△《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，負(fù)責(zé)斡旋的阿曼外交大臣表示26日談判取得了重大進(jìn)展，但專家認(rèn)為，形勢緊迫感仍然存在

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月26日，美伊新一輪日內(nèi)瓦談判結(jié)束。阿曼外交大臣巴德爾·布賽義迪在社交平臺稱談判取得“重大進(jìn)展”，并透露雙方將于下周在維也納展開技術(shù)層面磋商。

對外界而言，這無疑是一個(gè)“往前走”的信號，但同樣不能忽視的是，進(jìn)展不等于突破，更不等于風(fēng)險(xiǎn)解除。從公開報(bào)道看，圍繞鈾濃縮、制裁減免以及導(dǎo)彈與地區(qū)行為等核心問題，雙方仍存在明顯分歧，軍事壓力亦未退場，談判進(jìn)入的是一個(gè)新的、更加技術(shù)化但仍高度脆弱的階段，而非接近終局的“安全區(qū)”。

△CNN報(bào)道，阿曼外交大臣巴德爾·布賽義迪在社交平臺稱，美伊談判取得“重大進(jìn)展”

三輪會談后進(jìn)入“技術(shù)階段” 意味著什么

本輪日內(nèi)瓦會談前，美伊已在阿曼和瑞士進(jìn)行了兩輪主要接觸。

首輪阿曼談判的核心任務(wù)，是恢復(fù)高層溝通并設(shè)定大致議題框架，避免在完全缺乏溝通的背景下滑向失控升級。各方強(qiáng)調(diào)的均是雙方愿意繼續(xù)談而不是談成了什么具體內(nèi)容。

隨后的第二輪日內(nèi)瓦談判，伊朗代表團(tuán)帶去了核、法律和經(jīng)濟(jì)方面的專家，美伊代表分別與阿曼外交大臣和國際原子能機(jī)構(gòu)總干事會面，伊朗媒體在那一階段就已稱談判“進(jìn)入技術(shù)階段”，說明議題已開始從原則性對話向核與制裁等具體問題收攏。

目前結(jié)束的第三輪談判同樣在日內(nèi)瓦進(jìn)行，阿曼外交大臣宣布會談取得“重大進(jìn)展”，并宣布下周將在維也納就技術(shù)問題繼續(xù)討論?？紤]到維也納是國際原子能機(jī)構(gòu)總部所在地，這一安排很大程度上強(qiáng)化了技術(shù)談判和核查議題的中心地位。

△半島網(wǎng)站報(bào)道，伊朗外長在談判結(jié)束后發(fā)表聲明，表示雙方在一些問題上已經(jīng)非常接近達(dá)成共識，但意見分歧也仍然存在

從以往伊核談判經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入“技術(shù)階段”一般意味著幾個(gè)層面的變化。

其一，政治層面的若干關(guān)鍵選擇已初步定向，談判不再糾纏于“要不要談、談還是打”，而是轉(zhuǎn)向“在什么范圍內(nèi)談、具體怎么執(zhí)行”。

其二，進(jìn)入“技術(shù)階段”通常意味著雙方已經(jīng)接受一套大致框架。輿論猜測，此次涉及美伊談判的可能是：伊朗被允許在一定條件下保留有限核活動，美國及其伙伴可以在分階段履約的前提下調(diào)整部分制裁等。

其三，技術(shù)談判在操作層面具有一定“去政治化”的特點(diǎn)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)會將政治折中轉(zhuǎn)化為具體數(shù)字、庫存規(guī)模、檢查頻率、訪問權(quán)限和制裁清單等。不過，在核、軍控這類議題上，“技術(shù)階段”仍然高度依賴后續(xù)政治決斷，一旦外部局勢或國內(nèi)政治風(fēng)向發(fā)生變化，技術(shù)成果可能被重新打開甚至作廢。

放在當(dāng)前美伊談判上，既然已經(jīng)宣布了下一步有關(guān)維也納技術(shù)會談的安排，說明雙方已經(jīng)認(rèn)可“用一份協(xié)議來管理核風(fēng)險(xiǎn)”仍是可以接受的選項(xiàng)，并愿意展開細(xì)致討論；同時(shí)也意味著，談判已從純政治試探進(jìn)入了“參數(shù)攻堅(jiān)”，每一項(xiàng)技術(shù)設(shè)置都直接關(guān)系到雙方評估的安全底線和經(jīng)濟(jì)回報(bào)，后續(xù)任何調(diào)整都可能引發(fā)政治層面的重新審視。

