近日，菲律賓突然釋放出對華“降溫”的信號，表示愿意擱置爭議、重啟合作與對話，引起關(guān)注。和之前南海頻繁對峙的強硬態(tài)度相比，此番表態(tài)已經(jīng)有所改變。推手不是單一的因素，既有美國政策帶來的現(xiàn)實壓力，又有菲律賓自身經(jīng)濟以及區(qū)域競爭的倒逼，還疊加了被邊緣化的焦慮。

過去一年馬科斯政府在南海動作頻繁，仁愛礁、仙賓礁的補給和試探很密集，喊話、對峙、擦邊不斷升級，想借助美國的支持在海上扳回一城。但是美國的安全承諾和經(jīng)濟利益是兩套邏輯。

特朗普主打“美國優(yōu)先”，關(guān)稅工具不避盟友，菲律賓方面曾經(jīng)遭遇被威脅征收32%關(guān)稅，后來降到19%的波折。馬尼拉發(fā)現(xiàn)替美國在南海牽制中國，并不一定能換來市場和優(yōu)惠，反而有可能被“薅羊毛”。給真金白銀的市場、投資，在關(guān)鍵時刻關(guān)上大門，算賬明明白白。

與中國相比，菲律賓長期以來一直是其主要貿(mào)易伙伴，即使氣氛緊張，對話與合作的窗口也沒有關(guān)閉。中國市場的體量和韌性都很強，可以實實在在地帶動貨物、投資、游客以及產(chǎn)業(yè)鏈。而菲在東南亞吸引外資的效果一般，錯過機會已經(jīng)連續(xù)幾年疊加，要恢復(fù)增長、創(chuàng)造就業(yè)，必須抓住現(xiàn)實中的“快車”。

傳出特朗普要訪問中國的消息，這使馬尼拉擔(dān)心中美會在某些問題上達成可行的一致意見，自己被邊緣化甚至成為交易籌碼。盡管菲律賓方面聲稱得到“不會被拋棄”的保證，但是不安之情溢于言表。越怕邊緣化，就越要搶在前面修復(fù)與中國的關(guān)系，穩(wěn)定對話和經(jīng)濟鏈條。

羅慕爾德茲在釋放善意的同時，仍然強調(diào)所謂的“領(lǐng)土利益”，并且訪問美國印太司令部、推動軍事合作。實質(zhì)上就是兩邊都押注：對華談經(jīng)濟，對美強軍。東南亞很多國家都在嘗試類似的平衡，但是只要一踩到紅線，風(fēng)險就會急劇上升。

北京立場很堅定。外交部發(fā)言人林劍說，雙方最近進行了坦率的交流，同意繼續(xù)溝通、妥善解決分歧，留有余地但劃清界限：愿意談愿意合作，但是前提是要擱置爭議、相互尊重；反復(fù)挑釁、引域外勢力介入不可接受。

過去一年里菲律賓在南海的存在感換來了頭條和摩擦，卻沒有換來外資和就業(yè)狀況的好轉(zhuǎn)；海上對抗提高了保險費，漁業(yè)、旅游業(yè)、港口受到壓力。企業(yè)更在意的是訂單和政策的確定性。美菲軍事綁定升級雖然“上頭”，但是收窄了經(jīng)濟空間。

因此把所有的功勞都歸功于特朗普是不準確的。美國關(guān)稅的壓力起到了警鐘的作用，但是更深層次的原因是菲律賓所面臨的真實經(jīng)濟困境、區(qū)域競爭以及邊緣化的擔(dān)憂。馬科斯政府需要做出選擇，是繼續(xù)押注于碰撞對抗，還是將重點放在發(fā)展和合作上。

中國也給出了路徑：聯(lián)合開發(fā)等老議題可以重啟，但是前提是要停止高風(fēng)險補給挑釁，重啟機制性對話，使基建、能源、數(shù)字化、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈等民生項目優(yōu)先運轉(zhuǎn)起來。環(huán)境穩(wěn)定，資本及產(chǎn)業(yè)鏈自然就會跟上。

當(dāng)然不排除這次降溫是姿態(tài)，借機拖時間，等美方軍事布置完畢再變招。但是拖延改變不了經(jīng)濟賬單天天出、投資信心持續(xù)受損的現(xiàn)實。如果擔(dān)心中美穩(wěn)定局勢之后被晾在一邊，有效的應(yīng)對方式不是繼續(xù)激化矛盾，而是主動修復(fù)關(guān)系，避免把自己置于對立面。區(qū)域合作要講究平衡和互利，把風(fēng)險做大的人就會處于被動地位。

現(xiàn)在的表態(tài)至少打開了一個窗口。中國方面表示溝通將繼續(xù)、分歧可以妥善處理，關(guān)鍵是看執(zhí)行情況：前線降溫、管控執(zhí)法、減少擦邊試探；把合作議程具體化，落實到項目和時間表上，用合同和開工代替口號和紙面上的承諾。