以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為抓手，

推進現(xiàn)代化國有林場建設(shè)

摘要：研究以浙江、重慶等地林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，探討如何以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為重要方式，采取標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)模式，經(jīng)營好林下空間，提高林業(yè)的社會服務(wù)能力，實現(xiàn)集體林、國有林在保證林分結(jié)構(gòu)與林木蓄積量不改變的前提下，提升林畜、林藥、林茶、林果、林旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，全面提升現(xiàn)代化林場的建設(shè)水平。研究發(fā)現(xiàn)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地通過“控制性指標(biāo)+基礎(chǔ)設(shè)施前置”機制，有效解決了國有林場碎片化經(jīng)營、社會資本參與難、生態(tài)與經(jīng)濟矛盾等問題，為國有林場現(xiàn)代化改革提供了新思路。浙江“國有林場+合作社+農(nóng)戶”模式與重慶“國有林場+村集體+企業(yè)”三級聯(lián)動機制的成功實踐表明，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地不僅能提升林下經(jīng)濟收益3-5倍，還能帶動村集體年均增收超300萬元。本文提出，應(yīng)將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)與國有林場改革深度融合，通過創(chuàng)新經(jīng)營模式、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強化數(shù)字化賦能等措施，推動國有林場從傳統(tǒng)林業(yè)向生態(tài)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地；國有林場改革；林下空間經(jīng)營；生態(tài)服務(wù)；林下經(jīng)濟；現(xiàn)代化林場建設(shè)

一、引言

國有林場是國家森林資源的重要載體，承擔(dān)著保護生態(tài)、服務(wù)民生的重要職責(zé)。自2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》以來，國有林場改革取得顯著成效，全國國有林場數(shù)量已從4855個整合為4297個，其中95.5%的林場被定為公益性事業(yè)單位。然而，國有林場在改革過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施滯后、職工收入低、經(jīng)濟危困等問題，制約了其可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一、林地資源利用效率低等問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，我國森林資源豐富，但林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地面積雖已達6億多畝，年產(chǎn)值約1萬億元，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、分散化問題突出，林產(chǎn)品精深加工占比不高，產(chǎn)銷供銜接不緊密，品牌效應(yīng)不強。

在此背景下，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地作為一種創(chuàng)新的土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為破解國有林場發(fā)展困境、提升林地資源利用效率提供了新思路。2023年，國家林草局發(fā)布《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點實施方案（2023—2025年）》，正式啟動全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點，引領(lǐng)各地全面加強森林經(jīng)營，著力提升森林質(zhì)量。2025年12月，國家林草局印發(fā)《關(guān)于促進林下經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，將浙江省“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式列為全國推廣標(biāo)準(zhǔn)，要求各省建立林地經(jīng)營權(quán)集中收儲平臺并配套基礎(chǔ)設(shè)施。

研究以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為抓手，建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的理論基礎(chǔ)與實踐路徑，分析國有林場改革與林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，總結(jié)浙江、重慶等地林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的經(jīng)驗做法與創(chuàng)新模式，探討林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地在國有林場建設(shè)中的應(yīng)用價值，提出經(jīng)營模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈延伸策略，并對未來發(fā)展趨勢進行展望。

二、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的概念內(nèi)涵與

理論基礎(chǔ)

01

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的定義與特征

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地是依托林業(yè)資源，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益且林地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置控制性指標(biāo)，統(tǒng)一按照一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路水電房等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)社會資本“拎包入住”開展木本糧油、花卉苗木、竹木加工、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地。其范圍包括規(guī)?；?jīng)營性林地、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施用地和必要的建設(shè)用地。

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地具有以下特征：

1.前置性基礎(chǔ)設(shè)施配置：政府或國有林場先行建設(shè)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，降低社會資本前期投入成本。

2.控制性指標(biāo)體系：設(shè)置基礎(chǔ)指標(biāo)（林地流轉(zhuǎn)合法性）、招引指標(biāo)（主體資質(zhì)、規(guī)模年限）、經(jīng)濟指標(biāo)（畝均產(chǎn)出）和共富指標(biāo)（聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益）等準(zhǔn)入條件，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進。

3.市場化流轉(zhuǎn)機制：遵循“三權(quán)分置”原則，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺實現(xiàn)林地經(jīng)營權(quán)集中收儲與市場化配置，促進資源優(yōu)化。

4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展導(dǎo)向：支持林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)“林間生金”，提高林地綜合效益。

02

理論基礎(chǔ)

1.生態(tài)資本市場化理論：該理論認(rèn)為，森林資源具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重價值，通過建立標(biāo)準(zhǔn)地制度，可將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可市場化配置的資產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的高效轉(zhuǎn)化。浙江淳安縣通過“七有”標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，將國有林場與村集體利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)生態(tài)資源的資產(chǎn)化與資本化。

2.林權(quán)三權(quán)分置理論：該理論強調(diào)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的重要性，為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)。浙江、重慶等地通過林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)林地經(jīng)營權(quán)的集中收儲與市場化配置，促進規(guī)?；?jīng)營。

