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《地方立法研究》2026年第1期要目

【特稿】

1.中國式現(xiàn)代化與法治道路

徐顯明

【數(shù)字法治】

2.穩(wěn)定幣立法國際新動向及其應(yīng)對

肖京

3.穩(wěn)定幣托管的法律構(gòu)造

黃尹旭

4.“基于法律定性”還是“基于貨幣體系”：穩(wěn)定幣治理框架的多層次建構(gòu)

柯達(dá)

5.法律金融學(xué)視角下加密數(shù)字貨幣的風(fēng)險監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)造

程雪軍

6.刑事涉案加密貨幣處置的現(xiàn)實困境及其紓解

李雪健

【立法數(shù)據(jù)】

7.賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年暨2025年度地方立法統(tǒng)計分析報告

閆然、馬海棋

【特稿】

1.中國式現(xiàn)代化與法治道路

作者：徐顯明（最高人民檢察院咨詢委員會、教育部高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會）

內(nèi)容提要：法治是人類的共同追求，一國的法治建設(shè)必須立足本國歷史與現(xiàn)實國情。近代以來，中國在探索現(xiàn)代化的道路上歷經(jīng)諸多曲折，逐步實現(xiàn)從被動到主動、后發(fā)趕超的現(xiàn)代化進(jìn)程。中國式現(xiàn)代化既體現(xiàn)世界各國現(xiàn)代化的共同特征，包括工業(yè)化、市場化、民主化、法治化、城市化與綠色化；又具有基于自身國情的鮮明中國特色，即超大規(guī)模人口的現(xiàn)代化、共同富裕道路、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生以及和平發(fā)展之路。中國式現(xiàn)代化必須依靠法治，法治不僅是其重要組成部分，更發(fā)揮了引領(lǐng)、鋪軌與保障作用。中國式現(xiàn)代化的法治道路，是中國特色的社會主義法治道路，其最大特點是“自我構(gòu)建式”，即立足中國實際，吸收各方養(yǎng)分，自主探索并構(gòu)建符合中國國情和發(fā)展需求的法治體系。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；法治道路；習(xí)近平法治思想

【數(shù)字法治】

2.穩(wěn)定幣立法國際新動向及其應(yīng)對

作者：肖京（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所）

內(nèi)容提要：隨著美國、中國香港等國家和地區(qū)先后通過并實施相應(yīng)法案對穩(wěn)定幣進(jìn)行專門規(guī)范，全球加密數(shù)字貨幣立法進(jìn)入了新時代。穩(wěn)定幣立法國際新動向具有較強的外溢效應(yīng)，必須高度重視并深入分析穩(wěn)定幣立法國際新動向的底層邏輯及其深遠(yuǎn)影響，并在此基礎(chǔ)上提出可行的應(yīng)對之策。從科技、金融、國際三個基本維度來看，推進(jìn)穩(wěn)定幣立法是法律對區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域運用的集中回應(yīng)，是進(jìn)一步推動金融創(chuàng)新、提高金融效率、維護(hù)金融安全與穩(wěn)定的必然要求，是維護(hù)金融主權(quán)、爭奪金融話語權(quán)、搶占金融制高點的重要手段。穩(wěn)定幣立法國際新動向不僅直接影響穩(wěn)定幣的未來發(fā)展，還會對全球金融市場、全球金融體系、全球金融穩(wěn)定與安全產(chǎn)生重大影響，并在一定程度上重構(gòu)全球金融法治體系，影響深遠(yuǎn)、意義重大。面對穩(wěn)定幣立法國際新動向及其深遠(yuǎn)影響，需要進(jìn)一步加強對穩(wěn)定幣及其立法相關(guān)問題的理論研究，進(jìn)一步加快推進(jìn)金融強國建設(shè)、推動金融高水平開放、推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，進(jìn)一步加快推進(jìn)金融法治建設(shè)、完善金融領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、做好穩(wěn)妥推進(jìn)穩(wěn)定幣相關(guān)立法的準(zhǔn)備工作。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定幣立法；國際新動向；底層邏輯；應(yīng)對之策

