走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

近日，美國(guó)最高法院公布裁決，認(rèn)定特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅政策違法。然而，特朗普隨后表示，將簽署一項(xiàng)命令，依據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第122條，在目前已經(jīng)征收的關(guān)稅基礎(chǔ)上，額外對(duì)全球輸美商品加征10%的關(guān)稅，為期150天。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，特朗普再次加征關(guān)稅，是行政權(quán)利繞過(guò)司法約束的典型表現(xiàn)，凸顯美國(guó)內(nèi)部行政、司法在貿(mào)易權(quán)限上的激烈博弈，也暴露其貿(mào)易政策的單邊主義與隨意性。特朗普的相關(guān)舉措將進(jìn)一步破壞多邊貿(mào)易規(guī)則與國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，加劇全球貿(mào)易的不確定性，沖擊多邊貿(mào)易體系與國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

特朗普還將采取哪些關(guān)稅措施？今天，走出去智庫(kù) (CGGT)編譯美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主席邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）的文章，供關(guān)注美國(guó)關(guān)稅政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、美國(guó)政府還有許多其他權(quán)力可以嘗試取代IEEPA的關(guān)稅，但這些權(quán)限受限更大，要么需要更復(fù)雜的程序，要么有時(shí)間限制。

2、對(duì)于進(jìn)口商過(guò)去幾個(gè)月繳納的IEEPA關(guān)稅需要如何退款尚不確定，但根據(jù)先前判例，退款是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?duì)于一些進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，這可能需要他們提交申請(qǐng)或訴諸法院。

3、也許最高法院裁決最具影響力的影響是，應(yīng)限制關(guān)稅作為總統(tǒng)偏好的貿(mào)易領(lǐng)域之外的杠桿或懲罰手段。

正文

文/邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主席

美國(guó)最高法院已發(fā)布期待已久的判決，宣布總統(tǒng)唐納德·特朗普無(wú)權(quán)通過(guò)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收關(guān)稅。

美國(guó)最高法院大法官6比3的決定基于這樣一個(gè)分析：征稅顯然屬于美國(guó)國(guó)會(huì)，IEEPA未提及“關(guān)稅”一詞，且此前沒(méi)有總統(tǒng)利用IEEPA征收關(guān)稅。

IEEPA只是總統(tǒng)根據(jù)多部法律征收關(guān)稅的其中之一。展望未來(lái)，美國(guó)政府還有許多其他權(quán)力可以嘗試取代IEEPA的關(guān)稅，但這些權(quán)限受限更大，要么需要更復(fù)雜的程序，如調(diào)查，要么有時(shí)間限制，如根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，總統(tǒng)可以以國(guó)際收支危機(jī)為由，在150天內(nèi)征收最高15%的關(guān)稅，并利用這段時(shí)間啟動(dòng)并完成其他相關(guān)程序，如第201、232、301或338條。在2月20日的新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普宣布根據(jù)第122條征收10%的關(guān)稅，隨后將稅率提高到15%。

但由于根據(jù)第122條實(shí)施的15%關(guān)稅僅限五個(gè)月，政府很快就將在中期選舉前夕面臨是否在其他部門下征收新關(guān)稅的決定。我們從外交關(guān)系協(xié)會(huì)與晨間咨詢(Morning Consult)合作的一項(xiàng)研究中得知，大多數(shù)美國(guó)公眾認(rèn)為關(guān)稅導(dǎo)致了價(jià)格上漲，并且應(yīng)對(duì)總統(tǒng)施加關(guān)稅的能力設(shè)立保護(hù)措施。事實(shí)上，這一決定發(fā)生在選舉年，可能會(huì)使此事成為政治上極具爭(zhēng)議的問(wèn)題。

那么，接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么？

首先，為了落實(shí)最高法院的裁決，美國(guó)政府預(yù)計(jì)將向海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）發(fā)出指令，停止收取IEEPA下征收的關(guān)稅。但仍將收取根據(jù)第232條（基于國(guó)家安全理由）和第301條（基于國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)品存在歧視為由）的關(guān)稅，以及根據(jù)第122條規(guī)定的新15%關(guān)稅。

其次，對(duì)于進(jìn)口商過(guò)去幾個(gè)月繳納的IEEPA關(guān)稅需要如何退款尚不確定，但根據(jù)先前判例，應(yīng)當(dāng)退款。對(duì)于一些進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，這可能需要他們提交申請(qǐng)或訴諸法院。

第三，特朗普政府很可能會(huì)在其他權(quán)威下啟動(dòng)或結(jié)束調(diào)查，并試圖在第122條15%關(guān)稅五個(gè)月到期前復(fù)制IEEPA的關(guān)稅。

第四，雖然其他國(guó)家/地區(qū)可能歡迎這一判決，但他們或許不愿意明確尋求廢除或重新談判可能激怒特朗普的協(xié)議。即使實(shí)施了15%的第122條關(guān)稅，一些國(guó)家/地區(qū)在短期內(nèi)可能會(huì)降低他們同意支付的關(guān)稅。然而，最終，結(jié)合第122條關(guān)稅以及后續(xù)根據(jù)第232條和第301條征收的關(guān)稅，大多數(shù)國(guó)家/地區(qū)的關(guān)稅可能會(huì)接近目前的水平。

除了國(guó)家/地區(qū)外，一些公司還與特朗普政府達(dá)成協(xié)議，以應(yīng)對(duì)IEEPA關(guān)稅的威脅。例如，許多制藥行業(yè)同意在美國(guó)投資數(shù)千億美元，包括改變商業(yè)模式并將生產(chǎn)遷往美國(guó)。盡管他們可能會(huì)重新審視計(jì)劃，但鑒于關(guān)稅最終落向不明，包括根據(jù)第232條對(duì)藥品進(jìn)口的調(diào)查，他們很可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)之前制定的計(jì)劃。

第五，收入問(wèn)題。IEEPA下的關(guān)稅收入已超過(guò)1750億美元。從法律上講，這筆費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還，但未來(lái)，根據(jù)第122條規(guī)定的15%關(guān)稅，以及隨著第232條和301條程序結(jié)束可能施加的任何額外關(guān)稅，很可能可以替代這一限制。

最后，也許最高法院裁決最具影響力的影響是，應(yīng)限制關(guān)稅作為總統(tǒng)偏好的貿(mào)易領(lǐng)域之外的杠桿或懲罰手段——無(wú)論是對(duì)歐洲國(guó)家因保衛(wèi)格陵蘭而被威脅征收關(guān)稅，或?qū)幽么笸鈴闹袊?guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車而被威脅的關(guān)稅， 以及對(duì)巴西因?qū)η翱偨y(tǒng)雅伊爾·博索納羅的待遇而征收關(guān)稅。特朗普需要找到另一種方式來(lái)表達(dá)他對(duì)其他國(guó)家的不滿。

總體來(lái)看，這是最高法院的一項(xiàng)里程碑式判決，也是特朗普政府的一次挫折，同時(shí)提醒我們制衡機(jī)制依然存在，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們很可能生活在一個(gè)更高關(guān)稅的全球經(jīng)濟(jì)中。

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫(kù)立場(chǎng)。

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▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

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▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對(duì)及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國(guó)UFLPA等新興合規(guī)要求，通過(guò)光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。