上海高校科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展迅速。截至2025年2月，上海市共有20所高校建有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。其中，2025年，上海交通大學(xué)已累計(jì)建成校企聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)超200個(gè)，合同經(jīng)費(fèi)超30億元；復(fù)旦大學(xué)共轉(zhuǎn)讓、許可科技成果311項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資合同金額11.32億元，同比增長(zhǎng)近60%；華東師范大學(xué)合同轉(zhuǎn)讓金額達(dá)到10.3億元，相比2024年翻了一倍有余。

高�？萍汲晒D(zhuǎn)化辦公室工作人員如何看待自己當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)？為此，澎湃研究所研究員于2026年2月走訪復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)和華東師范大學(xué)等高�？萍汲晒D(zhuǎn)化部門，就上述問題與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流。并參考牛津大學(xué)針對(duì)英國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化情況的最新報(bào)告，總結(jié)上海創(chuàng)新做法和面臨挑戰(zhàn)形成此文。

上海新做法：進(jìn)一步剪除“細(xì)繩子”

在國(guó)家指明方向[1]的基礎(chǔ)上，科技成果轉(zhuǎn)化的具體執(zhí)行方案很大程度上由高校自主制定。前者被稱為“粗繩子”，指的是宏觀、頂層、制度性的大障礙；后者被稱為“細(xì)繩子”，指的是微觀、基層、操作性的小堵點(diǎn)。上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)劉歡喜認(rèn)為，“粗繩子”障礙已經(jīng)不存在，當(dāng)前做好科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是高校要剪除“細(xì)繩子”。

2025年12月，科技部副部長(zhǎng)陳家昌在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作情況的報(bào)告》中指出，部分高校院所存在成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理職責(zé)不清，盡職免責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制不完善等問題。據(jù)《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告2025》，全國(guó)僅有26.7%的高校和科研院所成立了科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。

“國(guó)家文件已經(jīng)很多了，但很多高校還是不敢做，內(nèi)部制度和流程不清晰，落地效果不好，”劉歡喜說，“一個(gè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，需要經(jīng)歷哪些流程，每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)則是什么，應(yīng)該去找誰、誰來做，風(fēng)險(xiǎn)如何管控，怎么起到鼓勵(lì)的效果……這些學(xué)校自己都要規(guī)定清楚�！眲g喜感到很多“細(xì)繩子”堵點(diǎn)只有在實(shí)操中才會(huì)顯現(xiàn)，需要自主摸索出來，才能真正找到癥結(jié)所在，從而更好地解除。

上海高�？傮w走在全國(guó)前列。2023年，上海市發(fā)布《科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，面向本市高校實(shí)施7項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。以華東師大為代表的高校正是抓住了此次試點(diǎn)機(jī)會(huì)，開始大刀闊斧地進(jìn)行校內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化改革。改革試點(diǎn)發(fā)布已過去兩年，2025年以復(fù)旦、交大和華東師大為代表的三所高校在進(jìn)一步推動(dòng)校內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化制度建設(shè)方面有如下新進(jìn)展。

第一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化校內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)流程，降低行政成本。復(fù)旦、上海交大、華東師大三所高校均成立了統(tǒng)籌部門（參見表1），把校內(nèi)外流程打通，老師只對(duì)接一個(gè)窗口/專員即可完成所有申請(qǐng)，提高了效率，避免各個(gè)部門之間“踢皮球”，主體責(zé)任不清楚，轉(zhuǎn)化流程繁瑣、模糊、不合理等情況。

數(shù)據(jù)來源：復(fù)旦大學(xué)：https://ist.fudan.edu.cn/Data/List/zzfw；華東師范大學(xué)：https://kjc.ecnu.edu.cn/15/9d/c8518a398749/page.htm、https://kjc.ecnu.edu.cn/59/11/c8520a743697/page.htm；上海交通大學(xué)：https://aitri.sjtu.edu.cn/aitri/strut ；人員配置數(shù)據(jù)由各高校提供。謝秋伊制表。