3.穩(wěn)定幣托管的法律構(gòu)造

作者：黃尹旭（中國人民大學(xué)法學(xué)院）

內(nèi)容提要：穩(wěn)定幣脫離監(jiān)管導(dǎo)致金融固有風(fēng)險放大與新生科技風(fēng)險疊加，使其對托管制度存在天然需求。托管模式既是防范穩(wěn)定幣風(fēng)險、保障持有人權(quán)益的關(guān)鍵抓手，也是使穩(wěn)定幣合規(guī)融入金融體系的重要路徑。然而，穩(wěn)定幣與既有托管法治體系存在適配沖突，單一維度監(jiān)管無法應(yīng)對穩(wěn)定幣技術(shù)風(fēng)險。對此，應(yīng)嵌入金融與科技雙維監(jiān)管理念，在審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管等傳統(tǒng)金融監(jiān)管維度上增加科技監(jiān)管維度，通過資質(zhì)適配發(fā)揮托管制度實質(zhì)功能，經(jīng)由技術(shù)穿透以統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打通“數(shù)據(jù)孤島”，依托強化數(shù)據(jù)共享、核心規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)以完善跨境監(jiān)管。在此雙維監(jiān)管延伸下，穩(wěn)定幣托管人義務(wù)適配應(yīng)同步推進(jìn)，其中準(zhǔn)入資質(zhì)需實現(xiàn)金融與技術(shù)能力的融合，忠實義務(wù)與勤勉義務(wù)應(yīng)全面適配穩(wěn)定幣托管的雙重屬性與多元風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定幣托管；漸進(jìn)式創(chuàng)新；數(shù)字資產(chǎn)；雙維監(jiān)管；監(jiān)管科技

4.“基于法律定性”還是“基于貨幣體系”：穩(wěn)定幣治理框架的多層次建構(gòu)

作者：柯達(dá)（華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院）

內(nèi)容提要：我國內(nèi)地對穩(wěn)定幣采取禁止式監(jiān)管，但隨著境外穩(wěn)定幣市場的快速發(fā)展，仍有必要探索構(gòu)建適合我國國情的穩(wěn)定幣治理框架。當(dāng)前，我國監(jiān)管或司法對穩(wěn)定幣的法律定性尚不明確，將其比照支付備付金或投資基金亦無法解釋穩(wěn)定幣為何具有獨特的經(jīng)濟功能與運作基礎(chǔ)，因此，“基于法律定性”的治理框架難以應(yīng)對穩(wěn)定幣的風(fēng)險挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建以法定貨幣為核心的、“基于貨幣體系”的多層次穩(wěn)定幣治理框架。在該框架下，穩(wěn)定幣位居兼具獨立計價單位和獨立基礎(chǔ)設(shè)施的“貨幣—證券”層級。該治理框架可直接滿足貨幣概念多元化的現(xiàn)實需求，確立穩(wěn)定幣在不同場景下的貨幣效力，更能兼顧穩(wěn)定幣治理的本土化。同時，該治理框架與現(xiàn)行立法與監(jiān)管不存在根本沖突，更不會引發(fā)監(jiān)管套利風(fēng)險。在該框架下，其一，為防范穩(wěn)定幣對數(shù)字人民幣的過度貨幣替代，應(yīng)限定穩(wěn)定幣的底層資產(chǎn)范圍，并限制穩(wěn)定幣發(fā)行機構(gòu)的數(shù)量和獨立計價單位的使用；其二，為促進(jìn)穩(wěn)定幣與其他私人支付手段的公平競爭，應(yīng)推動穩(wěn)定幣基礎(chǔ)設(shè)施與既存金融基礎(chǔ)設(shè)施之間、不同穩(wěn)定幣之間的互聯(lián)互通；其三，為維護(hù)貨幣安全，應(yīng)在統(tǒng)一貨幣體系內(nèi)實現(xiàn)不同貨幣層級反洗錢規(guī)制的協(xié)調(diào)銜接。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定幣；貨幣體系；數(shù)字人民幣；貨幣競爭；區(qū)塊鏈

5.法律金融學(xué)視角下加密數(shù)字貨幣的風(fēng)險監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)造

作者：程雪軍（同濟大學(xué)法學(xué)院、經(jīng)濟法治研究中心、上海市虹口區(qū)司法局）

內(nèi)容提要：當(dāng)下，加密數(shù)字貨幣在技術(shù)、金融與法律創(chuàng)新的背景下快速發(fā)展，但同時衍生了技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險、金融監(jiān)管套利風(fēng)險與法律規(guī)制風(fēng)險，形成了加密數(shù)字貨幣創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險監(jiān)管的悖論。然而，各國對加密數(shù)字貨幣創(chuàng)新發(fā)展選擇了差異化的風(fēng)險監(jiān)管路徑，如何構(gòu)建適配本土化加密數(shù)字貨幣創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險監(jiān)管系統(tǒng)，成為當(dāng)前重點問題。引入法律金融學(xué)理論進(jìn)行審視，其“法系淵源”與“成本—收益”分析的雙重維度，能夠有效解析不同法域的制度生成邏輯，并精準(zhǔn)回應(yīng)“監(jiān)管資源配置如何匹配金融創(chuàng)新”這一核心命題，具有極強的理論解釋力。基于此框架的比較研究表明：英美等普通法系國家側(cè)重判例引導(dǎo)與動態(tài)監(jiān)管，旨在通過靈活機制來降低合規(guī)成本；德日等大陸法系國家則強調(diào)成文法治與多層監(jiān)管，側(cè)重維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定性。兩者雖路徑迥異，但均致力于在激勵創(chuàng)新與防范風(fēng)險間尋求平衡。鑒于此，我國應(yīng)立足本土金融市場結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)性的風(fēng)險監(jiān)管系統(tǒng)：堅持依法監(jiān)管原則以強化成文法治，堅持適度監(jiān)管原則以優(yōu)化金融監(jiān)管，堅持創(chuàng)新監(jiān)管原則以完善技術(shù)生態(tài)，最終實現(xiàn)金融安全與技術(shù)創(chuàng)新的動態(tài)平衡。

