文｜創(chuàng)客公社產(chǎn)研組

馬年首個(gè)工作日，南京又一次把“C位”留給了企業(yè)家！

2月24日上午，春節(jié)假期后的首個(gè)工作日，南京市召開2026年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。

這場(chǎng)延續(xù)多年的新春后的第一場(chǎng)會(huì)議，在“十五五”開局之年，釋放出不同尋常的信號(hào)。

為什么又是圍繞營(yíng)商環(huán)境？

如果把時(shí)間線拉長(zhǎng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)南京2026年的開局邏輯清晰而堅(jiān)定：

1月4日，聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；

1月26日，發(fā)布培育新質(zhì)生產(chǎn)力26條政策；

1月28日，市長(zhǎng)帶隊(duì)赴上海給外資企業(yè)“拜年”；

2月24日，春節(jié)后的首場(chǎng)大會(huì)再次鎖定營(yíng)商環(huán)境。

以科創(chuàng)為核，以開放為翼，以環(huán)境為基——南京的發(fā)展戰(zhàn)略已然形成完整閉環(huán)，彰顯出從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”的深刻轉(zhuǎn)變。

今天的會(huì)場(chǎng)，一個(gè)細(xì)節(jié)格外戳人：來自國(guó)電南瑞、法雷奧動(dòng)力、華天科技、資環(huán)新能源、維立志博、天創(chuàng)智能、維拓科技、開為網(wǎng)絡(luò)的8位企業(yè)家代表與市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)一同在主席臺(tái)就座。

這一打破常規(guī)的舉動(dòng)，讓企業(yè)家從“臺(tái)下參與者”變?yōu)椤芭_(tái)上主人翁”。

而臺(tái)下濟(jì)濟(jì)一堂的，更是覆蓋“全產(chǎn)業(yè)鏈”與“全規(guī)模梯度”的企業(yè)方陣，體現(xiàn)了南京對(duì)所有市場(chǎng)主體的平等重視。

此外，會(huì)上首次發(fā)布的《南京市2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，標(biāo)志著南京營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正式升級(jí)至8.0版本。方案聚焦四大維度、推出十二條具體舉措，條條直擊企業(yè)痛點(diǎn)。

地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.94萬(wàn)億元的南京，在“十五五”開局之年推出營(yíng)商環(huán)境8.0版，其意義遠(yuǎn)超一次政策更新。

江蘇省委常委、南京市委書記周紅波在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，南京市委市政府將把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、深耕實(shí)業(yè)擺上更佳位置。這不僅是承諾，更是行動(dòng)指南。

從“政府端菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”，從管理到服務(wù)，這場(chǎng)大會(huì)究竟向全市傳遞了哪些關(guān)鍵信號(hào)？我們?yōu)槟阒鹨徊鸾狻?/p>

信號(hào)一：

從“管理者”到“合伙人”

政府的角色正在發(fā)生質(zhì)變

大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，8位企業(yè)家代表被邀請(qǐng)與市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)一同在主席臺(tái)就座。

他們分別是：

國(guó)電南瑞總經(jīng)理羅漢武

法雷奧動(dòng)力總成中國(guó)區(qū)總裁葉偉

華天科技副總經(jīng)理諸玉平

資環(huán)新能源科技總經(jīng)理陳英毅

維立志博董事長(zhǎng)康小強(qiáng)

天創(chuàng)智能董事長(zhǎng)劉爽

維拓科技董事長(zhǎng)楊松貴

開為網(wǎng)絡(luò)董事長(zhǎng)楊通

這8位企業(yè)家所代表的企業(yè)涵蓋人工智能、新能源、汽車制造、智能電網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、工業(yè)軟件等代表性產(chǎn)業(yè)。

這不是簡(jiǎn)單的座次安排，而是一種身份的重構(gòu)——企業(yè)家從“臺(tái)下參與者”變成了“臺(tái)上主人翁”，背后更是南京尊商、重商、親商、安商的鮮明態(tài)度。

這讓人聯(lián)想到1月底在上海舉辦的2026重點(diǎn)外資企業(yè)新春座談會(huì)上，南京市市長(zhǎng)李忠軍提出的三個(gè)關(guān)鍵詞：“躍馬揚(yáng)鞭”“萬(wàn)馬奔騰”“馬到成功”。