3.森林多功能經(jīng)營理論：該理論認(rèn)為森林具有供給、調(diào)節(jié)、文化和支持四大服務(wù)功能。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)通過設(shè)置控制性指標(biāo)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不破壞森林生態(tài)功能，實現(xiàn)“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的多贏目標(biāo)。

4.林下空間價值理論：該理論認(rèn)為林下空間是寶貴的資源，具有立體開發(fā)潛力。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地通過優(yōu)化林下空間布局，促進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)資源的高效利用。

03

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地與國有林場改革

的關(guān)系

國有林場改革的目標(biāo)是實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)則為國有林場改革提供了實踐路徑：

1.功能定位互補：國有林場改革強調(diào)生態(tài)功能優(yōu)先，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)則聚焦經(jīng)濟功能提升，二者相輔相成，共同促進森林資源的可持續(xù)利用。

2.體制機制協(xié)同：國有林場改革要求政事分開、事企分開，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)則通過市場化方式配置資源，二者在體制機制上形成協(xié)同。

3.經(jīng)營模式創(chuàng)新：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)為國有林場提供了“國有林場+”等創(chuàng)新經(jīng)營模式，推動國有林場從單一木材生產(chǎn)向多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.社會服務(wù)強化：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)通過發(fā)展林下經(jīng)濟、林旅融合等產(chǎn)業(yè)，增強了國有林場的社會服務(wù)能力，實現(xiàn)了生態(tài)效益與社會效益的統(tǒng)一。

三、浙江、重慶等地林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地

建設(shè)經(jīng)驗做法與創(chuàng)新模式

01

浙江省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)經(jīng)驗

浙江省作為全國首個提出林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地概念的省份，其建設(shè)經(jīng)驗具有典型性與示范性。

1.政策框架與制度設(shè)計

2025年4月，浙江省林業(yè)局印發(fā)《浙江省關(guān)于開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙林改〔2025〕17號），明確林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的概念、建設(shè)原則、準(zhǔn)入條件和建設(shè)任務(wù)。該政策是《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕41號）的林業(yè)版延伸，也是浙江省坡地村鎮(zhèn)/點狀供地政策的轉(zhuǎn)型升級。浙江省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)堅持“五轉(zhuǎn)”導(dǎo)向原則：用地主體從找政府向找市場轉(zhuǎn)變、項目招引從單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變、林地經(jīng)營從分散經(jīng)營向規(guī)模集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、林業(yè)效益從低產(chǎn)低效向高產(chǎn)高效轉(zhuǎn)變、林權(quán)流轉(zhuǎn)從政府直接管理向平臺市場化運作轉(zhuǎn)變。

2.建設(shè)模式與實施路徑

浙江省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以“國有林場+合作社+農(nóng)戶”模式為特色，具體包括以下步驟：

(1) 科學(xué)合理選地：基于第三次全國國土調(diào)查及年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果、國土空間規(guī)劃和森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果，從地形、土壤、水文、生物等立地條件上選擇適合開發(fā)的林地。

(2) 推動連片流轉(zhuǎn)：鼓勵各地制定林地流轉(zhuǎn)激勵獎補政策和操作細(xì)則，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓方采取股份合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。

(3) 規(guī)范主體招引：各地林業(yè)主管部門根據(jù)實際需求設(shè)置林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目主體招引指標(biāo)區(qū)間，公開發(fā)布林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地信息，開展招引工作。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地依法取得者與招引單位簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同和投資建設(shè)協(xié)議，約定控制性指標(biāo)。

(4) 加強基礎(chǔ)建設(shè)：對已簽訂林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)投資協(xié)議的，按照合同約定，結(jié)合林業(yè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，完成基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。

(5) 強化監(jiān)管服務(wù)：實行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)全流程監(jiān)管制度，建立市場主體公共信用評價機制，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和屬地監(jiān)管責(zé)任，加強金融風(fēng)險防范，營造“守信者受益、失信者受限”的良好社會氛圍。

3.典型案例與成效

淳安縣“七有”標(biāo)準(zhǔn)地模式是浙江省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的典型案例。該模式包括林區(qū)道路建設(shè)、水池配套、機械運輸軌道、管理用房、監(jiān)控溯源、電力設(shè)施等“七有”建設(shè)。里口村林下套種中藥材示范基地，林下主要種植品種有黃精、白芨、重樓，投產(chǎn)后總產(chǎn)值可達1000萬元，增加村民務(wù)工收入245萬元，實現(xiàn)村集體分紅收益300萬元，租金收入50萬元。

截至2026年初，浙江省淳安縣已完成14個林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，面積1.1萬畝，吸引社會主體16個，年均新增資本2000余萬元，帶動農(nóng)戶增收約5000元/年。

02

重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)經(jīng)驗

重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以“八統(tǒng)八有”機制為特色，形成了與浙江模式不同的創(chuàng)新路徑。

