每經(jīng)評(píng)論員 杜恒峰

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，美國(guó)最高法院作出裁決，明確認(rèn)定《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）并未授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅，此舉直接宣告特朗普政府此前依據(jù)該法律推出的關(guān)稅措施違法。

裁決公布當(dāng)天，特朗普政府迅速作出回應(yīng)，接連推出新的關(guān)稅舉措——先是計(jì)劃對(duì)所有國(guó)家和地區(qū)的商品加征10%關(guān)稅，次日又宣布將稅率提升至15%，新關(guān)稅依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條款實(shí)施，有效期最長(zhǎng)150天。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，美國(guó)政府正考慮以“國(guó)家安全”為由，對(duì)大型電池、鑄鐵及鐵制配件、塑料管道、工業(yè)化學(xué)品以及電網(wǎng)和電信設(shè)備等行業(yè)加征新一輪關(guān)稅，這些新關(guān)稅將獨(dú)立于新的15%關(guān)稅措施單獨(dú)實(shí)施。

美國(guó)最高法院的裁決，對(duì)特朗普政府的關(guān)稅政策而言是一次重大挫敗，最直接的影響集中在關(guān)稅退款與財(cái)政壓力上。據(jù)沃頓商學(xué)院的預(yù)算模型測(cè)算，若計(jì)入后續(xù)相關(guān)款項(xiàng)，潛在關(guān)稅退款總額可能超過(guò)1750億美元。目前，已有超過(guò)1000家企業(yè)加入訴訟行列。

更為關(guān)鍵的是，此次裁決徹底打破了特朗普政府依托關(guān)稅進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判的核心邏輯。此前，特朗普政府借助IEEPA賦予的“緊急權(quán)力”，將個(gè)人意志凌駕于貿(mào)易規(guī)則之上，以加征關(guān)稅為籌碼，與多個(gè)國(guó)家展開(kāi)經(jīng)貿(mào)談判，除印度等少數(shù)國(guó)家外，多數(shù)談判已基本落定。但這些談判成果的達(dá)成，本質(zhì)上建立在“總統(tǒng)可隨意動(dòng)用關(guān)稅權(quán)力”的威懾基礎(chǔ)上，如今這一權(quán)力基礎(chǔ)已不存在，此前的談判協(xié)議能否繼續(xù)有效、順利落地，增添了變數(shù)。

新的15%關(guān)稅對(duì)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的影響不同，雙邊之間必然會(huì)展開(kāi)新的拉鋸。在IEEPA關(guān)稅框架下，一些國(guó)家的稅率是10%，此次提高到15%，將導(dǎo)致這些國(guó)家的關(guān)稅增加?！叭蛸Q(mào)易預(yù)警”網(wǎng)站基于2024年數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)算，若按照新的15%關(guān)稅，英國(guó)的關(guān)稅整體將提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，新加坡、意大利和法國(guó)均提升1個(gè)百分點(diǎn)及以上，而整個(gè)歐盟將提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。這些國(guó)家和地區(qū)必定不會(huì)“欣然接受”，未來(lái)若美國(guó)與之重啟經(jīng)貿(mào)談判，基于此次法院裁決的結(jié)果，對(duì)手將擁有更多主動(dòng)權(quán)，美國(guó)“單邊施壓”的效果將大打折扣。

特朗普政府執(zhí)著于“關(guān)稅強(qiáng)國(guó)”，或是想通過(guò)關(guān)稅壁壘平衡貿(mào)易赤字、重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但這一思路本身就違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，其失敗早已埋下伏筆。

美國(guó)行政與司法體系的拉扯、聯(lián)邦與地方的割裂，構(gòu)成了其“關(guān)稅強(qiáng)國(guó)”路上的第一道難以逾越的障礙。比如此次最高法院的裁決，就是雙方長(zhǎng)期角力的結(jié)果。在此之前，加州、紐約州等12個(gè)州共同起訴聯(lián)邦政府“對(duì)等關(guān)稅”違法，一些企業(yè)也發(fā)起了類似訴訟，地方政府和民間形成了強(qiáng)大的反對(duì)力量，這些力量未來(lái)也將對(duì)其他形式的全面關(guān)稅舉措形成制約，使其難以順暢推行。

關(guān)稅政策帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，也早已讓美國(guó)企業(yè)與民眾不堪其擾，引發(fā)激烈反對(duì)。據(jù)杜克大學(xué)與多家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查，美國(guó)企業(yè)2025年約三分之一的價(jià)格上漲可歸因于關(guān)稅，若無(wú)關(guān)稅影響，美國(guó)通脹率有望降至美聯(lián)儲(chǔ)設(shè)定的2%目標(biāo)水平，而到2026年，關(guān)稅仍將占企業(yè)價(jià)格上漲因素的四分之一左右。迫于通脹壓力與企業(yè)、民眾的不滿情緒，特朗普政府此前已取消對(duì)咖啡等進(jìn)口商品的關(guān)稅，推遲對(duì)家具加征關(guān)稅。而新的關(guān)稅舉措提高了5個(gè)百分點(diǎn)，只會(huì)進(jìn)一步加劇通脹壓力，并繼續(xù)引發(fā)民眾反對(duì)。

美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化，根源并非外部競(jìng)爭(zhēng)，而是其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策選擇、全球分工格局共同作用的結(jié)果，關(guān)稅無(wú)法解決根本問(wèn)題，反而會(huì)掩蓋真實(shí)矛盾。

美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)本就集中在科技、金融、先進(jìn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，美國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期處于低位，美元主導(dǎo)國(guó)際貨幣體系，美國(guó)政府缺乏節(jié)制的支出和減稅等財(cái)政擴(kuò)張措施等，這些是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易失衡的根源，而逆差只是最終呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果。以關(guān)稅解決逆差，并未觸及問(wèn)題實(shí)質(zhì)，反而會(huì)通過(guò)關(guān)稅為擴(kuò)張性財(cái)政繼續(xù)“融資”，進(jìn)一步加劇逆差的狀況。如此一來(lái)，關(guān)稅就喪失了最重要的合法性，注定難以維系。