彼時(shí)，南京主動(dòng)“上門拜年”，將服務(wù)前置、情感先行，被媒體解讀為城際競(jìng)爭(zhēng)中“服務(wù)力”對(duì)“政策包”的超越。

而這一次，這種理念從對(duì)外資的“禮遇”內(nèi)化為對(duì)所有市場(chǎng)主體的“日?！?。

大會(huì)臺(tái)下就座的企業(yè)覆蓋了“全產(chǎn)業(yè)鏈”與“全規(guī)模梯度”——既有行業(yè)龍頭上汽大通、京東集團(tuán)、亞信科技等，也有科技新貴出門問問、因克斯、浩鯨科技、三迭紀(jì)等；既有制造業(yè)脊梁揚(yáng)子石化、金陵石化、南鋼集團(tuán)、南汽集團(tuán)等，也有新興力量控維通信、昀光科技、江蘇超芯星等企業(yè)。

信號(hào)很明確：在南京，企業(yè)的所有規(guī)模、所有制、發(fā)展階段，都不再是享受服務(wù)的門檻。政府正在完成從“管理者”到“城市合伙人”的身份轉(zhuǎn)變。

信號(hào)二：

從“政府端菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”

評(píng)判權(quán)徹底交還給市場(chǎng)

此次大會(huì)發(fā)布的《南京市2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）已經(jīng)升級(jí)到8.0版本，被寄予厚望。

解讀《行動(dòng)方案》之前，我們先來看看這份方案是怎么來的。據(jù)透露，編制前，南京深入走訪了全市超千家企業(yè)，精準(zhǔn)捕捉企業(yè)最頭疼的“高頻痛點(diǎn)”：辦事流程反復(fù)折騰、訴求響應(yīng)不及時(shí)、涉企檢查過多干擾正常經(jīng)營(yíng)。

方案編制過程中，南京市主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境改革最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平。

《行動(dòng)方案》明確，以企業(yè)需求為核心，以服務(wù)效能為尺度，把企業(yè)從辦事到經(jīng)營(yíng)的全流程體驗(yàn)，作為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，方案不喊空洞口號(hào)，條條都是直擊企業(yè)痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)解決方案。

最終從具體內(nèi)容來看，本次《行動(dòng)方案》聚焦優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、提升政務(wù)效能、強(qiáng)化要素協(xié)同、深化制度創(chuàng)新四大維度，推出十二條具體舉措，包含健全牟利性職業(yè)索賠治理機(jī)制、深化AEO制度試點(diǎn)、打造“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”特色品牌、推出“低空飛行一件事”等等。

其中最引人注目的一條是：“檢查事項(xiàng)需經(jīng)專員提前確認(rèn)”——全國(guó)首創(chuàng)。

南京將建立市、區(qū)、園區(qū)（街道）三級(jí)企業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專員”制度。企業(yè)辦事可通過專員代辦，檢查事項(xiàng)需經(jīng)專員提前確認(rèn)，真正實(shí)現(xiàn)“無事不擾，有求必應(yīng)”。

這其實(shí)呼應(yīng)了當(dāng)前長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一個(gè)新趨勢(shì)。

上海今年發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境9.0版方案，首次將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”單獨(dú)成篇，清晰界定了上海在“十五五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境工作的新定位——從側(cè)重后端的“服務(wù)保障者”，轉(zhuǎn)向主動(dòng)前端的“系統(tǒng)構(gòu)建者”。

南京的思路與之同頻——不再是政府“端什么菜企業(yè)吃什么”，而是企業(yè)“點(diǎn)什么菜政府做什么菜”。這種“體驗(yàn)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，意味著政策制定邏輯的根本重塑：從自上而下的“我要給什么”，到自下而上的“你需要什么”。

信號(hào)三：

從“大象起舞”到“螞蟻雄兵”

生態(tài)構(gòu)建開始向下扎根

這是南京繞不開的一道考題。

1月4日的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展大會(huì)上，媒體曾拋出過一個(gè)冷靜的觀察：南京擁有54所高校、61所科研院所、102位兩院院士，是名副其實(shí)的科教高地。但2025年“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單上，杭州38家、蘇州26家，南京僅8家。

