文/薛開石

知名經(jīng)濟學家盤和林新著《經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)換：從規(guī)模經(jīng)濟到創(chuàng)新驅(qū)動》一書，系統(tǒng)剖析了中國經(jīng)濟從“規(guī)模擴張”到“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型邏輯。其中，關于城鎮(zhèn)化從舊邏輯向新邏輯的轉(zhuǎn)換，尤為切中當下發(fā)展要害。作者指出，過去的“土地城市化”快于“人口城市化”模式已面臨瓶頸，未來必須轉(zhuǎn)向更注重“給人扎根機會和穩(wěn)定預期”的新型城鎮(zhèn)化。這揭示了城市競爭下半場的核心命題：未來的城市競爭力，在于能否讓最廣大的普通市民生活得更加體面、安穩(wěn)。這不僅是經(jīng)濟所需，更是實現(xiàn)可持續(xù)繁榮的必然要求。

“體面生活”的核心是什么？

從本書上篇來看，城鎮(zhèn)化從舊邏輯向新邏輯轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn)凸顯。首先，支撐樓市的人口基礎發(fā)生變化，適婚剛需人群比例減少，人均居住面積已大幅提高，市場從“增量短缺”轉(zhuǎn)向“結構性過?！薄Ｆ浯?，金融杠桿的過度使用，房企債務問題暴露，高杠桿擴張模式難以為繼。更重要的是，經(jīng)濟增長步入新常態(tài)，居民收入預期調(diào)整。

因此，城市競爭的內(nèi)涵必須發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。過去比拼GDP、固定資產(chǎn)投資、高樓數(shù)量的“規(guī)模競賽”，雖推動了資源集聚，也易導致一些地方重復建設與債務高企。當規(guī)模擴張的邊際效應遞減，城市競爭力必然下沉至更基礎層面：哪里能讓普通人生活得更體面、更安心，哪里就能吸引并留住人，從而獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

“體面生活”的核心，正是《經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)換》書中所強調(diào)的“穩(wěn)定預期”。它遠不止于產(chǎn)權住宅，是一個包含多重維度的系統(tǒng)：居住的穩(wěn)定（租購權益有保障）、就業(yè)的穩(wěn)定（有質(zhì)量的前景）、公共服務的可及與公平（脫離戶籍落差）、社會環(huán)境的安全與友善。只有建立這些穩(wěn)定預期，個體才敢進行長期人力投資、敢于消費、積極參與社區(qū)，從而從“流動勞動力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸率忻瘛保尫磐暾南M潛力與創(chuàng)新活力。本書下篇“新型城鎮(zhèn)化：新居民從何處來”的答案，正在于此——新居民源于城市所能提供的“生根”機會。

新型城鎮(zhèn)化絕非“多蓋樓”

《經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)換》下篇勾勒了應對挑戰(zhàn)的新邏輯圖景。新型城鎮(zhèn)化絕非“多蓋樓”，而是一場旨在創(chuàng)造穩(wěn)定預期的深刻改革：

第一，從“單核擴張”到“城市群+統(tǒng)一大市場”。傳統(tǒng)“1小時都市圈”有物理極限。新邏輯強調(diào)通過城市群、都市圈建設，在更大范圍優(yōu)化資源配置。這意味著將核心城市功能疏解至周邊，通過高效網(wǎng)絡連為一體。例如，使“在周邊居住、在核心工作”成為便捷選擇，實質(zhì)拓展了普通人獲得優(yōu)質(zhì)生活的空間，降低核心區(qū)扎根的直接成本。配合“全國統(tǒng)一大市場”建設，打破要素流動壁壘，將進一步促進人口與產(chǎn)業(yè)合理布局。

第二，從“產(chǎn)權至上”到“居住權利并重”。舊邏輯較為依賴產(chǎn)權激勵和資產(chǎn)升值。新邏輯更強調(diào)保障“居住權”。書中提及“以租代售”方向，即大力發(fā)展并規(guī)范住房租賃市場，特別是保障性租賃住房，提供租金可承受、租期穩(wěn)定的住所。通過立法保障租戶權益，推動“租購同權”在公共服務上的落實，使租房成為一種長期、體面、有保障的選擇，讓住房回歸居住本質(zhì)。

第三，從“土地收入依賴”到“多元支撐與公共服務均等化”。擺脫對土地出讓金的過度依賴是關鍵。這要求城市發(fā)展尋找新產(chǎn)業(yè)和稅源（如科技創(chuàng)新、高端制造），同時探索更可持續(xù)的地方財稅體系。新增財力應更多投向公共服務均等化，確保所有常住人口公平享受發(fā)展成果。這是給予普通人最實在的“穩(wěn)定預期”。

第四，從“需求側(cè)刺激”到“供給側(cè)賦能”。真正的扎根離不開產(chǎn)業(yè)支撐。城市需通過優(yōu)化營商環(huán)境、培育創(chuàng)新生態(tài)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造豐富、有競爭力的就業(yè)崗位。書中“科創(chuàng)興國”等章節(jié)強調(diào)的創(chuàng)新驅(qū)動，正是高質(zhì)量就業(yè)的源泉。一個能為不同技能勞動者提供向上通道和穩(wěn)定職業(yè)預期的城市，才能讓人看見未來，敢于規(guī)劃人生。

衡量城市發(fā)展的標尺，應是萬家燈火的溫馨

《經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)換》深刻揭示了中國城鎮(zhèn)化道路的轉(zhuǎn)型必然。城市競爭的下半場，內(nèi)核是從“物的城鎮(zhèn)化”全面轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。衡量發(fā)展的標尺，應是萬家燈火的溫馨、尋常巷陌的便利，以及每位奮斗者能否在此安放身心、看見希望、贏得尊嚴。

讓普通人生活更體面，要求城市治理摒棄短期功利，致力于構建權利公平、機會均等、規(guī)則透明、保障有力的社會環(huán)境。這意味著將發(fā)展視角從“規(guī)模與速度”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量與溫度”，從“投資者偏好”轉(zhuǎn)向“居民獲得感”。當城市真正學會為最普通的勞動者托底，提供生根發(fā)芽的土壤，它所激發(fā)的消費潛力、創(chuàng)新活力與社會凝聚力，將是任何投資都無法比擬的、最深厚持久的經(jīng)濟動能。這或許正是中國跨越發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵密碼，也是《經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)換》一書留給我們的核心啟示。

（本文作者系中國社會科學院金融研究所博士后）