原標(biāo)題：3萬余方棄渣變廢為寶

2026年1月7日，山西省澤州縣檢察院干警在該縣白水河河段查看河道整改情況。

2026年1月7日，北風(fēng)刮得正緊，山西省澤州縣白水河河道兩側(cè)的枯草被風(fēng)吹得伏倒在地?！斑@回清理得徹底，夏天河水肯定能痛快地流了。”附近村民對前來勘查的澤州縣檢察院公益訴訟檢察官說道。

這里曾經(jīng)是澤州縣檢察院辦理督促保護(hù)白水河河道行洪安全公益訴訟案件的現(xiàn)場，彼時，河道內(nèi)堆滿了開采的石料、砂石、油桶、建筑垃圾，既嚴(yán)重妨礙行洪安全，又破壞沿岸生態(tài)環(huán)境。如今，這些影響觀感、危害安全的堆積物已全部被清理清運，河床恢復(fù)了原本樣貌。雖是寒冬，草木尚未返青，水流也較平緩，但夏日汛期水流沖刷河床的痕跡依然清晰可見。

告急：3萬余方棄渣成防洪隱患

位于晉豫交界處的白水河大箕鎮(zhèn)兩谷坨村段，是重要的國考水質(zhì)監(jiān)測斷面。2023年夏，原監(jiān)測站房被特大洪水沖毀，項目主管單位隨即啟動重建工程。施工期間，為降低運輸成本、加快進(jìn)度，施工單位“就地取材”，將河道內(nèi)開采的石料、清理的砂石堆筑成臨時施工便道。工程竣工后，這些渣土卻未被及時清運，日積月累形成長約60米、高約15米的巨型堆積體，猶如一道“土石壩”阻斷河道自然流向。

2024年夏，當(dāng)北方進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，大箕鎮(zhèn)兩谷坨村的白水河河段卻橫亙著一道由3萬余立方米棄渣堆成的“人工堤壩”，在汛期不僅嚴(yán)重阻礙行洪，更成為威脅下游群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患。

時值北方主汛期，氣象部門連續(xù)發(fā)布強(qiáng)降雨預(yù)警，白水河水位持續(xù)上漲，河道內(nèi)棄渣堆阻水問題日益突出——上游來水在此受阻后流速湍急，沖擊下方過河大橋，加之下游河道建有攔河水壩，砂石有淤積河壩的風(fēng)險；下游的河南省博愛縣、沁陽市防汛部門接連發(fā)出預(yù)警函，要求及時清灘清人，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

面對迫在眉睫的汛情威脅與錯綜復(fù)雜的治理難題，澤州縣檢察院依托“河長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，開展了一場從迅速響應(yīng)到長效治理的河道保衛(wèi)戰(zhàn)。

響應(yīng)：制發(fā)公益訴訟檢察建議督促整改

2024年7月16日，通過“河長+檢察長”信息共享機(jī)制接到該線索的當(dāng)天，澤州縣檢察院公益訴訟檢察部門便聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)、屬地政府組成聯(lián)合勘查組，趕赴現(xiàn)場展開調(diào)查。

“水小的時候，河道被擠占大半，一旦下大雨，水根本泄不下去，眼看著河水陡漲，這心里就不踏實?！爆F(xiàn)場村民指著河道中央綿延的渣土堆，十分憂慮。

勘查采用“空中+地面”立體取證的模式：無人機(jī)航拍獲取堆積體全貌及侵占河道范圍；測量人員實地測算渣土方量、堆積尺寸。初步調(diào)查結(jié)果顯示，棄渣總量3萬余立方米，侵占河道長度達(dá)68米，導(dǎo)致該段行洪斷面縮減約43%。更嚴(yán)峻的是，部分棄渣已滑落至主河道，進(jìn)一步阻礙水流。

“這不是簡單的垃圾堆放問題，而是涉及防洪安全的重大隱患?！痹诂F(xiàn)場勘查的檢察官指出，如遇強(qiáng)降雨，極易引發(fā)河道潰決式泄流，棄渣沖擊力強(qiáng)，嚴(yán)重威脅下游村莊群眾生命財產(chǎn)安全。

現(xiàn)場勘查次日，澤州縣檢察院依法立案調(diào)查，并邀請該縣水務(wù)局對棄渣堆積造成的行洪影響、清理緊迫性、處置方案等進(jìn)行全面論證。

2024年7月26日，澤州縣檢察院分別向河道主管部門及屬地政府發(fā)出公益訴訟檢察建議，明確提出“15日內(nèi)完成棄渣清理，全面恢復(fù)河道行洪功能”的整改要求。

檢察建議發(fā)出后，清理工作并未立即啟動。責(zé)任單位反映面臨三大難題：一是清運成本較高，初步測算需資金20余萬元，無相應(yīng)預(yù)算；二是棄渣處置場地難尋，附近無合規(guī)渣土消納場，外運處置不僅費用倍增，還可能造成沿途揚塵、噪聲等二次污染；三是生態(tài)保護(hù)要求高，部分渣土中混雜了建筑垃圾，簡單填埋易造成土壤和地下水污染。

