于一個依靠廉價太陽能和風能發(fā)電的世界，特朗普政府則希望讓世界繼續(xù)依賴石油和天然氣等化石燃料（圖源：BBC）

就第四次工業(yè)革命，大家不妨觀察一下，從生物醫(yī)藥到人工智能，再到互聯(lián)網(wǎng)、量子計算等相關領域，其發(fā)展確實在全球范圍內高度集中于中美兩國。自人類進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，全球范圍內的互聯(lián)網(wǎng)平臺就只剩下中美兩國的了。到今天，中美之間雖存在差異——美國的規(guī)模大得多，我們的規(guī)模小得多，但其他國家確實沒有能與之比肩的互聯(lián)網(wǎng)平臺，歐洲、日本沒有，其他國家就更不用說了。生物醫(yī)藥領域也越來越集中于中美兩國；人工智能領域更是如此。未來，歐洲、日本或者新加坡等國家或許能在某些細分領域產出一些優(yōu)秀的人工智能產品，但在系統(tǒng)集成層面，恐怕只有中美兩國具備這樣的能力。因此，當前的國際競爭在很大程度上主要體現(xiàn)為中美之間的競爭。

我們也要看到特朗普的困境。當然，正如我剛才所說的，盡管他得到了硅谷資本的支持，但他原本致力于推動的“再工業(yè)化”并未成功，這一點必須明確。中美之間的貿易關系也與此相關，如果美國的再工業(yè)化真的成功了，就意味著美國能夠自行生產所需的產品，但實際情況卻很難實現(xiàn)。因為自里根革命后，美國早已放棄了中低端技術的制造業(yè)，僅保留了部分高端制造業(yè)。從目前的情況來看，美國的再工業(yè)化恐怕難以成功，畢竟截至去年，中美之間仍有數(shù)千億美元的貿易額，更不用說美國與其他國家的貿易往來了。美國持續(xù)存在巨額貿易逆差，這恰恰說明它仍在大量進口商品，而持續(xù)進口則表明其自身的生產能力依然不足，這是一個很簡單的邏輯。這也從側面體現(xiàn)出當時中國企業(yè)所具備的韌性。

所以，特朗普當前的發(fā)展策略與中美競爭的邏輯高度一致：他會大力發(fā)展傳統(tǒng)能源——美國如今已是石油與能源大國。因為他秉持務實態(tài)度，明確指出新能源領域目前由中國主導，美國在成本上難以與之競爭，因此選擇固守并深耕傳統(tǒng)能源。他對歐洲也傳遞了類似觀點，強調海運、石油及核能的重要性。關于核能，他提出了一個建議（有人認為是餿主意，但我覺得頗具新意）：讓人工智能大廠自主發(fā)展核能。盡管這存在風險，但對奧特曼（OpenAI計劃建設核電站）、黃仁勛這類企業(yè)家而言，技術上并非難題，畢竟核能技術早已成熟，國家與企業(yè)均可涉足，只是未來的發(fā)展結果尚難預料。因此能源問題無需過度擔憂。我們曾誤以為美國能源產業(yè)走向衰落，實際上美國已是全球最大的能源大國，其產量遠超委內瑞拉等其他國家。

同時，美國目前在生物醫(yī)藥和人工智能領域推行“去監(jiān)管”措施。尤其是人工智能領域，聯(lián)邦層面原本就沒有任何監(jiān)管；拜登任內曾出臺過一個總統(tǒng)行政命令，但特朗普上任后便將其取消，因此美國在該領域基本處于零監(jiān)管狀態(tài)。現(xiàn)在特朗普雖強開始強調聯(lián)邦監(jiān)管，表面看似要加強監(jiān)管，實則不然——他是通過聯(lián)邦監(jiān)管的名義，去除各州層面的監(jiān)管。因為在人工智能等領域，部分州是存在監(jiān)管的，特朗普試圖借助聯(lián)邦政府的監(jiān)管舉措，取消州級監(jiān)管，以實現(xiàn)市場的進一步開放。此外，大家切勿忽視，美國正通過“星際之門”和“創(chuàng)世紀計劃”等相關計劃，大規(guī)模、快速地吸引全球人工智能等領域的資本、技術和人才流向美國。

