2025年，教育部新批準本科及以上層次中外合作辦學機構(gòu)100余家，相當于此前20多年機構(gòu)審批總數(shù)的一半。行業(yè)人士普遍認為，這標志著中外合作辦學整體進入發(fā)展窗口期。

教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2026年1月底，我國共有中外機構(gòu)323家，項目1288個，存量學生約70萬人，約占同級教育層次學生總規(guī)模的2%。

中外合作辦學擴容將有效擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，極大提升中國教育的影響力、競爭力和話語權(quán)。

與此同時，在“準入+退出”雙向監(jiān)管機制之下，歷年來有數(shù)百家辦學機構(gòu)和項目因教育質(zhì)量不達標、外方合作院校退出或無法履約、連續(xù)多年招生不足或停招等原因而終止。如何兼顧擴容和提質(zhì)，成為一個亟待各方關注和解決的現(xiàn)實課題。

01

更好的國際化教學

截至2026年1月6日，共有13所愛爾蘭高校與中國高校開展了教學和科研領域的合作，平均每所愛爾蘭大學在中國建立了6個合作辦學機構(gòu)或項目，整體發(fā)展態(tài)勢良好。

青島理工大學國際處負責人認為，與愛爾蘭高校建立合作，不僅可引進其嚴謹?shù)膶W術(shù)體系和創(chuàng)新實踐模式，還能借助其作為“歐洲硅谷”的產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)學研協(xié)同國際化，為學生提供更多實習、研究和就業(yè)通道。

受限于地理距離和高等教育總體規(guī)模，選擇赴愛爾蘭留學的中國學生約有3500人（2024年）。愛爾蘭的大學致力于在全球范圍內(nèi)通過合作辦學、建設海外校區(qū)等方式尋求發(fā)展空間，同時為愛爾蘭高等教育體系輸入更多的高階（碩士、博士）生源。

愛爾蘭質(zhì)量與資格認證局（QQI）對跨境授予愛爾蘭大學學位實施嚴格的質(zhì)量過程和結(jié)果監(jiān)管與審核，推動師資和管理團隊的跨境流動并于駐在國長期任教和工作。因此，愛爾蘭方面的教師能常駐中國任教，并逐步融入中國師生群體。

中國管理部門嚴格的審批程序和關于中外合作辦學“四個三分之一”的核心量化標準，針對的則是中方僅掛名、外方不實質(zhì)參與的“假合作”，旨在確保實質(zhì)性引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進課程、師資與教學過程真實融合，保障學生獲得與外方本土相當?shù)慕逃w驗和學位含金量。

在立項之初，中外雙方會商定教師培訓計劃，重點是提升中方教師的國際化教學能力。據(jù)愛爾蘭教育推廣署中國市場負責人楊杰介紹，愛爾蘭大學的較多課時是在課堂教學之外，比如課后小組作業(yè)或者實踐，中方教師對這種教學方法還不熟悉。

為此，愛方安排中方教師到愛爾蘭進行短期的教學培訓，內(nèi)容涵蓋語言、教學方法、教育技術(shù)、教學實踐等，從而導入國際化課程和教學方法，探索中外融合的教學生態(tài)和更符合中國學生的教學范式。

北京工業(yè)大學都柏林國際學院有十幾位乃至二十幾位愛方教師常駐，不允許飛行教學，所有外方教師必須按照教學計劃實施面對面教學。

都柏林大學是研究型大學，這些派駐教師要接受本部和北京工業(yè)大學的雙重管理，在完成在華一個學期的教學工作之后，他們要回本部繼續(xù)自己的科研、教學工作，因此院方采用了外方師資輪換制度。

02

跳出固有模式

從國內(nèi)高中教育模式切換到英文授課的國際化教育模式，是學生需要跨越的第一道難關。很多學生會遭遇語言、學習方式、自我管理等方面的障礙，對應的支持和輔導至關重要。

北京工業(yè)大學都柏林國際學院黨委書記吳文英介紹說，作為211學校，學院學生的整體基礎非常不錯。為了提升學生的語言和跨文化交際能力，學院設計了中外合作辦學以學術(shù)英語為導向的英語教學新范式。

學院擁有16名全職外籍語言教師，口語和聽力課程采用小班制，全部由外籍教師教學，并建立了學生可以隨時約見教師進行一對一輔導的語言提升制度。

語言能力提升不再僅限于傳統(tǒng)的英語教學，而是著眼于全面提升教學質(zhì)量，以適應中外合作辦學人才培養(yǎng)的內(nèi)在需求，適應中國國情，滿足家長和學生的期待。

