上海工程技術(shù)大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院（飛行學(xué)院）試點(diǎn)“人機(jī)協(xié)同”教學(xué)，人形機(jī)器人“小C”與學(xué)生在專業(yè)課上進(jìn)行互動(dòng)。該校辦學(xué)瞄準(zhǔn)“應(yīng)用創(chuàng)新型”定位，是上海市“高水平地方應(yīng)用型高?！痹圏c(diǎn)建設(shè)單位。學(xué)校供圖

　　在1月8日召開的2026年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部明確提出將“分類推進(jìn)高校改革”作為今年的重大任務(wù)。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”，此后陸續(xù)出臺(tái)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等一系列重要文件都體現(xiàn)了分類改革的思想，旨在引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平。

　　《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出“分類推進(jìn)高校改革發(fā)展”，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》也提出“優(yōu)化高校布局、分類推進(jìn)改革”。這一系列頂層設(shè)計(jì)表明，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展已進(jìn)入教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心議程和行動(dòng)方案。

　　分類推進(jìn)高校改革，是高等教育普及化時(shí)代實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化的重要路徑，是有效發(fā)揮高等教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中龍頭作用的內(nèi)在要求。近年來(lái)，我國(guó)各省份在分類推進(jìn)高校改革方面已有一些較為成熟的探索經(jīng)驗(yàn)，為深入推進(jìn)分類改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，上海市自2018年起將高校分為學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用技能四類，再按主干學(xué)科門類（本科與研究生）、主干專業(yè)大類（專科）將高校劃分為綜合性、多科性、特色性3個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成“十二宮格”分類評(píng)價(jià)體系，建立差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將結(jié)果作為資源分配、干部考核的重要參考依據(jù)。江蘇省先后實(shí)施了面向研究型大學(xué)的“高水平大學(xué)建設(shè)高峰計(jì)劃”和面向?qū)？茖W(xué)校的“高水平高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，并于2024年制定了“一流應(yīng)用型本科高校遴選建設(shè)實(shí)施方案”，旨在引導(dǎo)高校突破以學(xué)科邏輯培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的思維定式，主動(dòng)面向區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)辦學(xué)。

　　新形勢(shì)下，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。在觀念認(rèn)知上，“分類”常被錯(cuò)誤地等同于將高校分成三六九等，一些高校盲目追求“大而全”、論文數(shù)量與碩士博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置等。在制度供給上，地方政府對(duì)于高校的評(píng)價(jià)指揮棒較為單一，特別是缺乏針對(duì)應(yīng)用型、技能型高校的分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各類高校常常處于同一賽道面對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系展開競(jìng)爭(zhēng)。在資源分配上，長(zhǎng)期的馬太效應(yīng)使得部分地方高校資源渠道狹窄，所獲資源往往僅能維持基本生存，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　破解上述難題，需要各級(jí)政府、高校和社會(huì)協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)改革。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)明確自身辦學(xué)定位。對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)以分類管理、分類評(píng)價(jià)引導(dǎo)高校特色發(fā)展；以分類支持，強(qiáng)化資源保障，構(gòu)建系統(tǒng)的定位、評(píng)價(jià)支持、發(fā)展機(jī)制，從而形成不同類型高校多樣化發(fā)展，各美其美、美美與共的良好生態(tài)，最終辦好人民滿意的高等教育。

　　1

　　找準(zhǔn)定位：

　　建立協(xié)商共議機(jī)制

　　明確辦學(xué)定位是高校分類發(fā)展的基石，它決定了資源投入的重點(diǎn)與辦學(xué)特色的形成。

　　作為辦學(xué)主體，高校享有自主確定定位的權(quán)利，同時(shí)，高校對(duì)自身的定位需要與政府的宏觀布局相協(xié)調(diào)。若僅依靠高校自主選擇或政府單方面規(guī)劃，容易出現(xiàn)定位偏離社會(huì)需求或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的問題。因此，建立高校與政府之間的協(xié)商機(jī)制至關(guān)重要。

　　通過(guò)這一機(jī)制，既能保障高校的自主發(fā)展權(quán)，又能使其定位與國(guó)家及區(qū)域的整體布局、資源支持相銜接，從而實(shí)現(xiàn)高校主體性與公共利益的統(tǒng)一，推動(dòng)分類政策切實(shí)落地并可持續(xù)發(fā)展。

　　依據(jù)《綱要》提出的研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，以及綜合性、特色化基本方向，高校應(yīng)進(jìn)一步明確自身在理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等領(lǐng)域的側(cè)重。在此基礎(chǔ)上，高校須系統(tǒng)分析所開展的研究、所設(shè)學(xué)科專業(yè)及所培養(yǎng)人才，是否與國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)需求相匹配，并客觀評(píng)估自身的辦學(xué)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、短板與發(fā)展?jié)摿?，從而錨定符合實(shí)際的發(fā)展方向。

　　2

　　科學(xué)評(píng)價(jià)：

　　構(gòu)建多維導(dǎo)向體系

　　分類評(píng)價(jià)是分類管理的重要組成部分，是引導(dǎo)高校聚焦本位，避免陷入“千校一面”困局的核心驅(qū)動(dòng)力。

　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于學(xué)術(shù)性指標(biāo)，將應(yīng)用型高校與研究型高校置于同賽道競(jìng)爭(zhēng)，往往導(dǎo)致一些應(yīng)用型高校為了獲得生存發(fā)展的資源，不得不追求“大而全”“研究型”，或朝著“更名大學(xué)”所需的指標(biāo)上努力，從而逐漸偏離應(yīng)用型定位和分類發(fā)展的初衷。