中國、歐洲、印度存在監(jiān)管過度的情況，所以無論歐洲、中國還是印度的一些技術、資本、人才都在向美國流動。

因此美國發(fā)展的以下幾個趨勢值得我們關注：

1

“東升西降”是長期大趨勢，

但“西強東弱”目前仍是客觀事實

盡管美國當前面臨諸多困難，但我們必須清醒認識到，美國仍是世界上最強大的國家。“東升西降”是長期大趨勢，但“西強東弱”目前仍是客觀事實。有人認為我們現(xiàn)在已超越美國，這種比較其實意義不大——這并非誰打敗誰的問題，事實上誰也無法徹底擊敗誰。我們需要看到，美國在諸多領域仍保持著發(fā)展態(tài)勢。

2

“技術加速主義”存在成功的可能性

若美國的資本形態(tài)、社會形態(tài)與政治形態(tài)能以技術加速主義為核心構建并取得成功，美國將催生出全新的資本、社會與政治形態(tài)，這無疑是一場革命性變革。我們常說中國是學習型國家，美國同樣是學習型國家，而特朗普的學習速度之快有目共睹，尤其是在借鑒中國經驗方面。一旦技術加速主義成功落地，其意義將堪比西方從原始資本主義向福利資本主義的重大轉型——美國有望借此重新建立經濟基礎與上層建筑、生產力與生產關系之間協(xié)調適配的制度體系。當前美國的經濟基礎扎實、生產力發(fā)展迅速，但上層建筑存在缺陷，生產關系與分配機制也亟待調整，若技術加速主義能解決這些問題，其影響將不可估量。

2026年2月20日，美國財政部啟動面向金融行業(yè)的AI網(wǎng)絡安全計劃，AI技術正在滲透進各行各業(yè)，圖為位于華盛頓的美國財政部總部大樓（圖源：德國之聲）

3

技術加速主義潛藏著巨大風險

近期有一本名為《科技共和國》的書，詳細闡述了硅谷資本的思路：他們將中國視為主要競爭對象，試圖通過技術加速主義擊敗中國。但在我看來，這種做法風險極高——美國或許尚未通過技術加速擊敗中國，硅谷就已先“打敗”了美國社會。如今，社交媒體與人工智能正對美國傳統(tǒng)制度、民主社會體系及中產階層造成沖擊，甚至有解體之虞，這一現(xiàn)象至關重要。正因如此，澳大利亞、法國已著手立法，匈牙利也在討論相關議題，核心都是限制未成年人使用社交媒體。我們必須保持警惕，近期我們也在建議規(guī)范未成年人對人工智能與社交媒體的使用。由于人工智能與社交媒體高度集中于中美兩國，澳大利亞、法國等國不存在相關既得利益，立法相對容易；而中美兩國因涉及龐大利益群體，立法難度最大，但這是我們不得不推進的關鍵一步——若放任不管，社會陷入解體，僅靠技術發(fā)展毫無意義。

4

美國不會長期封閉

首先需要明確的是，從宏觀層面看，美國確實在走向封閉，經濟民族主義與貿易保護主義抬頭；但去過美國的人會發(fā)現(xiàn)，其微觀層面依然保持著較高的開放性。我認為，美國經過當前的調整、整頓與鞏固后，仍將重新走向開放。畢竟，開放是資本主義的資本邏輯內核——美國資本不會局限于本土或西半球，必然要走向全球。全球化仍將繼續(xù)，美國當前推行“國內優(yōu)先”政策，本質上是在為后續(xù)發(fā)展整頓內部，這一階段是必要的。

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《獨思錄》

第05錄（總錄第96錄）

無論從何種角度審視，中美兩國實際上已形成G2格局。中美不僅是國際政治中最重要的兩大力量、支撐國際秩序的兩根核心支柱，更是未來國際秩序的關鍵構建者。

——鄭永年

《獨思錄》

每周五晚敬請期待

大灣區(qū)評論

事實·洞見·影響

| 原創(chuàng)聲明 |

本文版權歸微信訂閱號“大灣區(qū)評論”所有，未經允許任何單位或個人不得轉載、復制或以任何其他方式使用本文部分或全部內容，侵權必究。公眾號授權事宜請直接于文章下方留言，其他授權事宜請聯(lián)系IIA-paper@cuhk.edu.cn。

GBA 新傳媒

整理｜王希圣

校對 | 伍子堯

排版 | 許梓烽

審核｜馮簫凝???

開放是大前提。

新世界已經來臨，但新秩序還沒有出現(xiàn)。

破解口岸經濟的“堵點”。