華盛頓2026年2月21日電 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日周五，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以6:3的投票結(jié)果作出終審裁決，明確判定現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（International Emergency Economic Powers Act，簡(jiǎn)稱IEEPA）對(duì)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的行為，超越了美國(guó)法律與憲法賦予總統(tǒng)的職權(quán)范圍。這一被法律界稱為“數(shù)十年來最具里程碑意義的貿(mào)易權(quán)力裁決”，直接封殺了特朗普推行其“美國(guó)優(yōu)先”經(jīng)濟(jì)議程的核心政策工具，同時(shí)對(duì)美國(guó)三權(quán)分立框架下的總統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)權(quán)力作出了前所未有的嚴(yán)格限縮。

在6票支持、3票反對(duì)的投票結(jié)果中，由保守派占據(jù)絕對(duì)多數(shù)的最高法院出現(xiàn)了內(nèi)部分化。多數(shù)意見由首席大法官約翰·羅伯茨撰寫，聯(lián)合了3名自由派大法官索尼婭·索托馬約爾、埃琳娜·卡根、凱坦吉·布朗·杰克遜，以及兩名保守派大法官尼爾·戈薩奇、艾米·科尼·巴雷特。3名持異議意見的保守派大法官為克拉倫斯·托馬斯、塞繆爾·阿利托與布雷特·卡瓦諾。

持異議意見的托馬斯大法官則在異議書中警告，這一裁決將“嚴(yán)重束縛總統(tǒng)應(yīng)對(duì)國(guó)家安全緊急狀態(tài)的手腳”。他認(rèn)為，IEEPA授予總統(tǒng)的“管制國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易”的寬泛權(quán)限，天然包含了調(diào)整關(guān)稅的權(quán)力，多數(shù)判決“無視了總統(tǒng)在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的傳統(tǒng)自由裁量權(quán)，將損害美國(guó)應(yīng)對(duì)外部威脅的能力”。

政策重挫：特朗普“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易議程的核心支柱崩塌。這一裁決直接擊中了特朗普經(jīng)濟(jì)政策的核心。自2016年競(jìng)選以來，“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義始終是特朗普政治議程的核心，而單邊加征關(guān)稅則是他用以重塑全球貿(mào)易格局、迫使貿(mào)易伙伴讓步的最核心工具。

在2017-2021年的第一任期內(nèi)，特朗普便先后援引《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款（國(guó)家安全條款）對(duì)鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，援引《1974年貿(mào)易法》301條款對(duì)中國(guó)數(shù)千億美元進(jìn)口商品加征最高25%的關(guān)稅，更在2019年首次試圖援引IEEPA，以“移民危機(jī)構(gòu)成國(guó)家緊急狀態(tài)”為由，威脅對(duì)墨西哥所有進(jìn)口商品加征5%的漸進(jìn)式關(guān)稅。彼時(shí)這一舉措雖因墨西哥的妥協(xié)未最終落地，卻已引發(fā)法律界對(duì)總統(tǒng)越權(quán)的廣泛爭(zhēng)議。

2025年開啟第二任期后，特朗普為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾、削減美國(guó)貿(mào)易逆差，進(jìn)一步擴(kuò)大了關(guān)稅工具的使用范圍：他正式援引IEEPA宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，對(duì)來自中國(guó)、歐盟、墨西哥等主要貿(mào)易伙伴的超過3000億美元進(jìn)口商品加征最高10%的關(guān)稅，同時(shí)威脅將關(guān)稅稅率進(jìn)一步提升至20%。這一舉措直接引發(fā)了美國(guó)商界與進(jìn)口州的聯(lián)合訴訟，最終一路上訴至最高法院。

根據(jù)本次裁決，特朗普基于IEEPA加征的所有關(guān)稅措施自始無效，相關(guān)部門必須立即停止征收，并向企業(yè)退還已征收的關(guān)稅款項(xiàng)。更關(guān)鍵的是，這一裁決徹底封殺了特朗普未來通過IEEPA推行單邊關(guān)稅的可能性——而這正是他此前用以繞開國(guó)會(huì)限制、靈活推行貿(mào)易保護(hù)政策的核心抓手。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，特朗普第二任期基于IEEPA加征的關(guān)稅，已導(dǎo)致美國(guó)每個(gè)家庭年均額外支出超過1200美元，推高美國(guó)核心通脹率約0.8個(gè)百分點(diǎn)。裁決發(fā)布后，美國(guó)零售、汽車、科技等依賴進(jìn)口的行業(yè)股價(jià)普遍上漲，市場(chǎng)普遍預(yù)期這一裁決將直接緩解美國(guó)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，抑制通脹壓力。

各方角力：從白宮到全球的政治震蕩。裁決發(fā)布后，特朗普第一時(shí)間通過其個(gè)人社交平臺(tái)發(fā)表措辭強(qiáng)硬的聲明，將這一裁決稱為“對(duì)美國(guó)主權(quán)的政治攻擊”。“激進(jìn)左翼法官與建制派聯(lián)手，想要阻止我讓美國(guó)再次偉大。他們奪走了我保護(hù)美國(guó)工人、農(nóng)民和企業(yè)的核心工具，這是對(duì)美國(guó)民眾的背叛?！碧乩势赵诼暶髦泻粲鯂?guó)會(huì)“立刻采取行動(dòng)，通過立法明確授予總統(tǒng)保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)稅權(quán)力”。

白宮發(fā)言人同步發(fā)表聲明稱，總統(tǒng)對(duì)這一裁決“深感失望”，認(rèn)為判決“嚴(yán)重削弱了總統(tǒng)保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益的能力”，并表示白宮將立即與國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖溝通，尋求立法層面的解決方案。

