近期，各地GDP相繼出臺，一組數(shù)據(jù)悄然引發(fā)關(guān)注。

山東省會濟(jì)南與安徽省會合肥的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），雙雙定格在14210億元。

濟(jì)南現(xiàn)修正數(shù)據(jù)至14210.09億元，比合肥多出900萬元，但兩個城市依舊基本持平

一場看似偶然的“平局”，背后其實藏著兩座“萬億城市”多年的發(fā)展積淀。

從產(chǎn)業(yè)角度來看，濟(jì)南與合肥，是循著自身稟賦走出兩條截然不同的發(fā)展之路。

簡單來說，二者各有鋒芒，亦各有軟肋。

先說濟(jì)南。

這座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自始至終透著一股“老大哥般的穩(wěn)勁”。

而這份穩(wěn)健，既深植于其老牌工業(yè)基地的厚重積淀，更源于作為工業(yè)大省的時代重托。

長期來看，作為山東的“一哥”，濟(jì)南為了支撐山東經(jīng)濟(jì)大盤的穩(wěn)定，一直依托中國重汽、浪潮等本土龍頭企業(yè)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

濟(jì)南二機床集團(tuán)是世界知名的沖壓設(shè)備制造商 圖片來源：中國新聞周刊

因此，濟(jì)南選擇的“強基固本、多元協(xié)同”路徑，看似步調(diào)穩(wěn)健，實則是立足自身條件、不盲目追風(fēng)的理性選擇。

與此同時，濟(jì)南也正借助國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)的政策機遇，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)補強新興產(chǎn)業(yè)短板，努力在穩(wěn)固基本盤的基礎(chǔ)上拓展新的增長空間。

正因如此，2025年濟(jì)南第三產(chǎn)業(yè)增加值為9162.6億元，實際增速達(dá)到6.0%。這意味著，濟(jì)南GDP中每增加1元，就有0.65元來自第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）。

然而，這份看似亮眼的數(shù)據(jù)，卻暗藏濟(jì)南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的些許不足。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律中，若傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又未能形成有效支撐，此時服務(wù)業(yè)的快速擴張，更像是一種填補實體經(jīng)濟(jì)動能缺口的短期應(yīng)對。

由此可見，濟(jì)南服務(wù)業(yè)比重較高，雖體現(xiàn)出消費、金融等領(lǐng)域的活力，可還是展現(xiàn)出新興制造業(yè)支撐不足、產(chǎn)業(yè)迭代速度滯后所帶來的現(xiàn)實壓力。

這一規(guī)律，在合肥與濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)對比中體現(xiàn)得尤為明顯。

要知道，2015年合肥GDP（5660億元）雖低于濟(jì)南（6100億元），可二者體量基本處于同一梯隊。

但由于合肥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭引領(lǐng)，資源稟賦亦不突出，若一味“照抄濟(jì)南作業(yè)”，只會永遠(yuǎn)落在身后。

因此，合肥只能摒棄“全面開花”的粗放布局，將有限資源精準(zhǔn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一“黃金賽道”。

正是通過一系列政府引導(dǎo)基金的“精準(zhǔn)滴灌”，成功引進(jìn)比亞迪、長鑫存儲等行業(yè)龍頭，快速織就出“龍頭引領(lǐng)、配套集聚”的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，從而讓新興產(chǎn)業(yè)從“星星之火”終成“燎原之勢”。

合肥長鑫存儲

到2025年，十年成果已然顯現(xiàn)：

合肥第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5221.9億元，增速8.7%，規(guī)上工業(yè)增加值漲幅高達(dá)17.6%。

尤為關(guān)鍵的是，新興產(chǎn)業(yè)已占規(guī)上工業(yè)比重60.4%，成為助推合肥GDP與濟(jì)南持平、實現(xiàn)高質(zhì)量并跑的“核心引擎”。

同時，年產(chǎn)量占全國8.3%的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，與成功打破國外壟斷的長鑫存儲，也一步步夯實合肥“科創(chuàng)黑馬”的城市名片，充分證明了之前布局的重要性。

比亞迪合肥基地總裝車間 圖片來源：新華社

然而，光環(huán)之下亦有隱憂。

從投資視角看，合肥“集中力量辦大事”所形成的高度聚焦尖端產(chǎn)業(yè)模式，也如同將雞蛋集中放入一個籃子，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險高度集中，更易受到市場波動與技術(shù)迭代的雙重沖擊。