1.政策框架與制度設(shè)計

2025年12月，重慶市林業(yè)局印發(fā)《重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)指引（試行）》，明確了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的定義、建設(shè)原則、準(zhǔn)入條件和基礎(chǔ)設(shè)施配置要求。該政策堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、調(diào)查先行，市場引導(dǎo)、雙向供給，規(guī)范便捷、服務(wù)閉環(huán)”三大基本原則。

重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以“國有林場+村集體+企業(yè)”三級聯(lián)動機制為核心，形成了“八統(tǒng)八有”創(chuàng)新模式：

(1) “八統(tǒng)”機制：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一引進、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一機制、統(tǒng)一支撐。

(2) “八有”標(biāo)準(zhǔn)：有路、有水、有房、有軌、有網(wǎng)、有電、有眼、有腦。

2.建設(shè)模式與實施路徑

重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以“國有林場+”模式為特色，具體包括：

(1) 林地流轉(zhuǎn)機制：以村（社）集體為單位進行整體流轉(zhuǎn)，由區(qū)縣級及以上國有公司統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，允許經(jīng)營主體在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，根據(jù)市場或招商需要依法進行再次流轉(zhuǎn)。

(2) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：根據(jù)控制性與指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，兼顧生產(chǎn)與生態(tài)需求，建成道路系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供電設(shè)施和通訊與信息化設(shè)施。

(3) 利益聯(lián)結(jié)機制：創(chuàng)新采用“固定分紅+項目分成”模式，村集體、國有林場、企業(yè)按照5%、33%、62%的比例共享發(fā)展成果。

3.典型案例與成效

榮昌區(qū)“八統(tǒng)八有”模式是重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的典型案例。該區(qū)整合各級項目資金1000萬元，通過“林場+”模式與企業(yè)共建3個林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，總面積達3000畝。建成四級林區(qū)公路7000米、生產(chǎn)便道3000米，同步推進1500米山地單軌道車建設(shè)，建成蓄水池25個、總庫容1.2萬立方米，建成3處配備網(wǎng)絡(luò)及水電、面積90平方米的標(biāo)準(zhǔn)化管理房，以及1000平方米林下育苗設(shè)施，增設(shè)一座5G基站和1000兆光纖寬帶，實現(xiàn)基地全域信號覆蓋。該模式已實現(xiàn)嵐峰林場“林場+”項目首筆10萬余元效益分紅，帶動2000名農(nóng)民務(wù)工增收，總收入超1600萬元。麻竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約5300萬元，林農(nóng)直接收益約650萬元。

永川區(qū)“楠木+樹票”機制是重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的另一創(chuàng)新。該區(qū)將林木未來收益權(quán)證券化，完成全國首單楠木“樹票”質(zhì)押貸款1500萬元，打通了“資源-資產(chǎn)-資本”的轉(zhuǎn)化通道。

03

浙江與重慶林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的

對比分析

浙江與重慶林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)在多個方面存在差異，也各具特色：

1.流轉(zhuǎn)主體角色差異：浙江以村集體直接對接社會資本，合作社整合農(nóng)戶林地經(jīng)營權(quán)；重慶則引入國有公司作為中間平臺，由區(qū)縣級及以上國有公司統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.市場化機制差異：浙江通過“共富指標(biāo)”強制要求社會資本與村集體利益綁定，確保村集體和農(nóng)戶增收；重慶則更強調(diào)企業(yè)自主選擇基建模式，突出市場化靈活性。

3.金融工具創(chuàng)新差異：浙江聚焦貼息貸款降低企業(yè)成本（如淳安縣對入駐企業(yè)實行全額貼息貸款）；重慶則創(chuàng)新“樹票”證券化、“村集體統(tǒng)一投?！钡荣Y產(chǎn)證券化與風(fēng)險分擔(dān)工具。

4.產(chǎn)業(yè)融合路徑差異：浙江以林藥、林茶加工為主（如千島湖中藥飲片產(chǎn)業(yè)鏈）；重慶則突出林旅融合與自然教育（如北碚野獸花園農(nóng)莊的森林康養(yǎng)+研學(xué)模式）。

5.生態(tài)保護措施差異：浙江的生態(tài)約束相對籠統(tǒng)，強調(diào)“符合國土空間規(guī)劃”；重慶則細(xì)化生態(tài)保護紅線禁止區(qū)域（如自然保護地核心保護區(qū)、一級公益林），生態(tài)保護措施更為具體。

04

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的創(chuàng)新點

1.制度創(chuàng)新：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)創(chuàng)新了林權(quán)“三權(quán)分置”模式，將林地經(jīng)營權(quán)、林下空間權(quán)等權(quán)能分置，為市場化配置提供了制度基礎(chǔ)。

2.機制創(chuàng)新：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)建立了“雙向供給”機制，既可政府先行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施再招商，也可根據(jù)招商需求由經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)自建，提高了資源配置效率。

3.模式創(chuàng)新：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)形成了“國有林場+”等多種創(chuàng)新模式，如“國有林場+合作社+農(nóng)戶”、“國有林場+村集體+企業(yè)”等，促進了多方利益共享。