國(guó)會(huì)兩黨則出現(xiàn)了鮮明的立場(chǎng)分化。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默發(fā)表聲明稱，這一裁決是“對(duì)總統(tǒng)越權(quán)行為的必要糾正”，“憲法從未允許總統(tǒng)像國(guó)王一樣單方面征稅，特朗普的關(guān)稅本質(zhì)上是對(duì)美國(guó)家庭的掠奪，今天的判決捍衛(wèi)了美國(guó)的憲政體制”。眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯則表示，民主黨將堅(jiān)決抵制任何擴(kuò)大總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)力的立法嘗試。

美國(guó)商界普遍對(duì)裁決表示歡迎。美國(guó)商會(huì)總裁蘇珊·克拉克發(fā)表聲明稱，這一裁決“終結(jié)了總統(tǒng)單邊關(guān)稅帶來的貿(mào)易混亂，恢復(fù)了美國(guó)貿(mào)易政策的穩(wěn)定性與可預(yù)測(cè)性”。美國(guó)全國(guó)零售聯(lián)合會(huì)、美國(guó)汽車制造商協(xié)會(huì)均表示，裁決將保護(hù)美國(guó)企業(yè)與消費(fèi)者免受不必要的關(guān)稅成本沖擊。

全球貿(mào)易伙伴也迅速作出回應(yīng)。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人表示，中方注意到美國(guó)最高法院的這一裁決，一貫認(rèn)為單邊加征關(guān)稅的做法不符合世貿(mào)組織規(guī)則，損害中美兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，希望美方糾正錯(cuò)誤的貿(mào)易政策，回到多邊貿(mào)易體制的正軌。歐盟貿(mào)易專員也發(fā)表聲明稱，這一裁決是“朝著正確方向邁出的重要一步”，單邊保護(hù)主義關(guān)稅損害全球貿(mào)易秩序，歐盟期待與美方建立基于規(guī)則的貿(mào)易關(guān)系。墨西哥、加拿大等美國(guó)鄰國(guó)也對(duì)裁決表示歡迎，認(rèn)為其將維護(hù)美墨加貿(mào)易協(xié)定的穩(wěn)定運(yùn)行。

深遠(yuǎn)影響：憲政邊界重劃與全球貿(mào)易格局的連鎖反應(yīng)。這一裁決的影響，早已超越了特朗普個(gè)人的政策議程，成為美國(guó)憲政史上一次標(biāo)志性的權(quán)力博弈。

自冷戰(zhàn)以來，美國(guó)國(guó)會(huì)不斷通過立法將貿(mào)易政策權(quán)力讓渡給總統(tǒng)，總統(tǒng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)權(quán)力持續(xù)擴(kuò)張，關(guān)稅逐漸成為總統(tǒng)推行外交與經(jīng)濟(jì)政策的常規(guī)工具。而本次最高法院的裁決，首次以終審判決的形式明確劃定了紅線：關(guān)稅作為核心征稅權(quán)，其最終控制權(quán)屬于國(guó)會(huì)，總統(tǒng)的任何關(guān)稅舉措都必須獲得國(guó)會(huì)的明確、具體授權(quán)，任何寬泛的法律條款都不能被解讀為授予總統(tǒng)單邊加征關(guān)稅的權(quán)力。

美國(guó)憲法學(xué)者普遍認(rèn)為，這一裁決是“對(duì)行政權(quán)擴(kuò)張的歷史性糾偏”，將對(duì)未來所有美國(guó)總統(tǒng)的貿(mào)易政策產(chǎn)生永久性的約束。即便未來國(guó)會(huì)通過立法擴(kuò)大總統(tǒng)的關(guān)稅授權(quán)，最高法院也將基于本次裁決確立的原則，對(duì)授權(quán)的明確性進(jìn)行嚴(yán)格審查。

對(duì)于特朗普而言，這一裁決使其第二任期的經(jīng)濟(jì)議程遭遇了致命打擊。失去IEEPA這一靈活工具后，特朗普僅能依靠232條款、301條款等有限的法律授權(quán)推行關(guān)稅政策，而這些條款均有嚴(yán)格的適用條件與程序限制，且其此前基于這些條款加征的關(guān)稅，已有多起訴訟正在法院審理中，本次裁決確立的原則，將極大增加這些訴訟中特朗普政府?dāng)≡V的可能性。

在全球貿(mào)易層面，這一裁決大幅降低了特朗普貿(mào)易政策帶來的不確定性，緩解了全球貿(mào)易體系面臨的保護(hù)主義壓力。但市場(chǎng)分析人士同時(shí)警告，這一裁決并未完全終結(jié)特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義議程，特朗普仍可能通過推動(dòng)國(guó)會(huì)立法、升級(jí)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等方式，繼續(xù)推行其“美國(guó)優(yōu)先”的政策主張。

距離2028年美國(guó)大選僅剩兩年多時(shí)間，這一裁決也將成為美國(guó)大選的核心議題之一。特朗普勢(shì)必會(huì)將自己塑造為“被建制派與司法系統(tǒng)聯(lián)手打壓的受害者”，以此動(dòng)員其核心選民；而民主黨則將借此攻擊特朗普“無視憲法、試圖推行獨(dú)裁統(tǒng)治”，美國(guó)兩黨圍繞總統(tǒng)權(quán)力、貿(mào)易政策的博弈，將在這一裁決的催化下進(jìn)一步升級(jí)。

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