“清理工作不能因追求速度而忽視規(guī)范，更不能為解決一個問題而制造新的問題。”澤州縣檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為實現(xiàn)“依法清理、科學(xué)處置、標(biāo)本兼治”的目標(biāo)，該院決定搭建多方協(xié)商平臺，推動形成最優(yōu)解決方案。

破局：多方協(xié)商找到“最優(yōu)解”

2024年8月2日，澤州縣檢察院主持召開白水河兩谷坨段施工棄渣清理協(xié)調(diào)會。河道主管部門、項目主管部門、屬地政府、工程承建單位、兩谷坨村村委會負(fù)責(zé)人參會。

會議持續(xù)了近3個小時，與會人員圍繞“如何清、往哪運、怎么用”展開激烈討論。項目主管單位最初提出3種外運棄渣的方案均被否決，一是將棄渣經(jīng)下游青天河景區(qū)道路外運，用作某水庫建設(shè)材料，因途經(jīng)道路涉及古道，可能損毀古道路被景區(qū)否決；二是和河南某公司取得聯(lián)系，對方表示可以接收清運的渣土，但需繞道經(jīng)過河南省焦作市管理道路，因存在損毀路基風(fēng)險而協(xié)商不成放棄；三是計劃合理利用，將棄渣中的砂石散置河道，恢復(fù)河道原狀，將修建工程采出的石塊堆砌河岸形成護(hù)坡，但因存在淤積堤壩，涉及兩省糾紛被一致否決。

“能否將棄渣清理與村莊建設(shè)結(jié)合起來？”檢察官提出的思路打開了新局面。經(jīng)過充分論證，各方達(dá)成共識，要優(yōu)先保障行洪安全，并最終確定“分類處置、就地利用、生態(tài)優(yōu)先”的綜合治理方案：立即清理侵占主河道的3萬余立方米渣土，就近轉(zhuǎn)運至兩谷坨村經(jīng)評估可以回填的溝渠，確保汛期行洪安全；將符合建筑回填標(biāo)準(zhǔn)的硬質(zhì)棄渣篩分處理后，用于村內(nèi)道路路基加固、公共停車場墊層鋪設(shè)；對混雜的建筑垃圾、油桶等，由市環(huán)保部門監(jiān)督運往指定場所進(jìn)行專業(yè)化處置。清理完成后，同步開展河床平整、岸坡加固、植被恢復(fù)工作，從源頭杜絕新的行洪安全隱患。

這一方案不僅大幅降低清運成本，還將棄渣轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)資源，實現(xiàn)了“清渣還河”與“惠民利民”的雙重目標(biāo)。

延伸：從“單打獨斗”走向“協(xié)同共治”

2024年8月5日，清運工作正式啟動。施工單位籌措資金21萬元，投入挖掘機(jī)2臺、運輸車4輛。澤州縣檢察院派員監(jiān)督，確保工程進(jìn)度與質(zhì)量。

經(jīng)過20天連續(xù)作業(yè)，棄渣全部清理處置完畢，主河道清障完成，行洪斷面恢復(fù)。經(jīng)水利部門現(xiàn)場檢測顯示，行洪能力基本恢復(fù)。施工單位同步開展岸坡加固工程，河道面貌煥然一新。

令人欣喜的是，3萬余立方米棄渣用于兩谷坨村建設(shè)，12米破損道路得到硬化，新建的公共停車場可容納20輛車，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下基礎(chǔ)。

“以前渣土堆在河里是隱患，現(xiàn)在用在村里是寶貴的資源，正好與打造兩谷坨傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展相契合。”兩谷坨村村支書高興地說。

同年9月6日，澤州縣檢察院開展“回頭看”。此時的白水河水流暢通，河床平整，岸線整齊。防洪評估報告顯示，河段行洪能力已恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)。

案件辦結(jié)后，澤州縣檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同建立河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化辦案聯(lián)動機(jī)制，明確信息共享、聯(lián)合巡查、案件移送、專項整治等協(xié)作內(nèi)容，推動河湖保護(hù)從“單打獨斗”走向“協(xié)同共治”，將河道“四亂”問題納入公益訴訟常態(tài)化監(jiān)督范疇，利用無人機(jī)定期巡查全縣主要河流。

白水河案件的成功辦理產(chǎn)生了顯著示范效應(yīng)。截至2026年1月，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并推動整改類似隱患點4處，清理污染和非法占用河道9.2千米，清除河道堆積物40余噸。

“河道治理既要‘治已病’，更要‘防未病’?！睗芍菘h檢察院檢察長表示，將持續(xù)深化“河長+檢察長”協(xié)作，推動河湖治理從“分段管理”向“系統(tǒng)治理”，從“應(yīng)急處置”向“長效保護(hù)”轉(zhuǎn)變，讓每一條河流都成為保障安全的生命線、守望鄉(xiāng)愁的風(fēng)景線、惠澤民生的幸福線。（汪雪華 董帆）

（檢察日報）