文 | 云南省河口瑤族自治縣人民法院

院長(zhǎng) 韋銘輝

邊疆地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，是展示國(guó)家實(shí)力和形象的窗口，是確保國(guó)土安全和生態(tài)安全的重要屏障。河口瑤族自治縣位于云南省紅河哈尼族彝族自治州東南部邊境，與越南老街省隔河相望，是云南省唯一一個(gè)以瑤族為主體的自治縣。作為中越邊境云南段最大的陸路口岸、滇越鐵路中國(guó)段最后一站，河口口岸是中國(guó)與東南亞各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流的重要門(mén)戶(hù)和窗口。早在2020年，河口口岸進(jìn)出口總值就達(dá)到284.4億元。近年來(lái)，貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)涉外法治保障提出了更高的要求。云南省河口瑤族自治縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河口法院”）服務(wù)對(duì)外開(kāi)放大局，打造邊境法院司法特色，充分發(fā)揮審判職能作用，為構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局、護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

以黨建帶隊(duì)建

促審判強(qiáng)法治

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。河口法院始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建引領(lǐng)法院工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來(lái)，該院通過(guò)創(chuàng)建“黨旗耀天平 法徽護(hù)國(guó)門(mén)”黨建品牌，強(qiáng)化黨建與審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)融合，堅(jiān)持“頭雁引領(lǐng)”示范帶動(dòng)，以院黨組為核心、中青年干警為紐帶，調(diào)整支委班子、黨小組成員，做到黨組帶頭、支部跟進(jìn)、黨員沖鋒，激活黨建工作。分管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，設(shè)立國(guó)門(mén)法院訴訟服務(wù)站、黨員示范窗口，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，以司法公正維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。河口法院立足河口區(qū)位特點(diǎn)，從刑事審判團(tuán)隊(duì)、民事精審團(tuán)隊(duì)抽調(diào)有豐富涉外審判經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干，組成涉外案件審判專(zhuān)門(mén)合議庭，專(zhuān)門(mén)審理涉外案件，平等保護(hù)涉外訴訟當(dāng)事人訴訟權(quán)利，提升涉外案件辦理專(zhuān)業(yè)化水平。目前，涉外審判團(tuán)隊(duì)包括5名員額法官、6名法官助理、若干名書(shū)記員，全力推動(dòng)打造涉外審判業(yè)務(wù)工作升級(jí)版。此外，該院成立以青年干警為主的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“RCEP”）規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制學(xué)習(xí)研究小組，每季度常態(tài)化開(kāi)展集中研討學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)高校專(zhuān)家、學(xué)者圍繞RCEP對(duì)中越經(jīng)貿(mào)的影響等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，扎實(shí)打好年輕干警專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)，為RCEP高質(zhì)量實(shí)施提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。

跨境協(xié)助+多元共治

織密涉外法治協(xié)同網(wǎng)

深化國(guó)際合作。河口法院不斷深化國(guó)際合作，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)法治和涉外法治一體推進(jìn)。與越南老街市法院定期就經(jīng)貿(mào)、跨境人員及邊民生產(chǎn)生活合法權(quán)益保障等內(nèi)容會(huì)談協(xié)商。截至發(fā)稿時(shí)，雙方共舉行16次工作會(huì)談。在第14次雙邊會(huì)談中，河口法院與越南老街市法院建立沿邊地區(qū)跨境司法文書(shū)送達(dá)協(xié)助機(jī)制。雙方達(dá)成協(xié)助司法文書(shū)送達(dá)協(xié)議，各指定兩名文書(shū)送達(dá)工作聯(lián)絡(luò)員。司法文書(shū)送達(dá)時(shí)，先由聯(lián)絡(luò)員溝通對(duì)接，再將司法文書(shū)通過(guò)雙邊外事辦見(jiàn)證后轉(zhuǎn)交對(duì)方。最后，雙方法院分別予以送達(dá)。該機(jī)制解決了涉外案件手續(xù)繁雜、情況復(fù)雜導(dǎo)致的送達(dá)難問(wèn)題。

凝聚工作合力。作為國(guó)門(mén)法院，河口法院積極探索涉外審判工作發(fā)展新路徑，主動(dòng)回應(yīng)司法建設(shè)需求，積極與轄區(qū)公安局、出入境邊防檢查站等單位聯(lián)建共建，形成工作合力。圍繞“法院+N”的訴調(diào)對(duì)接模式，與公安、海關(guān)、邊檢、貿(mào)促會(huì)等部門(mén)密切聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制與執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，遇到突發(fā)情況隨時(shí)響應(yīng)，讓許多涉外糾紛在第一時(shí)間得到化解，為邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展提供了有力司法保障。不斷完善協(xié)助調(diào)解制度，積極發(fā)揮特邀調(diào)解和委托調(diào)解的作用，深化委托調(diào)解組織與部門(mén)單位的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)涉外糾紛就地高效化解。聘請(qǐng)河口縣轄區(qū)多家知名企業(yè)代表為商事糾紛特邀調(diào)解員，現(xiàn)有特邀調(diào)解員17人。協(xié)同中國(guó)人民銀行河口縣支行成立紅河州央行法律服務(wù)站，與31家單位建立27個(gè)多元化解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟“三位一體”新格局，探索實(shí)現(xiàn)與調(diào)解組織、仲裁組織的共享、共治新局面，為人民群眾提供菜單式、定制式多元解紛服務(wù)。

創(chuàng)新服務(wù)體系

打造涉外解紛新模式

設(shè)立調(diào)解中心。河口法院深入貫徹落實(shí)《云南省高級(jí)人民法院關(guān)于服務(wù)和保障加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的二十條措施》，為更好服務(wù)中外當(dāng)事人提供多樣化的糾紛解決方案。2023年3月，河口法院在云南省率先成立涉外民商事矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，旨在打造調(diào)解、仲裁、訴訟“三位一體”多元化解平臺(tái)。緊緊圍繞云南省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持河口縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》，及時(shí)、就地、有效支持設(shè)立國(guó)際性仲裁、公證、鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)，探索建立民商事糾紛多元化解決機(jī)制，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。

構(gòu)建解紛格局。河口法院積極搭建平臺(tái)，與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)云南省分會(huì)法律部簽署合作備忘錄，引入某商事調(diào)解法律服務(wù)咨詢(xún)公司、人民調(diào)解委員會(huì)、律師調(diào)解工作室等9家調(diào)解組織進(jìn)駐。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟一站式糾紛解決新格局，幫助調(diào)解員和當(dāng)事人更快速、高效、便捷地化解糾紛，切實(shí)解決涉外糾紛當(dāng)事人維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題，為中外當(dāng)事人提供公正高效的司法服務(wù)。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需。下一步，河口法院將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的系列重要指示精神，貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于涉外民商事審判工作的相關(guān)要求，結(jié)合轄區(qū)地域發(fā)展實(shí)際，著力探索具有邊境特色的涉外商事審判經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮涉外審判在助力轄區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中的職能作用，為邊疆社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮注入澎湃動(dòng)能。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第2期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