圖說：華東師范大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心大刀闊斧地簡(jiǎn)化和優(yōu)化了原有科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，將13份分散的文件濃縮成3份管理辦法。圖片來源：華東師范大學(xué)科技處

交大的轉(zhuǎn)化服務(wù)嘗試更往“前”一步，讓專員主動(dòng)找老師。上海交通大學(xué)讓技術(shù)轉(zhuǎn)移專員主動(dòng)找老師，由他們負(fù)責(zé)拉動(dòng)包括項(xiàng)目挖掘、概念驗(yàn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、市場(chǎng)分析、投融資對(duì)接和產(chǎn)業(yè)資源協(xié)調(diào)等全流程“進(jìn)度條”。劉歡喜說，這些專員一對(duì)一“7X24”小時(shí)為老師提供“管家式”服務(wù)，負(fù)責(zé)主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，最大程度上減少了老師需要付出的精力。

第二，“全賦權(quán)”改革降低創(chuàng)業(yè)成本。三所高校都提到了允許教師在創(chuàng)業(yè)初期免費(fèi)使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新安排。這種安排鼓勵(lì)教師先去嘗試產(chǎn)業(yè)化，學(xué)校不占股，僅在一定期限內(nèi)（6-10年不等）盈利后按約定比例返還收益，未盈利前無需支付費(fèi)用。這種“先賦權(quán)，后轉(zhuǎn)讓”有效降低了創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)成本。

圖說：上海交通大學(xué)全國(guó)首創(chuàng)“全賦權(quán)”“雙賦權(quán)”等模式，IP轉(zhuǎn)讓可分3-7年付清，降低創(chuàng)業(yè)起步成本。圖片來源：上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

第三，科技成果單列管理改革。成果作價(jià)入股形成國(guó)有股權(quán)后，這些股權(quán)被視為國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)國(guó)資的考核往往強(qiáng)調(diào)“保值增值率”和“流動(dòng)性”（即要求盡快退出變現(xiàn)，落袋為安）。然而，硬科技企業(yè)的成長(zhǎng)周期通常很長(zhǎng)（5-10年），前幾年往往是燒錢研發(fā)、負(fù)收益的狀態(tài)。如果考核機(jī)制要求“每年必須增值”或者“幾年內(nèi)必須退出（避免持股風(fēng)險(xiǎn)）”，就會(huì)形成巨大的短期壓力，導(dǎo)致高校院所被迫在估值較低時(shí)（如A輪）就賣掉所有股權(quán)，無法分享企業(yè)成長(zhǎng)帶來的長(zhǎng)期紅利，既違背了“長(zhǎng)期主義”的科研規(guī)律，也造成了國(guó)有資本潛在長(zhǎng)期收益的流失。如果作為國(guó)有資產(chǎn)的科研成果市場(chǎng)化定價(jià)問題不解決，高�？蒲腥藛T和管理人員對(duì)國(guó)有股權(quán)的管理有較大顧慮。

上海交通大學(xué)率先承擔(dān)了科技成果單列管理改革任務(wù)，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了復(fù)制推廣。當(dāng)前，在交大和華東師大，職務(wù)科技成果無形資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)行單列管理；根據(jù)科技成果是否能轉(zhuǎn)化，分別標(biāo)記“研究階段”和“開發(fā)階段”；研究階段不做無形資產(chǎn)記賬和資產(chǎn)確認(rèn)；有轉(zhuǎn)化意向后，按成果取得及維持的費(fèi)用確定賬面價(jià)值。這樣就避免了早期成果價(jià)值不明，導(dǎo)致賬目混亂或估值不清的情況。

第四，更加保護(hù)教師權(quán)益、鼓勵(lì)教師創(chuàng)業(yè)。免責(zé)方面，三所高校都出臺(tái)了免責(zé)具體文件。仲實(shí)介紹“只要老師是按流程辦事，原則上不會(huì)出任何問題�！惫膭�(lì)方面，上海交通大學(xué)率先專設(shè)科研人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的職稱評(píng)定制度；華東師大允許科研人員延期支付賦權(quán)成果的30%的對(duì)應(yīng)價(jià)值，如到時(shí)無法支付，還可以通過“成果回轉(zhuǎn)”機(jī)制，將賦權(quán)成果返還到學(xué)校銷賬。

