陳聆聽/文

2026年2月13日，四川省低空空域運(yùn)行服務(wù)中心正式推出省級低空飛行公共服務(wù)程序——“掃碼飛”。這一創(chuàng)新舉措讓無人機(jī)飛行愛好者體驗(yàn)到了“一碼報(bào)備、即掃即飛”的便捷服務(wù)。目前，該小程序已在成都興隆湖、梓潼七曲山、綿陽仙海湖試點(diǎn)，累計(jì)服務(wù)用戶超6000人，累計(jì)飛行架次穩(wěn)步增長。

四川“掃碼飛”試點(diǎn)的落地，直擊傳統(tǒng)無人機(jī)報(bào)備流程煩瑣、審批效率低的痛點(diǎn)，成為地方優(yōu)化無人機(jī)管理的實(shí)踐創(chuàng)新。那么，當(dāng)前全國各地區(qū)無人機(jī)報(bào)備流程呈現(xiàn)怎樣的差異？哪些地區(qū)的流程已形成完善體系？

“掃碼即飛”到“分鐘級報(bào)備”，各地?zé)o人機(jī)管理進(jìn)入快車道

根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求，所有起飛重量≥250克的民用無人機(jī)必須完成實(shí)名登記。國家民航局建立的民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）是全國統(tǒng)一的報(bào)備入口，核心流程包括四個步驟：實(shí)名注冊、空域申請、提交材料、獲取批復(fù)。

在全國統(tǒng)一框架下，部分先進(jìn)地區(qū)通過技術(shù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，建立了高效的快速報(bào)備通道。

四川并非第一個“吃螃蟹”的省份，但“掃碼飛”將無人機(jī)報(bào)備的便捷性推向了新的高度。據(jù)了解，“掃碼飛”小程序依托國家民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM），針對微型、輕型無人機(jī)用戶，根據(jù)不同空域?qū)嵭胁町惢⻊?wù)。在適飛空域，提供空域查詢、越界預(yù)警等公共服務(wù)；在管制空域試點(diǎn)區(qū)域，僅需“掃無人機(jī)識別碼、選取飛行時段”兩個步驟，即可實(shí)現(xiàn)合規(guī)飛行。依托于四川省低空空域運(yùn)行服務(wù)中心這個“智慧大腦”，后臺實(shí)現(xiàn)了“隨報(bào)隨審”。這種即興創(chuàng)作式的飛行許可，精準(zhǔn)回應(yīng)了航拍愛好者對于“美景不等人”的痛點(diǎn)。

北京作為首都，低空安全管控要求嚴(yán)格，同時也構(gòu)建了較為完善的無人機(jī)報(bào)備體系。2025年12月1日起，北京行政區(qū)全域啟用無人機(jī)電子圍欄，實(shí)現(xiàn)厘米級定位、毫秒級響應(yīng)，無人機(jī)一旦接近禁飛區(qū)域或未備案飛行，將觸發(fā)聲光預(yù)警、強(qiáng)制返航甚至迫降等干預(yù)措施。

北京無人機(jī)報(bào)備核心依托國家UOM平臺，所有無人機(jī)用戶需先完成三步基礎(chǔ)操作：一是設(shè)備綁定，填寫無人機(jī)品牌、型號、序列號并上傳購買憑證；二是身份認(rèn)證，個人用戶完成實(shí)名認(rèn)證，企業(yè)用戶上傳營業(yè)執(zhí)照；三是空域查詢，輸入飛行地點(diǎn)確認(rèn)空域?qū)傩裕ńw/限飛/適飛）。

圖源：AI

針對不同飛行場景，報(bào)備流程進(jìn)一步細(xì)化：個人休閑飛行，需在適飛區(qū)提前1小時在UOM平臺提交飛行計(jì)劃，明確飛行時間、范圍、高度（限120米以下）；商業(yè)拍攝，除平臺備案外，需額外向空管部門提交飛行方案及作業(yè)資質(zhì)證明，提前24小時申請；即便在延慶、密云等郊區(qū)山區(qū)，因?qū)儆谌蚬苤瓶沼�，也需完成完整�?bào)備流程。此外，北京已規(guī)劃15處“無人機(jī)飛行樂園”，在這些區(qū)域飛行可簡化備案流程，無需單獨(dú)申請。

2025年12月26日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》，自2026年2月1日起施行，進(jìn)一步完善了無人機(jī)報(bào)備流程，構(gòu)建了分工明確、協(xié)同高效的監(jiān)管體系。上海市通過“隨申辦”APP實(shí)現(xiàn)一站式報(bào)備，適飛空域面積占比約46%，支持即時報(bào)備，管制空域需提前1日12時前申請，當(dāng)日21時前可收到批復(fù)。上海還設(shè)立了世博文化公園、世紀(jì)公園、上海植物園三個無人機(jī)飛行體驗(yàn)區(qū)，可同時容納130臺飛行器，為公眾提供了合規(guī)飛行的便利場所。