關(guān)鍵詞：加密數(shù)字貨幣；法律金融學(xué)理論；區(qū)塊鏈技術(shù)；風(fēng)險監(jiān)管系統(tǒng)；法系

6.刑事涉案加密貨幣處置的現(xiàn)實困境及其紓解

作者：李雪健（華東理工大學(xué)法學(xué)院）

內(nèi)容提要：作為一種去中心化的技術(shù)實踐，加密貨幣在存在形態(tài)方面同傳統(tǒng)財物存在顯著差異。在加密貨幣的財產(chǎn)屬性已被證成與承認(rèn)的前提下，如何處置加密貨幣成為司法機關(guān)辦理涉加密貨幣案件的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，司法機關(guān)對加密貨幣的處置缺乏統(tǒng)一規(guī)范指引。盡管各地方在探索中已初步形成處置方案，但該方案仍存在諸多現(xiàn)實困境。刑事涉案加密貨幣處置的現(xiàn)實困境在強制處分方面表現(xiàn)為溯源手段無力應(yīng)對再匿名技術(shù)、扣押手段強制力不足、保管手段無法滿足涉案財物管理基本要求，在先行處置啟動方面表現(xiàn)為權(quán)利人自愿性不足以及處置對象與時機選擇困難，在委托變現(xiàn)過程中表現(xiàn)為第三方機構(gòu)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)泛化、處置信息不對稱、衍生金融與外匯風(fēng)險等問題。為此，應(yīng)當(dāng)在既有加密貨幣監(jiān)管政策下，以解釋論來肯認(rèn)加密貨幣及第三方機構(gòu)處置加密貨幣的正當(dāng)性，通過涉案加密貨幣處置的技術(shù)升級與規(guī)則創(chuàng)新，保障與細(xì)化加密貨幣先行處置的啟動條件，構(gòu)建第三方機構(gòu)的審查與監(jiān)督機制，以提升司法機關(guān)的處置和監(jiān)管能力，最終形成一套行之有效的涉案加密貨幣處置制度體系。

關(guān)鍵詞：加密貨幣；涉案財物處置；網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)；第三方機構(gòu)

【立法數(shù)據(jù)】

7.賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年暨2025年度地方立法統(tǒng)計分析報告

作者：閆然、馬海棋（全國人大常委會法工委憲法室，全國人大常委會辦公廳）

內(nèi)容提要：貫徹落實黨的二十屆四中全會和中央全面依法治國工作會議精神，2025年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大及其常委會深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，圍繞黨和國家中心工作，緊密結(jié)合地方實際，制定地方性法規(guī)284件，修改449件，廢止133件。賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十年來，新制定地方性法規(guī)超過5000件。2025年地方立法工作，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實提高地方立法質(zhì)量，通過地方立法與時俱進(jìn)地完善人民代表大會制度，在促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、健全基層社會治理、發(fā)展文化事業(yè)等領(lǐng)域取得顯著成績。

關(guān)鍵詞：地方性法規(guī)；統(tǒng)計；人民代表大會法律制度；設(shè)區(qū)的市地方立法；法規(guī)清理

《地方立法研究》經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)創(chuàng)辦并公開發(fā)行，由中山大學(xué)主管，中山大學(xué)、廣東省立法研究所主辦，《地方立法研究》編輯部編輯，中山大學(xué)出版社出版。國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號CN 44-1728/D，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號ISSN 2096-2959，創(chuàng)刊于2016年12月4日，為雙月刊，逢單月15日發(fā)刊，辦刊關(guān)注地方立法的重大理論與現(xiàn)實問題，反映立法的理論研究成果和先進(jìn)實踐經(jīng)驗，旨在促進(jìn)立法水平提升，服務(wù)法治國家建設(shè)。

責(zé)任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 白雪

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