澎湃研究所研究員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2023年后上海高�？萍汲晒D(zhuǎn)化建設(shè)工作明顯加速�！半m然之前也一直在做，但這兩年才‘真做’，受到關(guān)注更多，我們的壓力特別大�！惫ぷ魅藛T如此表示。

挑戰(zhàn)：行政班子打造市場(chǎng)化服務(wù)的兩個(gè)辦法

在完善“細(xì)繩子”的基礎(chǔ)上，當(dāng)前工作重點(diǎn)是提高轉(zhuǎn)化服務(wù)水平。熊申展告訴澎湃研究所：“框架已經(jīng)搭得差不多了，現(xiàn)在的難點(diǎn)是推動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化落地，這要求我們?cè)诠具\(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)模式上也能提供支持”。仲實(shí)認(rèn)為“現(xiàn)在制度層面已經(jīng)沒有明顯的堵點(diǎn)了，難的是我們能不能真的懂產(chǎn)業(yè)、找對(duì)資源。這是市場(chǎng)化能力的問題，對(duì)高校來說難度不小�！�

多項(xiàng)研究表明，中國(guó)高�？萍汲晒D(zhuǎn)化工作在服務(wù)質(zhì)量方面存在明顯短板，突出表現(xiàn)為技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍專業(yè)化程度不足，以及與企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)能力偏弱等現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這與高�？萍汲晒D(zhuǎn)化辦公室的行政化運(yùn)作模式密切相關(guān)——不少辦公室人手有限、以行政編制為主，日常工作更多停留在審批、蓋章和文件管理層面。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每所高校僅配備專職科技成果轉(zhuǎn)化人員4.49 人。此外，也有工作人員提到，當(dāng)學(xué)校與國(guó)有企業(yè)合作時(shí)，也因國(guó)有企業(yè)的管理偏行政化導(dǎo)致溝通阻礙較多。

高效行政班底難以提供市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化服務(wù)是一個(gè)世界性挑戰(zhàn)。英國(guó)媒體《泰晤士報(bào)》于2025年11月發(fā)表批評(píng)稱，英國(guó)負(fù)責(zé)商業(yè)化的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（TTO）作為內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)效率低下且短視，與投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)的利益存在結(jié)構(gòu)性差異。他們持有大量股份卻沒有為初創(chuàng)企業(yè)提供足夠的支持，特別是在提供資金類的支持方面格外薄弱，導(dǎo)致大量有潛力的英國(guó)企業(yè)未能獲得有效支持。

澎湃研究所針對(duì)華東師大、復(fù)旦、交大的調(diào)研顯示，上海高校當(dāng)前應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的思路是撬動(dòng)外部資源以補(bǔ)足專業(yè)能力的缺失，具體分兩步。

一是通過外聘兼職的方式提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專員的隊(duì)伍專業(yè)度。上海交通大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心僅2位有編制的技術(shù)轉(zhuǎn)移專員，但外聘了36名兼職專員。這些專員主要來自其他市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)。交大為這部分專業(yè)化團(tuán)隊(duì)提供市場(chǎng)化薪酬，執(zhí)行末位淘汰制管理，并且支持專員職稱評(píng)定。

二是通過與第三方合作增強(qiáng)服務(wù)能力，搭建成果轉(zhuǎn)化“生態(tài)圈”。常見第三方包括各類投資機(jī)構(gòu)提供概念驗(yàn)證的資金，孵化器和產(chǎn)業(yè)園提供孵化載體，大企業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景，市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，以及地方政府提供綜合資源對(duì)接。

仲實(shí)說復(fù)旦大學(xué)正嘗試建立科技成果轉(zhuǎn)化“大生態(tài)圈”，包括復(fù)旦大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院、學(xué)校相關(guān)職能部門、學(xué)校六大創(chuàng)新學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、復(fù)旦科創(chuàng)母基金、上海祖泉?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)化研究院等機(jī)構(gòu)。