南京、杭州則憑借特色平臺實(shí)現(xiàn)“分鐘級”快速報(bào)備，南京用戶可通過“寧易飛”微信小程序申請報(bào)備，平臺優(yōu)化后流程簡潔，用戶填寫精準(zhǔn)信息后可快速通過審核；杭州依托低空交通管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)報(bào)備“一網(wǎng)通辦”，結(jié)合空域容量評估機(jī)制，合理統(tǒng)籌飛行需求，部分簡單報(bào)備流程可實(shí)現(xiàn)分鐘級審批，嘉興市通過“浙里辦”“安心飛”模塊，最快1分鐘即可完成雙審，大幅縮短飛手等待時間。

江西省南昌市則依托“昌通碼”小程序搭建“智慧無人機(jī)管理”平臺，實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記零等待、適飛區(qū)域飛行計(jì)劃自動審核，全程耗時僅需幾分鐘。廣東省作為低空經(jīng)濟(jì)大省，多地推出創(chuàng)新實(shí)踐：廣州白云區(qū)“白云碼”小程序最快10分鐘秒批；江門市推出“邑飛碼”微信掃碼小程序；全省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，目標(biāo)到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過3000億元。

多數(shù)地區(qū)無人機(jī)報(bào)備流程仍存明顯短板

與四川、上海、北京等發(fā)達(dá)城市“掃碼即飛”“分鐘級審批”的便捷模式相比，我國多數(shù)中西部城市、三、四線城市及偏遠(yuǎn)地區(qū)的無人機(jī)報(bào)備流程存在諸多堵點(diǎn)難點(diǎn)。

哈爾濱市人大代表白云、李金峰在2026年1月的一份建議中直言，盡管國家《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已施行近兩年，但多數(shù)地區(qū)在飛行活動報(bào)備這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在“便捷性不足”的頑疾，未能實(shí)現(xiàn)像上海“隨申辦”那樣的集成化、即時性報(bào)備服務(wù)。

在洛陽，無人機(jī)愛好者們正經(jīng)歷著“美麗的風(fēng)景不會提前一天預(yù)約，而飛行卻需提前一天申請”的創(chuàng)作陣痛，自2026年1月新規(guī)實(shí)施以來，當(dāng)?shù)仫w手發(fā)現(xiàn)UOM平臺上的宜陽縣轄區(qū)幾乎全域顯示為“禁飛”狀態(tài)，甚至一些遠(yuǎn)離軍事設(shè)施、機(jī)場的荒郊野嶺也被籠統(tǒng)劃入管制區(qū)域，這種“一刀切”式的空域劃設(shè)被網(wǎng)友直指為“懶政思維”，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚穆煤脚乃夭臄鄼n，城市在新媒體平臺的曝光量大幅下降。

部門間的“踢皮球”現(xiàn)象屢見不鮮，在洛陽百姓呼聲上，有洛陽飛手向相關(guān)部門咨詢?yōu)楹芜m飛區(qū)如此苛刻時，得到的回復(fù)往往是“歸空管局管理，無權(quán)審批”，洛陽機(jī)場的回應(yīng)更是直白：“機(jī)場并非無人機(jī)管理的主管部門”，這種責(zé)任推諉暴露出空域管理與地面公共安全之間的信息壁壘至今仍未打通。

部門協(xié)同不足、監(jiān)管與服務(wù)脫節(jié)問題突出，多數(shù)地區(qū)甚至未建立空管、公安、交通等多部門協(xié)同管理機(jī)制，職責(zé)劃分模糊，出現(xiàn)“多頭報(bào)備、多頭監(jiān)管”或“無人負(fù)責(zé)”的情況。

在東莞，市民通過陽光熱線反映UOM平臺審批效率低下，常規(guī)飛行計(jì)劃常因不明理由被駁回，且缺乏本地化適配的精準(zhǔn)空域指引，導(dǎo)致“適飛區(qū)域判定模糊”。

地域差異巨大進(jìn)一步加劇了飛手的合規(guī)困境，形成了“一地一策”的混亂局面，部分地區(qū)秉持“便民化”原則，明確非禁飛區(qū)飛行高度不超過120米即可免予報(bào)備，而部分地區(qū)則采取“從嚴(yán)管控”模式，實(shí)行全覆蓋報(bào)備制度，還有部分地區(qū)的管控規(guī)則處于中間地帶，未對判定標(biāo)準(zhǔn)、申請流程作出清晰界定。