4.服務(wù)創(chuàng)新：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)實現(xiàn)了“政務(wù)服務(wù)增值化”，應(yīng)用數(shù)字林業(yè)系統(tǒng)，優(yōu)化林地審批、林木采伐、林地流轉(zhuǎn)等涉林事項審批流程，提高了政務(wù)服務(wù)效率。

四、國有林場改革的現(xiàn)狀、問題

與挑戰(zhàn)

01

國有林場改革的現(xiàn)狀

國有林場改革自2015年全面啟動以來，已取得顯著成效。截至2025年底，全國國有林場總數(shù)已達4297個，分布在31個?。▍^(qū)、市）的1600多個縣（市、旗、區(qū)）?！笆奈濉逼陂g，國有林場經(jīng)營總面積進一步擴大至11.8億畝，森林面積8.4億畝，森林蓄積量38.1億立方米。現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)達到66萬人。國有林場通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護等多措并舉，森林面積和蓄積量持續(xù)增長，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，國有林場生產(chǎn)生活條件明顯改善。

02

國有林場改革面臨的問題

與挑戰(zhàn)

盡管國有林場改革取得顯著成效，但仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：

1.基礎(chǔ)設(shè)施短板：國有林場多位于偏遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、水利、電力、通訊等設(shè)施不足，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛：國有林場與集體林場之間、國有林場與村集體之間、國有林場與農(nóng)戶之間存在諸多林權(quán)糾紛，如河北省桃山林管局桃山林場石人梁林權(quán)糾紛，導(dǎo)致林場經(jīng)營活動受阻。

3.經(jīng)營碎片化：國有林場經(jīng)營的林地多為分散的小塊林地，難以實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

4.技術(shù)與資金短板：國有林場技術(shù)力量有限，資金不足，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是林下經(jīng)濟等新型產(chǎn)業(yè)。

5.生態(tài)與經(jīng)濟矛盾：國有林場在改革過程中面臨生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，如何在保證生態(tài)功能的前提下發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重大挑戰(zhàn)。

6.人才流失：國有林場職工待遇較低，人才流失嚴(yán)重，制約了林場可持續(xù)發(fā)展。

五、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地與國有林場建設(shè)

的融合路徑

01

政策協(xié)同路徑

2025年國家發(fā)改委等四部門《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2025〕1343號）為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地與國有林場建設(shè)的融合提供了政策基礎(chǔ)。該意見明確要求：

1.林場資源管理制度：加強國有林場資源資產(chǎn)管理，落實國有資產(chǎn)管理報告制度相關(guān)要求。系統(tǒng)盤點國有林場資源資產(chǎn)，全面建立資源資產(chǎn)臺賬和歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥推進“一地多證”等歷史遺留問題化解，確定權(quán)屬范圍并納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。

2.探索建立國有森林資源有償使用制度：規(guī)范資源資產(chǎn)評估、林地使用權(quán)和林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，禁止將國有林場資源無償劃撥地方國有投融資平臺。

3.支持國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟：推廣“國有林場+”等模式，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式開展場村合作，協(xié)同深化集體林權(quán)制度改革，帶動集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。

4.支持國有林場參與生態(tài)工程建設(shè)：支持國有林場作為“三北”等重點生態(tài)工程的項目建設(shè)主體、后期管護主體，提高項目全流程建管水平。

02

功能互補路徑

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地與國有林場建設(shè)的融合，需充分發(fā)揮二者的功能互補優(yōu)勢：

1.國有林場提供技術(shù)與生態(tài)保護能力：國有林場擁有專業(yè)技術(shù)人才和管理經(jīng)驗，可為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供技術(shù)支持和生態(tài)保護保障。

2.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地配套基礎(chǔ)設(shè)施與市場化機制：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地通過前置性基礎(chǔ)設(shè)施配置和市場化流轉(zhuǎn)機制，降低了社會資本進入林業(yè)的門檻，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

3.利益共享機制：通過“國有林場+合作社+農(nóng)戶”或“國有林場+村集體+企業(yè)”等模式，建立多方利益共享機制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進。

03

實踐融合路徑

1.國有林場主導(dǎo)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)：國有林場可直接作為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的建設(shè)主體，整合國有林地資源，設(shè)置控制性指標(biāo)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會資本入駐。

2.國有林場與村集體合作建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地：國有林場可與村集體合作，由國有林場提供技術(shù)支持和管理經(jīng)驗，村集體組織林地流轉(zhuǎn)，共同建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地。

3.國有林場與企業(yè)合作建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地：國有林場可與企業(yè)合作，由企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，國有林場提供林地和管理，形成優(yōu)勢互補、利益共享的機制。

六、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地模式下的國有林場

經(jīng)營模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈延伸策略

01

經(jīng)營模式創(chuàng)新

1.林場主導(dǎo)型模式

國有林場主導(dǎo)型模式是指國有林場直接作為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的建設(shè)主體，整合國有林地資源，設(shè)置控制性指標(biāo)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會資本入駐的模式。