交大試圖打造一個(gè)開放型技術(shù)中心，與企業(yè)伙伴、服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府緊密合作。地方政府通過對(duì)接專員推動(dòng)項(xiàng)目落地，服務(wù)機(jī)構(gòu)尋找技術(shù)與企業(yè)合作獲益，投融資機(jī)構(gòu)尋找創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資。

華東師大將探索“全鏈條統(tǒng)籌+分階段支持”的模式。技術(shù)轉(zhuǎn)移中心負(fù)責(zé)跟進(jìn)整個(gè)轉(zhuǎn)化流程，持續(xù)監(jiān)督推進(jìn)情況，確保“接力式”服務(wù)高效運(yùn)行。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)需求明確、技術(shù)攻關(guān)迫切的項(xiàng)目。

“構(gòu)建生態(tài)”也是牛津大學(xué)校長(zhǎng)艾琳·特雷西（Prof.Irene Tracey）在2023年發(fā)表的《大學(xué)衍生公司獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》（Independent Review of University Spin-out Companies）中為英國(guó)高校提出的建議。

她說：“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先快速創(chuàng)建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的衍生企業(yè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，英國(guó)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建高效的大學(xué)衍生企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，讓大學(xué)在建立公私合作機(jī)制中發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的成熟發(fā)展�！�

她認(rèn)為，這種生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)包含學(xué)術(shù)創(chuàng)始人、資深初創(chuàng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、孵化器等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、大型科技企業(yè)、高校提供的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)秀技術(shù)轉(zhuǎn)移員工等角色。

特雷西校長(zhǎng)還提出了以下建議，可為中國(guó)高校借鑒：第一，英國(guó)大學(xué)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、投資人、企業(yè)和學(xué)校共同參與制定科技成果轉(zhuǎn)化政策。第二，通過英國(guó)高等教育創(chuàng)新基金，減少大學(xué)從科技成果轉(zhuǎn)化收入中獲取承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室成本的壓力，并增加公共財(cái)政對(duì)概念驗(yàn)證資金的資助。第三，為小型研究型大學(xué)的衍生企業(yè)創(chuàng)建共享技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，以幫助預(yù)算不足的高校形成規(guī)模效應(yīng)。

結(jié)語：區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)中的高校角色再提位

高校教師參與成果轉(zhuǎn)化的熱情正在提升。新時(shí)期，高校作為原創(chuàng)技術(shù)的主要來源，應(yīng)在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)中發(fā)揮更有機(jī)的作用。

高校創(chuàng)新比企業(yè)創(chuàng)新更有前瞻性。仲實(shí)認(rèn)為，高校應(yīng)專注于企業(yè)未來3–5年的技術(shù)方向，這些技術(shù)由于企業(yè)面臨生存壓力很難做好。劉歡喜也指出，高校在合作網(wǎng)絡(luò)中最大的吸引力仍是其最接近原創(chuàng)技術(shù)源頭的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。

有了技術(shù)“苗子”后，高校應(yīng)將這些成果有效傳導(dǎo)至最適合孵化它的主體手中，從而最大化其對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。上海高校打造開放式創(chuàng)新生態(tài)，正是一種建設(shè)這種網(wǎng)絡(luò)的努力。

高校“搭臺(tái)”，能否真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，取決于后續(xù)合作機(jī)制的設(shè)計(jì)與執(zhí)行。不少高�？萍汲晒D(zhuǎn)化辦公室負(fù)責(zé)人仍以行政管理背景為主，如何高效領(lǐng)導(dǎo)，如何與專業(yè)、市場(chǎng)化主體的合作，是一道更難的題。

尾注：

[1] 相關(guān)改革意見文件參照：《教育部 科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)�？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見（2016）》《上海市科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023）》等文件和二十大、“十五五”規(guī)劃等頂層文件的相關(guān)表述。

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