△美國媒體Axios報(bào)道，美伊談判在一些問題上取得共識，但仍存在分歧

進(jìn)入“技術(shù)階段”后

談判更容易成功嗎？

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：談判進(jìn)入“技術(shù)階段”，確實(shí)會提高出現(xiàn)階段性成果的可能，但并不自動導(dǎo)向終局協(xié)議，更不保證協(xié)議能長期站住腳。

伊核談判最典型的先例，是2013年11月在日內(nèi)瓦達(dá)成的《聯(lián)合行動計(jì)劃》（JPOA）。當(dāng)時(shí)，各方拉鋸近20個(gè)月，至少兩次被迫延長期限，最終才在2015年達(dá)成協(xié)議。有國際問題研究學(xué)者表示，即便在技術(shù)附件已經(jīng)初具規(guī)模后，政治分歧和國內(nèi)阻力仍可能讓談判瀕臨破裂，具體到2013年的伊核談判，只是各方在制裁壓力與戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的雙重驅(qū)動下，選擇了繼續(xù)投入政治資本。

與之相對，朝核六方會談則提供了另一種結(jié)果。2005年和2007年，六方會談曾通過具體文件，就關(guān)閉寧邊核設(shè)施、恢復(fù)國際原子能機(jī)構(gòu)核查、分階段提供能源及政治對價(jià)等技術(shù)步驟形成詳細(xì)安排，屬于典型的“技術(shù)層面協(xié)議已成型”的情形。然而，隨著信任惡化、導(dǎo)彈與核試驗(yàn)持續(xù)、制裁與反制升級，這些安排要么未能完全落實(shí)，要么在短時(shí)間內(nèi)被逆轉(zhuǎn)，談判機(jī)制最終停擺。從過往國際談判案例看，即便談判已進(jìn)入文本和技術(shù)推敲階段，相當(dāng)比例的談判仍可能因?yàn)閲鴥?nèi)政治變動、選舉、更廣泛安全環(huán)境惡化而告吹，失敗往往發(fā)生在“技術(shù)與政治交錯”的后期階段，而非一開始就注定。

△BBC報(bào)道，雖然阿曼外交大臣表示美伊第三輪會談取得重大進(jìn)展，但是否能達(dá)成避免戰(zhàn)爭協(xié)議仍不明朗

綜合這些案例，學(xué)界普遍認(rèn)為：重大國際問題進(jìn)入“技術(shù)階段”后，成功概率相對初期有明顯提升，卻依舊高度依賴三個(gè)條件：

• 一是談判議題是否足夠聚焦；
• 二是國內(nèi)政治是否愿意為妥協(xié)買單；
• 三是外部安全環(huán)境是否允許長期談判。

在當(dāng)前美伊談判中，這三項(xiàng)都存在較大不確定性。

議題上，雙方雖然嘗試將本輪聚焦在“核與制裁”，但美國國內(nèi)和部分盟友持續(xù)強(qiáng)調(diào)導(dǎo)彈與地區(qū)代理人問題不能被永久排除，伊朗則公開將這些視為不能納入談判桌的議題；這一分歧使得議題“純核化”并不牢固。

國內(nèi)政治層面，美國政壇圍繞對伊政策存在明顯分歧，任何被解讀為“對伊讓步”的協(xié)議都可能面臨國會和輿論的激烈爭議，而伊朗方面也需在經(jīng)濟(jì)壓力與安全敘事之間平衡，難以在核與導(dǎo)彈議題上做出被視為“單方退讓”的決定。

外部環(huán)境上，本輪談判是在高密度軍事部署和明確武力威脅背景下進(jìn)行的，美方多次以“若不達(dá)成協(xié)議就會有嚴(yán)重后果”的措辭施壓，而伊朗方面則保持軍事警戒，這種“邊談邊對峙”的狀態(tài)既可能推動談判，也放大了突發(fā)事件打斷談判的風(fēng)險(xiǎn)。