該模式的優(yōu)勢在于：

? 充分發(fā)揮國有林場的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗

? 有利于保證生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行

? 便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

廣西國有七坡林場采用該模式，依托廣西林科院、廣西大學(xué)等科技單位的技術(shù)優(yōu)勢，積極探索以“雞血藤+”為核心內(nèi)容的多元立體經(jīng)營模式，形成了“林+林”、“林+林+藤（草）”、“林+林+藤+草”、“林+林+藤+草+菌”等二元、三元、四元、五元高效立體栽培模式，實現(xiàn)了林地資源的立體化高效利用。

2.林場+合作社+農(nóng)戶模式

國有林場+合作社+農(nóng)戶模式是指國有林場與村集體、農(nóng)戶合作，由國有林場提供技術(shù)支持和管理經(jīng)驗，村集體組織林地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，形成利益共享的機制。

該模式的優(yōu)勢在于：

? 促進國有林場與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)

? 提高林農(nóng)參與度和積極性

? 形成規(guī)?；?jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

浙江淳安縣采用該模式，將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)完成之后移交給村集體成為村集體固定資產(chǎn)，由村集體進行招商洽談合作，同時以全額貼息方式扶持企業(yè)和大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)了國有林場、村集體、農(nóng)戶三方共贏。

湖北竹溪縣采用該模式，發(fā)展“上蜂、中果、下藥”立體種養(yǎng)模式，畝均收益從1200元飆升至2.2萬元，帶動7.4萬戶林農(nóng)增收。

3.林場+村集體+企業(yè)三級聯(lián)動模式

國有林場+村集體+企業(yè)三級聯(lián)動模式是指國有林場、村集體、企業(yè)三方合作，國有林場提供技術(shù)與管理支持，村集體組織林地流轉(zhuǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)投資與經(jīng)營，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。

該模式的優(yōu)勢在于：

? 充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成合力

? 降低單一主體風(fēng)險，提高項目可持續(xù)性

? 促進國有林場從單純的資源管理者向資源經(jīng)營者轉(zhuǎn)變

重慶榮昌區(qū)與四川瀘縣合作項目采用該模式，在國有嵐峰林場、榮昌區(qū)清升鎮(zhèn)和瀘縣石橋鎮(zhèn)劃定千畝合作林地，創(chuàng)新推出“國有林場+村集體+企業(yè)”合作模式。林場出林地和技術(shù)，村集體組織農(nóng)戶，企業(yè)對接市場，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，一條融合發(fā)展新路就此鋪開。

02

產(chǎn)業(yè)鏈延伸策略

1.縱向延伸策略

縱向延伸策略是指國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)鏈上游或下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

(1) 林下種植加工一體化：國有林場可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)林下種植基地，并配套建設(shè)加工中心，形成從種植到加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

湖南靖州茯苓產(chǎn)業(yè)園采用該策略，吸引71家中醫(yī)藥企業(yè)入駐，培育了14家市級以上龍頭企業(yè)。2025年靖州茯苓全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有望突破百億元，實現(xiàn)了從原料種植到精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

浙江淳安縣千島湖美譽藥業(yè)有限公司依托國有林場藥材基地，建成從種植到口服液、代飲茶的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)戶“租金+分紅+務(wù)工”三重收入，實現(xiàn)了林藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(2) 林畜養(yǎng)殖加工一體化：國有林場可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展林下養(yǎng)殖，并配套建設(shè)加工中心，形成從養(yǎng)殖到加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

廣西國有維都林場采用該策略，通過“林場+村集體+企業(yè)”模式，建立了“養(yǎng)殖—沼液—種植”三位一體的生態(tài)循環(huán)林業(yè)系統(tǒng)。林場與桂林力源集團合作，建立約5000頭規(guī)模的種豬養(yǎng)殖基地及生產(chǎn)約4萬頭的肉豬養(yǎng)殖基地。該項目于2017年1月正式投產(chǎn)，多年來，該公司以先進的林下養(yǎng)殖技術(shù)和管理優(yōu)勢，引領(lǐng)著周邊生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年產(chǎn)值7000萬元以上，前后帶動了周邊30余戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

河南呂村林場采用“林下種植+林上養(yǎng)殖+林中游+林邊加工”四維模式，年創(chuàng)收超20萬元，并帶動6萬人次游客，實現(xiàn)了林畜產(chǎn)業(yè)的縱向延伸。

2.橫向融合策略

橫向融合策略是指國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，推動林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成多元業(yè)態(tài)。

(1) 林藥+旅游融合：國有林場可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展林下種植與森林旅游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

湖北竹溪縣采用該策略，發(fā)展“藥旅融合”模式，讓游客既能體驗采摘中藥材，又能購買藥膳產(chǎn)品，林地收益比單純種植高5倍。同時，該地區(qū)還發(fā)展了林下萌寵樂園、帳篷酒店等文旅項目，周末日均接待游客3000人次，單日最高營業(yè)額15萬元，帶動2萬人從事林旅產(chǎn)業(yè)，綜合畝均收益超3萬元。