地方報(bào)備平臺亂象則復(fù)刻了當(dāng)年“健康碼困境”，在UOM平臺審核效率不足的背景下，各地紛紛上馬本地?zé)o人機(jī)飛行報(bào)備小程序，目前全國已有數(shù)十個省市推出本地平臺，僅江蘇省就有“寧易飛”“江蘇低空飛行服務(wù)”等多個小程序，但這些平臺存在三大突出問題：一是功能不完善、穩(wěn)定性不足，多數(shù)僅具備基礎(chǔ)報(bào)備提交功能，缺乏空域?qū)崟r查詢、審核進(jìn)度跟蹤、駁回原因明細(xì)等核心功能；二是平臺不對個人開放，僅面向企業(yè)或單位用戶，如江蘇南京“寧易飛”小程序僅支持企業(yè)用戶智能審批；三是地方標(biāo)準(zhǔn)不一，飛手難以適配，不同地區(qū)的報(bào)備材料要求、審核標(biāo)準(zhǔn)、時效差異較大。

系統(tǒng)穩(wěn)定性差也是普遍問題，重慶用戶反映，渝快辦里面的無人機(jī)飛行報(bào)備“無人機(jī)管理公眾服務(wù)”總是在維護(hù)，維護(hù)后又沒有任何實(shí)質(zhì)性變化，部分快速通道被網(wǎng)友反饋已失效。

打通無人機(jī)報(bào)備“堵點(diǎn)”，構(gòu)建安全便捷低空管理新生態(tài)

針對當(dāng)前無人機(jī)報(bào)備流程中暴露出的審批效率低、空域信息不透明、部門協(xié)同不暢等痛點(diǎn)，在2026年各地兩會期間，多位人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹娂娊ㄑ垣I(xiàn)策，從技術(shù)升級、機(jī)制完善、法治保障等多維度開出“藥方”，呼吁在安全監(jiān)管與便民服務(wù)之間尋找最大公約數(shù)。

哈爾濱市人大代表白云、李金峰聯(lián)合建議，應(yīng)借鑒上海“隨申辦”集成化報(bào)備的先進(jìn)模式，升級地方無人機(jī)管理服務(wù)平臺，大幅壓縮申請等待時間，同時嵌入空域數(shù)字地圖實(shí)現(xiàn)禁飛區(qū)、管制空域的可視化查詢，并引入氣象數(shù)據(jù)接口方便飛手精準(zhǔn)規(guī)劃行程。

針對多頭管理造成的職責(zé)不清，聯(lián)合日報(bào)報(bào)道，山東省政協(xié)委員孔浩提出打造“魯飛通”唯一入口，整合民航實(shí)名登記、公安治安報(bào)備、空管飛行計(jì)劃三大入口，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、三端復(fù)用，同時推行“亮碼飛行”追溯制，在售無人機(jī)強(qiáng)制植入NFC電子標(biāo)簽，飛手掃碼激活備案信息，飛行時App自動生成動態(tài)二維碼，實(shí)現(xiàn)“人—機(jī)—航跡”秒級匹配，并配套“保險+培訓(xùn)”雙準(zhǔn)入機(jī)制，將第三者責(zé)任險納入備案前置條件。

民航西南空管局重慶分局技術(shù)保障部副主任陳弓委員則從監(jiān)管技術(shù)角度建議，加快推動監(jiān)管體系與低空智能管服平臺協(xié)同建設(shè)，全面整合雷達(dá)探測、衛(wèi)星定位及5G-A等多元技術(shù)手段，加強(qiáng)城市樓宇、山林密集等信號盲區(qū)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)低空空域“看得見、叫得到、管得住”，并積極推動多方主體之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，強(qiáng)化跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)動響應(yīng)能力。

多位業(yè)內(nèi)人士也指出，隨著UOM平臺的迭代與各地空域政策的細(xì)化，“合規(guī)”不應(yīng)成為緊箍咒，政策落地的過渡期需要更多耐心與智慧，各地應(yīng)主動作為推動空域分類分級管理落地，真正實(shí)現(xiàn)飛手跨區(qū)域流動時的“一次認(rèn)證、全國通用”。

[引用]

①　四川首個“掃碼飛”試點(diǎn)上線!興隆湖無人機(jī)報(bào)備隨報(bào)隨審.封面新聞.2026-2-13.

②　北京無人機(jī)全域電子圍欄 12 月啟用！黑飛罰 1 萬，合規(guī)備案 3 步搞定.NoBlood.2025-11-30.

③　無人機(jī)空域申請“關(guān)鍵詞優(yōu)化”讓審核更快通過，代辦內(nèi)部技巧公開.空域研究所.2025-12-13.

④　孔浩委員建議：一體執(zhí)法禁“黑飛”.聯(lián)合日報(bào).2026-01-29.

⑤　飛不起來的無人機(jī)：審批通過難、適飛區(qū)少，新規(guī)之下行業(yè)洗牌.大眾報(bào)業(yè).2025-02-03.