可見，目前條件下，如果將此次談判與2013年伊核談判類比，很難簡單據(jù)此認(rèn)為當(dāng)前“技術(shù)階段”的成功概率會高于2013年，甚至更可能低于當(dāng)年。特別是考慮到，當(dāng)前雙方多個(gè)分歧都在公開報(bào)道中被描述為“關(guān)鍵紅線”，短期內(nèi)并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)軟化跡象，因此即使進(jìn)入所謂“技術(shù)階段”，后續(xù)達(dá)成協(xié)議的難度依舊較高。

△美聯(lián)社報(bào)道，美國的關(guān)注不僅限于伊朗核計(jì)劃，還包括彈道導(dǎo)彈、地區(qū)代理人等問題，但伊朗堅(jiān)持談判僅限于核問題

影響美伊談判“技術(shù)階段”的

三個(gè)關(guān)鍵障礙

有觀察分析認(rèn)為，此次影響美伊談判在“技術(shù)階段”推進(jìn)的關(guān)鍵因素，集中在幾個(gè)相互交織的障礙上。

首先，雙方對核能力終局的設(shè)想完全不同。美方希望將伊朗核計(jì)劃限制在遠(yuǎn)低于武器化門檻的水平，實(shí)際效果接近長期“零濃縮”或“極低濃縮”，同時(shí)以嚴(yán)密核查和快速觸發(fā)機(jī)制防止秘密突破。伊朗則堅(jiān)持在一定范圍內(nèi)保留本土核燃料循環(huán)能力，對完全放棄濃縮的選項(xiàng)缺乏政治空間。在技術(shù)層面，這種差異會具體反映在鈾濃縮水平上限、可使用的離心機(jī)型號和數(shù)量、核材料庫存的處理方式及時(shí)間表上，每一項(xiàng)數(shù)字都會牽動雙方對安全與主權(quán)的評估。

△《華爾街日報(bào)》報(bào)道，新一輪美伊談判中，雙方在關(guān)鍵問題上仍存在巨大分歧，同時(shí)美國也在加大施壓力度

其次，雙方在制裁減免程度與節(jié)奏上立場完全不同。美國強(qiáng)調(diào)，解除制裁必須分階段、可逆，并與伊朗履行核義務(wù)的核查結(jié)果緊密掛鉤，以防出現(xiàn)“先給出經(jīng)濟(jì)利益、后遭遇履約倒退”。伊朗則強(qiáng)調(diào)，需要在能源出口、金融系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域看到“實(shí)質(zhì)性、可見”的制裁解除，以證明談判對本國經(jīng)濟(jì)有實(shí)際意義。在技術(shù)磋商中，對此如何設(shè)計(jì)，將成為雙方的拉鋸焦點(diǎn)之一。制裁調(diào)整過快，美國國內(nèi)政治阻力無疑會加大；調(diào)整過慢，伊朗方面又會認(rèn)為談判缺乏經(jīng)濟(jì)激勵。這一矛盾在以往伊核談判中就存在，如今在單邊制裁范圍更廣、金融工具使用更復(fù)雜的背景下，難度只會更高。

最后，雙方在“議題邊界”上也始終觀點(diǎn)對立。美國一直希望把核議題與導(dǎo)彈、地區(qū)活動掛鉤，而伊朗則拒絕把導(dǎo)彈問題納入談判，公開表示這些議題不在談判范圍內(nèi)，任何涉及導(dǎo)彈能力的約束都觸及國家安全紅線。從程序上看，如果導(dǎo)彈與地區(qū)議題被硬性捆綁進(jìn)當(dāng)前技術(shù)談判，將顯著增加達(dá)成協(xié)議的難度，談判很容易從技術(shù)軌道滑回政治對抗，文本工作可能被外部事件與國內(nèi)政治迅速打斷。

可以說，美伊談判雖已進(jìn)入一個(gè)與此前破冰階段不同的新階段，但從歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前條件看，這一階段既是距離潛在協(xié)議最近的一段路，也是最容易因內(nèi)外變量發(fā)生逆轉(zhuǎn)的一段路，進(jìn)入“技術(shù)階段”后，難題才剛開始。談判能否從“技術(shù)攻堅(jiān)”進(jìn)入真正的文本定稿和政治批準(zhǔn)階段，還需要密切觀察雙方在紅線管理、國內(nèi)政治動向以及地區(qū)局勢上的一系列實(shí)際選擇。

（央視記者 武衛(wèi)紅）

（央視新聞客戶端）