(2) 林茶+旅游融合：國有林場可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展林下茶葉種植與森林旅游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

湖南白云山國有林場采用該策略，以茶為基、以旅為媒、以養(yǎng)為核，深度融合，走出了一條獨具特色的“茶葉+旅游+康養(yǎng)”高質(zhì)量發(fā)展新路子。林場通過“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化茶園，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了石門縣域的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。如今，漫山遍野的茶園不僅是豐饒的“綠色銀行”，更是一道道亮麗的風(fēng)景線，為后續(xù)的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和視覺基礎(chǔ)。

廣西黃冕林場采用該策略，積極探索以“林茶”為主的“森林+”模式，圍繞“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”的發(fā)展思路，不斷拓展和延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈。該林場已實現(xiàn)林下經(jīng)濟發(fā)展總面積達9080畝，通過產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)資源的高效利用。

3.數(shù)字化賦能策略

數(shù)字化賦能策略是指國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和管理水平。

福建武平縣通過林業(yè)區(qū)塊鏈普惠金融服務(wù)平臺建設(shè)，整合林業(yè)部門、不動產(chǎn)登記機構(gòu)、評估機構(gòu)、擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)和征信機構(gòu)等5家單位涉林相關(guān)信息，形成林業(yè)經(jīng)營主體基本信用檔案，實現(xiàn)信用評分評價、信用預(yù)警、智能風(fēng)控等功能。該平臺已實現(xiàn)林權(quán)信息查詢、抵押、解押等3項在線操作功能，采集的林業(yè)經(jīng)營主體各類區(qū)塊鏈信息達47329條，累計放款8.69億元。

安徽省涇縣馬頭國有林場試點物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，采用水、電、機、網(wǎng)、智五項技術(shù)集成，首期主要用于森林防火及林苗灌溉。該系統(tǒng)通過林區(qū)分布式水源儲備及管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)森林消防管網(wǎng)2千米；通過電力上山和電機應(yīng)用，推動林業(yè)電氣化改革；通過網(wǎng)絡(luò)上山，建設(shè)林區(qū)低壓用電線路1.5公里，布設(shè)感應(yīng)電機2臺，電磁閥門2個，實現(xiàn)遠程控制林區(qū)自動化供水。

未來應(yīng)用前景：物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)將在國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)中發(fā)揮更大作用，如林下環(huán)境監(jiān)測、林產(chǎn)品溯源、林權(quán)交易等，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化水平。

七、以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為抓手建設(shè)

現(xiàn)代化國有林場的實踐路徑

01

林下空間經(jīng)營策略

1.立體復(fù)合經(jīng)營模式

立體復(fù)合經(jīng)營模式是指國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃林下空間，實現(xiàn)林地資源的立體化利用。

(1) 林下種植：國有林場可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展林下中藥材、食用菌等種植。

廣西國有七坡林場采用“林藥”模式，種植黃精、白芨、重樓等中藥材，形成了“林+林+藤（草）”立體栽培模式，實現(xiàn)了林下空間的高效利用。

湖北竹溪縣采用“上蜂、中果、下藥”立體種養(yǎng)模式，畝均收益從1200元飆升至2.2萬元，帶動7.4萬戶林農(nóng)增收。

(2) 林下養(yǎng)殖：國有林場可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展林下養(yǎng)殖，如林麝、林鵝等。

四川漢源縣建設(shè)林下中藥材種養(yǎng)殖示范基地，完成500余畝林下中藥材的種植，主要有刺梨、黃柏、黃連木、川牛膝、淫羊藿、麥冬、當(dāng)歸等。同時，完成林麝養(yǎng)殖圈舍1000平方米、40畝半散養(yǎng)林麝養(yǎng)殖圈舍（200間）修建工作以及142頭的林麝養(yǎng)殖，實現(xiàn)了林下空間的高效利用。

甘肅黑河林場探索出的“以鵝代鋤”模式成為行業(yè)標(biāo)桿。2024年，該林場從河南引進2000只鵝苗，開啟林下養(yǎng)殖實踐。通過鵝群啄食雜草和昆蟲，替代了人工除草和化學(xué)藥劑使用，鵝糞還能改良土壤，形成"鵝護林、林育鵝"的良性生態(tài)閉環(huán)。

2.林下空間優(yōu)化策略

林下空間優(yōu)化策略是指國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，科學(xué)調(diào)整林下空間結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力。

(1) 林分結(jié)構(gòu)調(diào)整：國有林場可通過對現(xiàn)有林分進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化林下空間環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(2) 林下空間利用規(guī)劃：國有林場可制定科學(xué)的林下空間利用規(guī)劃，明確不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)資源的高效配置。

(3) 生態(tài)承載力評估：國有林場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前，應(yīng)進行生態(tài)承載力評估，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不破壞森林生態(tài)功能。

