通用航空 低空經(jīng)濟(jì) 安徽蕪湖

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以法治賦能先發(fā)優(yōu)勢(shì)

促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

— 蕪湖低空智聯(lián)中心副主任孟憲國(guó)

解讀《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)辦法》

2026年1月27日，《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式印發(fā)，自2026年3月1日起施行（。蕪湖低空智聯(lián)中心副主任孟憲國(guó)結(jié)合《辦法》全文內(nèi)容、蕪湖通用航空與低空經(jīng)濟(jì)十余年發(fā)展積淀，以及國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)立法實(shí)踐與先發(fā)城市建章立制經(jīng)驗(yàn)，從專(zhuān)業(yè)視角，對(duì)《辦法》制定的必要性、制度架構(gòu)創(chuàng)新、行業(yè)示范意義等核心內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)解讀與深度剖析。

一、《辦法》的制定必要性

《辦法》的制定，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列決策部署的必然要求，也是蕪湖立足自身先發(fā)優(yōu)勢(shì)、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、保障低空經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵法治舉措。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，國(guó)家、省級(jí)層面相繼出臺(tái)政策明確發(fā)展導(dǎo)向、細(xì)化推進(jìn)路徑。作為全國(guó)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，蕪湖經(jīng)過(guò)十余年深耕，已構(gòu)建起完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，航空產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，集聚了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展動(dòng)能。

與此同時(shí)，蕪湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨部門(mén)職責(zé)界定模糊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等亟待破解的問(wèn)題。在此背景下，《辦法》的出臺(tái)，作為安徽省低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府規(guī)章的先行者，通過(guò)地方立法規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、明確協(xié)同運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化要素保障支撐，既是蕪湖搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金窗口期、鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)作為，更是破解發(fā)展瓶頸、為低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展筑牢法治根基的迫切需要。

二、《辦法》的制度創(chuàng)新亮點(diǎn)

《辦法》的核心創(chuàng)新亮點(diǎn)體現(xiàn)在四大維度，均深度貼合蕪湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展需求。

其一，協(xié)同機(jī)制的系統(tǒng)性創(chuàng)新，立足解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多頭管理、協(xié)同不暢”的行業(yè)共性難題。《辦法》明確建立“市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制+軍地民低空飛行協(xié)同管理機(jī)制”雙協(xié)同體系，厘清了工信、交通、公安等多部門(mén)職責(zé)，尤其明確了政府機(jī)關(guān)各部門(mén)在飛行協(xié)同管理中的日常統(tǒng)籌作用，這一設(shè)計(jì)精準(zhǔn)契合蕪湖“低空制造+低空運(yùn)營(yíng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，既保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)，又盡可能解決空域劃設(shè)、飛行監(jiān)管等核心堵點(diǎn)，突出軍地民協(xié)同的實(shí)操性，貼合蕪湖作為低空改革試點(diǎn)的實(shí)際需求。

其二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府統(tǒng)籌導(dǎo)向，契合低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施“投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢”的行業(yè)規(guī)律。《辦法》明確政府統(tǒng)籌規(guī)劃與社會(huì)資本參與相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并向社會(huì)開(kāi)放共享，同時(shí)細(xì)化了低空智聯(lián)網(wǎng)、通信導(dǎo)航、氣象監(jiān)測(cè)等設(shè)施的建設(shè)要求，這一設(shè)計(jì)精準(zhǔn)對(duì)接蕪湖現(xiàn)有低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，既夯實(shí)了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件根基，又與蕪湖“政企協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)高度契合。

其三，產(chǎn)業(yè)支持的全鏈條適配性，凸顯蕪湖“制造強(qiáng)市”的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。《辦法》圍繞低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，從創(chuàng)新平臺(tái)、人才保障、金融服務(wù)、試飛適航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出支持措施，尤其強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)教融合及適航審定人才培育，這一設(shè)計(jì)精準(zhǔn)貼合蕪湖已形成的“航空新材料—通航整機(jī)—低空運(yùn)營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈格局，針對(duì)性補(bǔ)強(qiáng)了蕪湖在核心零部件研發(fā)、適航審定等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，相較于其他城市側(cè)重運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的立法導(dǎo)向，更凸顯了對(duì)低空制造產(chǎn)業(yè)的扶持，彰顯了蕪湖打造“全國(guó)低空裝備基地”的定位。

其四，發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡，兼顧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與安全管控的雙重需求。《辦法》既明確拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)低空飛行在應(yīng)急救援、物流配送、文體旅游等多領(lǐng)域落地，又構(gòu)建了涵蓋飛行資質(zhì)、數(shù)據(jù)安全、聯(lián)合監(jiān)管、保險(xiǎn)保障的全方位安全體系，尤其規(guī)范了反制設(shè)備使用與數(shù)據(jù)安全管理，貼合2026年無(wú)人機(jī)飛行新規(guī)要求，有利于逐步破解“放得開(kāi)與管得好”的行業(yè)痛點(diǎn)。

三、《辦法》的行業(yè)示范意義

《辦法》的正式頒布與施行，標(biāo)志著蕪湖低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“政策引導(dǎo)、先行探索”邁入“法治規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展”的新階段，其示范價(jià)值不僅局限于蕪湖本地，更具有省級(jí)層面的標(biāo)桿意義。《辦法》的行業(yè)價(jià)值不在于簡(jiǎn)單落實(shí)國(guó)家、省級(jí)決策部署，而在于立足蕪湖先發(fā)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接本地產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，構(gòu)建起具有蕪湖特色的低空經(jīng)濟(jì)法治保障體系。其制度設(shè)計(jì)既兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)共性需求，又深度融入蕪湖產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了“立法引領(lǐng)發(fā)展、制度破解難題、法治保障安全”的三重目標(biāo)，打破了以往地方低空經(jīng)濟(jì)立法“重管理、輕促進(jìn)”的局限，為安徽省內(nèi)同類(lèi)城市低空經(jīng)濟(jì)地方立法提供了可借鑒、可復(fù)制的“蕪湖樣本”，也為省內(nèi)其他城市破解低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提供了寶貴的實(shí)踐參考。

綜上，《辦法》的頒布，是蕪湖立足低空經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃金窗口期的關(guān)鍵舉措，其制度設(shè)計(jì)既彰顯了“促進(jìn)型立法”的創(chuàng)新導(dǎo)向，又貼合蕪湖產(chǎn)業(yè)實(shí)際，既緩解了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，又為未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)留足了空間。從專(zhuān)業(yè)視角看，《辦法》在低空經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中有切實(shí)的標(biāo)桿價(jià)值，可以更好地助力蕪湖加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心、打造成長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，同時(shí)為安徽省同類(lèi)城市低空經(jīng)濟(jì)立法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”。

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