從數(shù)據(jù)上看，2025年合肥第三產(chǎn)業(yè)增速為4.4%，低于同期濟(jì)南1.6個百分點。這也反映出，若生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長期發(fā)展滯后，很可能會制約整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)的韌性與升級潛力。

而這，僅是雙方格局差異的一個具體表現(xiàn)。

兩座城市的產(chǎn)業(yè)的殊途，根本關(guān)鍵還是彼此核心驅(qū)動模式的不同。

在城市研究室看來，濟(jì)南的“穩(wěn)健”與合肥的“闖勁”，實則是兩種不同的成長基因，并無優(yōu)劣之分，更多是路徑與階段的選擇差異。

縱觀濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)增長，透著一股“自然生長”的從容。

這份從容，源于其深厚的工業(yè)積淀所培育的產(chǎn)業(yè)土壤，市場體系相對成熟，國企與民企形成了動態(tài)平衡的資源共生體系。

因此，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如同一棵扎根深厚的本地樹種，依循內(nèi)在節(jié)奏持續(xù)有機生長。

這種模式的背后，體現(xiàn)的是當(dāng)?shù)卣捻槃荻鵀椋阂环矫嫱苿觽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化迭代，另一方面借力消費升級和服務(wù)業(yè)擴張，培育新的增長點。

而濟(jì)南持續(xù)優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境，多次獲評“最佳引才城市”，吸引追求穩(wěn)定發(fā)展的人才扎根，正是這一治理思路的直接體現(xiàn)。

所以，在2025年經(jīng)濟(jì)承壓背景下，濟(jì)南GDP才能依然保持5.4%的中高速增長，充分展現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)壓艙石”韌性。

濟(jì)南風(fēng)光

然而，濟(jì)南“水到渠成”式的自然生長，另一面也可能意味著在“開渠引水”的主動性上稍顯滯后。

由于傳統(tǒng)行業(yè)的實力極為雄厚，使得濟(jì)南在新興產(chǎn)業(yè)的布局上慢了半拍，當(dāng)合肥以政策之力搶先布局新能源、量子科技時，后者仍主要依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，腳步不免有些遲緩。

反觀合肥，其崛起路徑則帶有鮮明的“事在人為”的主動色彩。

比如被不少投資者所稱道的“合肥模式”，精髓不在于政府投入的規(guī)模，而在于政策引導(dǎo)的精準(zhǔn)性與決策時的前瞻膽識。

這好比一位懂行的園丁，不僅知道何時澆水施肥，更善于在種子破土之前，就有意識地改良土壤、規(guī)劃生長空間。

面對早期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場動力不足的困局，合肥沒有被動等待，而是依托政府引導(dǎo)基金與國資平臺，瞄準(zhǔn)半導(dǎo)體、新能源汽車等重點賽道，通過“以投帶引”主動撬動龍頭項目、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，有效彌補了市場資源配置的滯后性。

蔚來合肥第二先進(jìn)制造基地的裝配線

2025年，合肥規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.6%，創(chuàng)近4年新高；戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長16.6%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)60.4%，同比提升2.7個百分點；全年進(jìn)出口總額4551.8億元，同比增長20.2%，較上年加快14.5個百分點。

不過，對于合肥來說，高效突破的模式也可能是一把“雙刃劍”。

畢竟，合肥的諸多投資項目高度依賴決策者的戰(zhàn)略眼光與風(fēng)險控制能力，一旦產(chǎn)業(yè)研判出現(xiàn)偏差，就極有可能造成資源浪費。

而城市發(fā)展模式的差異，最終還是體現(xiàn)為人才吸引力、創(chuàng)新活力與區(qū)域協(xié)同力的根本差距。

人口是城市的活力之源，創(chuàng)新是發(fā)展的核心動能，區(qū)域定位則如城市航行的羅盤。

濟(jì)南與合肥在這三大維度上的差異，既是產(chǎn)業(yè)與驅(qū)動模式的自然延伸，也構(gòu)成了決定其長遠(yuǎn)潛力的關(guān)鍵因素。

由于兩地2025年相關(guān)數(shù)據(jù)尚未公布，以下僅以2024年公開數(shù)據(jù)做個對比。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，憑借優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與宜居環(huán)境，省會濟(jì)南一直是山東人心目中安居樂業(yè)的理想之地。