02

社會服務(wù)能力提升路徑

1.技術(shù)服務(wù)能力提升

技術(shù)服務(wù)能力提升是指國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，提升對林農(nóng)的技術(shù)服務(wù)能力，促進林下經(jīng)濟發(fā)展。

(1) 技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)：國有林場可組織專業(yè)技術(shù)人員對林農(nóng)進行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

(2) 技術(shù)推廣與示范：國有林場可建立技術(shù)推廣與示范基地，展示先進的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營。

河北木蘭林場采用“國有帶民營”實踐，由國有林場發(fā)揮技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢，帶領(lǐng)林農(nóng)合作開展森林經(jīng)營，實現(xiàn)“國家要生態(tài)、林場要發(fā)展、林農(nóng)得實惠”的三贏格局。林場擁有60多年森林經(jīng)營經(jīng)驗，形成一整套行業(yè)領(lǐng)先的森林培育技術(shù)體系。林場成立專項工作組，為林農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)，林農(nóng)只需出林地，技術(shù)、管理、撫育、銷售等全由林場負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了林農(nóng)增收。

2.產(chǎn)業(yè)融合與品牌建設(shè)

產(chǎn)業(yè)融合與品牌建設(shè)是指國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，推動林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色品牌。

(1) 林旅融合：國有林場可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)，提升社會服務(wù)能力。

重慶北碚區(qū)打造野獸花園農(nóng)莊等林旅融合項目，融合森林景觀與休閑體驗，推出從特色木屋住宿到一日游套餐的多元服務(wù)，根據(jù)不同季節(jié)設(shè)計賞花茶會、森林音樂節(jié)等主題活動，成為企業(yè)團建、家庭出游的熱門選擇，年接待游客超6萬人次。

湖南白云山國有林場依托“云端凈土、養(yǎng)生福地”的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展多功能林業(yè)，實現(xiàn)涉林資源中心化、林權(quán)落界數(shù)字化、碳權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)資源價值化，提升社會服務(wù)能力。

(2) 品牌建設(shè)：國有林場可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)特色品牌，提升產(chǎn)品附加值。

浙江淳安縣打造“淳六味”道地藥材品牌，包括掌葉覆盆子、白花前胡、多花黃精、山茱萸、重樓和三葉青等，實現(xiàn)了產(chǎn)品的品牌溢價和市場競爭力提升。

湖南靖州茯苓科技產(chǎn)業(yè)園通過品牌建設(shè)，培育了14家市級以上龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了茯苓產(chǎn)業(yè)的品牌化、高端化發(fā)展，2025年靖州茯苓全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有望突破百億元。

03

集體林與國有林協(xié)同發(fā)展路徑

1.林權(quán)流轉(zhuǎn)與整合

林權(quán)流轉(zhuǎn)與整合是指國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，促進集體林與國有林的流轉(zhuǎn)與整合，形成規(guī)?；?jīng)營。

(1) 林權(quán)收儲平臺建設(shè)：國有林場可與地方政府合作，建立林權(quán)收儲平臺，集中收儲零散林地，為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供土地基礎(chǔ)。

(2) 林地托管與合作經(jīng)營：國有林場可探索林地托管與合作經(jīng)營模式，與集體林場、村集體、農(nóng)戶建立利益共享機制，促進資源集約化。

江西信豐縣國有林場通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、托管等方式，流轉(zhuǎn)長期閑置失管無收益的林地造林，簽訂場外造林合同面積2.55萬畝，大力實施場外造林，進一步拓展國有林場發(fā)展空間，推動集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。

湖南綏寧縣寨市國有林場與企業(yè)共建的林菌科研基地在寨市國有林場一工區(qū)老窖場正式掛牌，場企雙方將攜手共建從菌棒培育到產(chǎn)品深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造集科研、種植、采摘、加工、旅游于一體的特色基地，實現(xiàn)了國有林與集體林的協(xié)同發(fā)展。

2.利益共享機制建設(shè)

利益共享機制建設(shè)是指國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，建立與集體林場、村集體、農(nóng)戶的利益共享機制，促進共同富裕。

(1) 保底+分成模式：國有林場可與社會資本、村集體、農(nóng)戶簽訂協(xié)議，采用“保底+分成”模式，確保各方利益。

浙江淳安縣方家村的方才云，帶動50戶農(nóng)戶入股315畝標(biāo)準(zhǔn)地，不僅農(nóng)戶增收，村集體還能拿到采挖凈收益的20%，實現(xiàn)“個人+集體”雙贏。

(2) 固定分紅+項目分成模式：國有林場可與村集體、企業(yè)建立“固定分紅+項目分成”模式，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

重慶榮昌區(qū)與四川瀘縣合作項目采用該模式，村集體、國有林場、企業(yè)按照5%、33%、62%的比例共享發(fā)展成果，項目采用預(yù)估收益提前分紅的辦法，讓林農(nóng)嘗到“改革甜”。

八、政策建議

01

完善政策體系，強化制度保障

1.制定國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)專項政策：國家層面應(yīng)出臺國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)專項政策，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理機制、支持政策等，為國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供制度保障。