專家們用了一個(gè)生動(dòng)的比喻：南京不乏“大象起舞”（大院大所大國(guó)企），但缺“螞蟻雄兵”（民營(yíng)中小微企業(yè)）；不乏科研的“源頭活水”，但缺轉(zhuǎn)化的“毛細(xì)血管”。

而這場(chǎng)春節(jié)后的首個(gè)會(huì)議，恰恰是對(duì)這一短板的精準(zhǔn)回應(yīng)。

會(huì)上，市工商聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管局、江北新區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)的發(fā)言，分別對(duì)應(yīng)“企業(yè)訴求響應(yīng)”“包容審慎監(jiān)管”“制度型開放前沿”“園區(qū)一線服務(wù)”四個(gè)方面。

他們的發(fā)言內(nèi)容就是解決企業(yè)實(shí)際問題的“南京經(jīng)驗(yàn)”和“南京方案”，體現(xiàn)了政府工作從“管理”到“服務(wù)”、從“單向供給”到“雙向互動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

信號(hào)很清晰：南京不僅要讓“大象”跳得好，更要讓“螞蟻”活得下來、長(zhǎng)得大。只有“草—灌—喬”式的產(chǎn)業(yè)森林真正成型，萬(wàn)億級(jí)增長(zhǎng)點(diǎn)才可能從那些現(xiàn)在看起來不起眼的地方涌現(xiàn)。

信號(hào)四：

從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”

城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新維度

放在長(zhǎng)三角的坐標(biāo)系中看南京，這場(chǎng)大會(huì)的意義會(huì)更清晰。

2026年開年，長(zhǎng)三角多地“新年第一會(huì)”密集召開：上海連續(xù)第九年聚焦?fàn)I商環(huán)境，蘇州瞄準(zhǔn)“AI+制造”實(shí)施八大行動(dòng)，浙江溫州錨定“創(chuàng)新溫州”建設(shè)發(fā)力。各地各有側(cè)重，但目標(biāo)一致——因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

南京的策略是“系統(tǒng)集成”。1月發(fā)布“人工智能+”行動(dòng)方案和“6G之城”計(jì)劃，2月升級(jí)營(yíng)商環(huán)境，兩者互為表里：科技創(chuàng)新需要土壤，營(yíng)商環(huán)境就是土壤；產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要生態(tài)，營(yíng)商環(huán)境就是生態(tài)。

正如專家所言，從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”，是當(dāng)前區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深層次變革。南京正在做的，不是某一個(gè)維度的修補(bǔ)，而是整個(gè)發(fā)展生態(tài)的系統(tǒng)重構(gòu)。

“十五五”開局之年

南京正馬力全開

這場(chǎng)會(huì)議，可以說既是一次收心鼓勁的動(dòng)員，更是一份面向“十五五”的系統(tǒng)性宣言。

大會(huì)所釋放的四個(gè)關(guān)鍵信號(hào)——政府向“城市合伙人”的角色蛻變、政策制定權(quán)向市場(chǎng)的徹底讓渡、產(chǎn)業(yè)生態(tài)對(duì)“螞蟻雄兵”的悉心培育、發(fā)展戰(zhàn)略從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”的升維——并非彼此孤立。

它們共同勾勒出一幅“以環(huán)境之優(yōu)，促發(fā)展之進(jìn)”的清晰路線圖。在這張藍(lán)圖中，科技創(chuàng)新與營(yíng)商環(huán)境不再是兩條并行線，而是相互滋養(yǎng)的共生體；龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)不是簡(jiǎn)單的梯度排列，而是生機(jī)勃勃的整體生態(tài)。

放眼長(zhǎng)三角，當(dāng)各地都在因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，南京以一套“科創(chuàng)為核、開放為翼、環(huán)境為基”的開年組合拳，給出了自己的答案：

將企業(yè)家請(qǐng)上“C位”，將“企業(yè)點(diǎn)菜”制度化，其意義遠(yuǎn)超禮儀或流程創(chuàng)新，它標(biāo)志著資源配置權(quán)、發(fā)展評(píng)判權(quán)的深刻重構(gòu)。

當(dāng)一座城市將最優(yōu)的座位、最真的尊重、最實(shí)的服務(wù)賦予市場(chǎng)主體時(shí)，它所傳遞的，不僅是提振信心的強(qiáng)烈信號(hào)，更是一種關(guān)于未來城市競(jìng)爭(zhēng)力的深刻啟示。

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