2024年年末，濟(jì)南的常住人口達(dá)951.5萬人，年增7.8萬人，增速0.8%。

人口平緩增長背后，恰好是其成熟勞動力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)高度適配。

濟(jì)南第三屆高層次人才招引大會，現(xiàn)場人山人海 圖片來源：經(jīng)濟(jì)觀察報

只是從另一個角度看，穩(wěn)定也意味著變化較緩。

由于傳統(tǒng)行業(yè)崗位占比高、新興產(chǎn)業(yè)崗位供給相對不足，濟(jì)南在吸引年輕人才方面面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，其人口增量（7.8萬）及增速（0.8%）均明顯低于合肥（14.9萬、1.51%），反映出對年輕勞動力的吸引力差距。

反觀合肥，其人口增長則充滿“年輕銳氣”。

這些年，憑借新興產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長釋放出的大量高薪技術(shù)崗位，合肥持續(xù)吸引全國年輕人才持續(xù)涌入。

截至2024年末，合肥常住人口已突破千萬，達(dá)1000.2萬人，全年新增14.9萬人，增速1.51%，顯著高于濟(jì)南。

這種“產(chǎn)業(yè)吸引人才，人才反哺產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)，不僅成為推動合肥高速發(fā)展的核心引擎，也助力其成為長三角區(qū)域的“黑馬城市”。

“合肥請您來”畢業(yè)生對接會 圖片來源：合肥市委人才工作局

創(chuàng)新層面，兩城路徑同樣涇渭分明。

濟(jì)南走的是"厚積薄發(fā)"之路，科創(chuàng)成績可圈可點。

2024年濟(jì)南研發(fā)投入總量達(dá)374.9億元（同比增長8.1%），擁有全國重點實驗室20家、省實驗室3家、省重點實驗室126家，數(shù)量均居全省首位。

而合肥則堅持“精準(zhǔn)突破”，通過將創(chuàng)新資源集中于高新技術(shù)領(lǐng)域，深度融合高校資源，積極構(gòu)建“實驗室—生產(chǎn)線”無縫銜接，打造出自身的核心競爭力。

2024年合肥全社會研發(fā)投入強度達(dá)4.11%（居省會城市第二），財政科技支出246.7億元，占一般公共預(yù)算支出的15.5%，有力打通了從“實驗室成果”到“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”的轉(zhuǎn)化通道。

更重要的是，區(qū)域定位進(jìn)一步放大了兩城的差異。

濟(jì)南作為黃河流域的中心城市，一直肩負(fù)著帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展的責(zé)任，產(chǎn)業(yè)升級不能只考慮自己，必須始終著眼于整個區(qū)域的協(xié)同進(jìn)步。

雖然這些年來，濟(jì)南通過建設(shè)都市圈，加強了和周邊城市的內(nèi)部協(xié)作，但環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈配套和城市間合作效率，仍然明顯不如長三角地區(qū)成熟。

左：合肥夜景；右：濟(jì)南夜景 圖片來源：元新聞

反觀合肥，作為長三角城市群的關(guān)鍵一員，則充分受益于區(qū)域協(xié)同的優(yōu)勢。

如今，合肥不僅在新能源汽車領(lǐng)域，與上海、南京形成了高效的產(chǎn)業(yè)鏈互補，還半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，順利承接了來自蘇州、無錫等地的技術(shù)與產(chǎn)能溢出。

需要指出的是，合肥這種“借力發(fā)展”的模式雖然降低了自主創(chuàng)新的成本和風(fēng)險，卻也必須面對上海、杭州等核心城市的“虹吸效應(yīng)”——在人才、資本等關(guān)鍵資源的競爭中，始終承受著不小的壓力。

在城市研究室看來，正是區(qū)位條件與發(fā)展選擇所帶來的不同挑戰(zhàn)，才塑造并定義了兩座城市截然不同的發(fā)展氣質(zhì)與路徑。

城市競爭的本質(zhì)，并不是濟(jì)南必須學(xué)合肥的“以投帶引”，也不是合肥該復(fù)制濟(jì)南的“多元協(xié)同”。

而是當(dāng)黃河流域的“老大哥”能在穩(wěn)健中長出新的肌肉，長三角的“黑馬”能在狂奔中調(diào)整呼吸節(jié)奏。

那時，今天的“平局”才真正有了超越數(shù)字的意義。