　　只有實(shí)行分類評(píng)價(jià)，通過(guò)設(shè)置差異化指標(biāo)及權(quán)重，才能引導(dǎo)高校錨定自身定位，讓評(píng)價(jià)真正成為高校發(fā)展的“指揮棒”與“導(dǎo)航儀”。當(dāng)前，實(shí)行分類評(píng)價(jià)可以在以下四個(gè)方面下功夫：

　　一是出臺(tái)適應(yīng)地方發(fā)展的分類評(píng)價(jià)政策。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域高校布局實(shí)際，出臺(tái)適應(yīng)地方發(fā)展的分類評(píng)價(jià)政策，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和督導(dǎo)，定期公布高校分類評(píng)價(jià)結(jié)果，將其作為資源配置、政策支持和干部考核的重要依據(jù)。

　　二是拓展以學(xué)科建設(shè)為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)理念。例如，可以在教學(xué)成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選中分設(shè)研究型、應(yīng)用型、技能型等不同賽道，還可以拓展評(píng)價(jià)視角，創(chuàng)新評(píng)價(jià)維度，基于高校的不同定位評(píng)價(jià)各高校的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

　　三是完善第三方評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建立體、多元化的評(píng)價(jià)格局。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多主體參與高校分類評(píng)價(jià)，建立多主體協(xié)同的評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，跳出政府單一主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，評(píng)價(jià)結(jié)果供多方使用。地方政府應(yīng)聚焦高校對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，將產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)效、人才培養(yǎng)匹配度等納入核心指標(biāo)。教育主管部門須構(gòu)建涵蓋辦學(xué)條件、師資水平、學(xué)科實(shí)力的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化底線管理與內(nèi)涵建設(shè)考核。社會(huì)用人單位則應(yīng)通過(guò)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展追蹤、校企合作項(xiàng)目成效等，檢驗(yàn)高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的契合度。學(xué)生及家長(zhǎng)作為高等教育的直接利益相關(guān)方，其就學(xué)體驗(yàn)、就業(yè)滿意度、成長(zhǎng)獲得感可以成為評(píng)價(jià)學(xué)校的重要維度。

　　四是融合數(shù)字化、智能化手段，提升評(píng)價(jià)效能。應(yīng)建立并聯(lián)通國(guó)家和省級(jí)高校分類發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)與人工智能技術(shù)打造精準(zhǔn)決策系統(tǒng)，賦能分類管理與分類支持，優(yōu)化資源配置。平臺(tái)可以動(dòng)態(tài)采集數(shù)據(jù)，如系統(tǒng)實(shí)時(shí)從高校定期更新的辦學(xué)數(shù)據(jù)中抓取人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)服務(wù)等信息，生成高校多維度畫像；可以實(shí)現(xiàn)多元主體互動(dòng)，如面向政府部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)、教師等群體開展常態(tài)化滿意度調(diào)查，支撐精準(zhǔn)評(píng)價(jià)；可以為政府、用人單位、學(xué)生和家長(zhǎng)等不同類型的用戶提供智能分析。

　　3

　　強(qiáng)化保障：

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化支持

　　分類支持是推進(jìn)高校分類改革發(fā)展理念落地的關(guān)鍵支撐，也是推動(dòng)高等教育公平的重要路徑。

　　分類支持的本質(zhì)在于打好一套“組合拳”，即以分類定位錨定發(fā)展方向，以分類評(píng)價(jià)引導(dǎo)資源配置，以分類支持釋放辦學(xué)活力，以動(dòng)態(tài)調(diào)整保持生態(tài)韌性。這套“組合拳”的核心機(jī)制在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)，肯定并賦能各類高校的獨(dú)特價(jià)值，從而扭轉(zhuǎn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面，讓不同類型的高校都能找到適宜的發(fā)展空間，最終推動(dòng)整個(gè)高等教育體系實(shí)現(xiàn)“百花齊放”。

　　分類支持的有效實(shí)施，需要以明確定位為前提，與分類評(píng)價(jià)相掛鉤，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的保障機(jī)制，從而系統(tǒng)推進(jìn)分類治理落地。首先，精準(zhǔn)定位是起點(diǎn)與基礎(chǔ)。支持政策必須針對(duì)不同高校的特定使命與需求。其次，差異化政策供給是關(guān)鍵手段。分類定位須轉(zhuǎn)化為具體的辦學(xué)條件、招生計(jì)劃、學(xué)位授權(quán)、經(jīng)費(fèi)投入等支持政策，并與分類評(píng)價(jià)結(jié)果緊密聯(lián)動(dòng)。這意味著資源投入將基于高校的辦學(xué)定位、實(shí)際貢獻(xiàn)與特色優(yōu)勢(shì)，形成“評(píng)價(jià)—支持”的激勵(lì)閉環(huán)，驅(qū)動(dòng)高校在其選定的領(lǐng)域追求卓越。再次，動(dòng)態(tài)調(diào)整是保持體系活力的保障。須建立靈活機(jī)制，允許高校根據(jù)發(fā)展實(shí)際在一定周期內(nèi)申請(qǐng)變更分類賽道，支持其向“優(yōu)而特”升級(jí)，而非固化在原有序列中盲目擴(kuò)張。這既尊重了高校的辦學(xué)自主權(quán)，也確保了整個(gè)高等教育生態(tài)能持續(xù)適應(yīng)內(nèi)外部需求的變化，實(shí)現(xiàn)健康、有韌性的發(fā)展。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)教育科學(xué)研究院；本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“中國(guó)特色高校分類管理與發(fā)展研究”［項(xiàng)目編號(hào)GYB2024008］成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年02月24日 第03版

作者：王春春 翟雪辰