2.建立國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地考核評價體系：將國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)成效納入國有林場考核評價體系，作為國有林場負(fù)責(zé)人績效考核的重要指標(biāo)。

3.完善國有林場收益分配機制：建立國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)收益分配機制，明確國有林場、村集體、農(nóng)戶、企業(yè)的收益分配比例，確保各方利益共享。

02

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低產(chǎn)業(yè)

發(fā)展門檻

1.加大國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入：各級政府應(yīng)加大對國有林場道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。

2.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式：鼓勵國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資新模式，如PPP模式、專項債等，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻。

3.完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：制定科學(xué)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括道路系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供電設(shè)施、通訊與信息化設(shè)施等，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性和實用性。

03

深化林權(quán)制度改革，促進資源

優(yōu)化配置

1.全面推進林權(quán)“三權(quán)分置”改革：深化林權(quán)“三權(quán)分置”改革，明確林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)責(zé)邊界，為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

2.建立國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺：國有林場應(yīng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，促進林地經(jīng)營權(quán)的集中收儲與市場化配置，提高資源利用效率。

3.創(chuàng)新林權(quán)融資機制：支持國有林場創(chuàng)新林權(quán)融資機制，如林票證券化、林權(quán)抵押貸款等，盤活林業(yè)資產(chǎn)，吸引社會資本參與。

04

推動技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展

質(zhì)量

1.加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)技術(shù)研發(fā)：支持國有林場加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)技術(shù)研發(fā)，包括林下空間優(yōu)化技術(shù)、林地資源高效利用技術(shù)等，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2.推廣物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用：支持國有林場推廣物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)中的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化水平。

3.建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：制定林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括林下種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、林下養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、林旅服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

05

促進產(chǎn)業(yè)融合，提升綜合效益

1.支持國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟：國家層面應(yīng)出臺政策支持國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支持措施等，為國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。

2.推動國有林場與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展：支持國有林場與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造森林康養(yǎng)、自然教育、戶外運動等業(yè)態(tài)，提升社會服務(wù)能力。

3.促進國有林場與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)融合：鼓勵國有林場與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)林產(chǎn)品加工基地，提高林產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級。

九、結(jié)論與展望

01

研究結(jié)論

1.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地是國有林場現(xiàn)代化改革的重要抓手：通過設(shè)置控制性指標(biāo)、前置性基礎(chǔ)設(shè)施配置、市場化流轉(zhuǎn)機制等，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為國有林場現(xiàn)代化改革提供了實踐路徑。

2.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地能夠有效解決國有林場發(fā)展困境：通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，國有林場能夠解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、經(jīng)營碎片化等問題，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一：通過科學(xué)設(shè)置控制性指標(biāo)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)能夠在保證林分結(jié)構(gòu)與林木蓄積量不改變的前提下，提升林畜、林藥、林茶、林果、林旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

4.國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)需要多方協(xié)同：國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)需要政府、國有林場、村集體、農(nóng)戶、企業(yè)的多方協(xié)同，建立利益共享機制，促進共同發(fā)展。

5.國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)需要技術(shù)創(chuàng)新支撐：物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)中具有重要應(yīng)用價值，能夠提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化水平。

02

未來展望

1.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)將向全國推廣：隨著國家林草局將浙江省“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式列為全國推廣標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)將在全國范圍內(nèi)推廣，為國有林場現(xiàn)代化改革提供普遍適用的模式。

2.國有林場將向多功能經(jīng)營轉(zhuǎn)變：國有林場將從單一的森林保護向多功能經(jīng)營轉(zhuǎn)變，通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟、林旅融合等多元業(yè)態(tài)，提高綜合效益。

3.數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為國有林場改革的重要方向：物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)將在國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)中廣泛應(yīng)用，推動國有林場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高管理效率和服務(wù)水平。

4.跨區(qū)域合作將成為國有林場發(fā)展新趨勢：國有林場將與周邊地區(qū)、企業(yè)開展跨區(qū)域合作，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，共同開發(fā)林業(yè)資源，共享發(fā)展成果。

5.碳匯經(jīng)濟將成為國有林場發(fā)展新增長點：隨著國家碳市場建設(shè)的推進，國有林場通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)優(yōu)化林下空間，提高碳匯能力，參與碳市場交易將成為國有林場發(fā)展的重要方向。

總之，以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為抓手，建設(shè)現(xiàn)代化國有林場，是國有林場改革的重要方向。通過林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，國有林場能夠在保證生態(tài)功能的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟、林旅融合等多元業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和社會服務(wù)能力，實現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的有機統(tǒng)一。浙江、重慶等地的實踐經(jīng)驗表明，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)為國有林場現(xiàn)代化改革提供了可行路徑，具有廣闊的應(yīng)用前景。

未來，隨著政策體系的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、林權(quán)制度的深化、技術(shù)創(chuàng)新的推進和產(chǎn)業(yè)融合的加強，國有林場林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)將取得更大成效，為我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻。

轉(zhuǎn)自： 森林公園與生態(tài)旅游