學院沒有照搬國內(nèi)外通行的語言教學模式，而是參考《歐洲語言共同參考框架》，創(chuàng)新設計英語課程，不再將通用英語考試如雅思、托福等作為衡量學生英語能力的標準。英語只是培養(yǎng)方案中的必修課程，學生如果掛科，可以申請補考，不會直接影響學生進階。

吳文英強調(diào)：“我們需要跳出固有模式，明確自己想教什么、達到什么目的，有針對性地調(diào)整教學策略和管理模式?！?/p>

外方教師普遍認為，中國學生勤奮好學，但有時過于追求績點，應引導他們關注知識本身和培養(yǎng)綜合素質(zhì)。

為此，北工大都柏林學院大部分課程會采用項目式教學方式，突出學生參與和過程性評價，比如數(shù)學課程要求學生完成項目答辯，英語閱讀課程也會結(jié)合話題進行討論，包括小組合作、獨立完成任務、答辯展示等環(huán)節(jié)，以此來培養(yǎng)學生的學術(shù)研究能力和團隊合作精神。

很多學生逐漸適應了高強度的學習環(huán)境，并展現(xiàn)出良好的業(yè)績表現(xiàn)和全球勝任力。有些學生通過內(nèi)推方式獲得了深造的機會，吳文英不無自豪地表示，她曾為學生寫過上百封推薦信。

03

資源投入強度的區(qū)域差異

外方師資占比和外方教師授課量占比，是衡量中外合作辦學質(zhì)量的重要指標，學生家庭普遍關心“有多少常任的外方教師”“有多少引進課程”。

楊杰認為，在外方教育資源和課程知識產(chǎn)權(quán)投入一定的情況下，外方師資投入強度很大程度上取決于中方辦學主體的辦學經(jīng)費預算。在生均經(jīng)費和社會資助仍相對有限的情況下，學費依然是絕大部分辦學機構(gòu)的主要收入來源。

關于收費項目和標準，《中外合作辦學條例》和《中外合作辦學條例實施辦法》只作了原則性規(guī)定。

《中外合作辦學條例實施辦法》第三十九條規(guī)定，中外合作辦學機構(gòu)收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件；第三十一條規(guī)定，中外合作辦學者要求取得合理回報的，應當按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。這一方面認可了中外合作辦學的經(jīng)濟回報機制，另一方面將具體定價權(quán)和議價權(quán)交給了地方管理部門和辦學主體。

目前，中外合作辦學的學費標準和定價機制存在顯著的地區(qū)差異。

據(jù)了解，在本科及以上層次中外合作辦學機構(gòu)和項目中，北京高校實行政府指導下的辦學主體依據(jù)辦學成本自主定價機制。例如，北工大都柏林國際學院的學費標準為95000元/生/學年。

廣東省對中外合作辦學收費標準實行分類管理，對不同國內(nèi)辦學主體（民辦、公辦）和辦學規(guī)格（機構(gòu)或者項目）作了相對細化的規(guī)定，體現(xiàn)了政府指導、市場調(diào)節(jié)的原則，賦予了辦學主體比較大的自主定價權(quán)。

香港中文大學（深圳）、廣東以色列理工學院的學費標準均超過10萬元/生/學年。深圳大學深圳南特金融科技學院的學費為81500元/生/學年，而鄭州西亞斯學院堪薩斯國際學院收費標準為39850元/生/學年，東北師范大學羅格斯大學紐瓦克學院學費標準為60000元/生/學年。

定價的區(qū)域差異，既是各地經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)實投射，也直觀反映了優(yōu)質(zhì)教育資源和投入強度的區(qū)域差異。無論各區(qū)域收費標準處于什么水平，外方辦學主體的師資投入成本是相對確定的，經(jīng)濟活躍、人口密集、高校眾多的發(fā)達地區(qū)更容易獲得外方青睞。

楊杰坦言，如果中方的經(jīng)費有限，外方很難投入長期穩(wěn)定的師資隊伍。

吳文英認為，分類指導、自主定價的市場化定價機制，將有助于中外合作辦學主體核心能力建設。吳文英同時強調(diào)，應該鼓勵中外合作辦學分類發(fā)展，實施分類評估，允許不同層次的學校通過中外合作辦學逐步提升辦學質(zhì)量，創(chuàng)新大學內(nèi)部的治理模式，為更廣大地區(qū)的更多學生提供開闊視野的機會，提升他們的專業(yè)能力和全球競爭力。

04

國際化辦學的溢出效應

除了為國內(nèi)學生提供多樣化的教育選擇，中外合作辦學需要在國家深化改革開放的政策引領下提前布局、積極作為。

在鼓勵職普融通、合作辦學、創(chuàng)新型大學的情況下，國內(nèi)大學的學位容量持續(xù)增加，而人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生大的變化，適齡人口顯著下降是可以預見的趨勢，高等教育毛入學率的提升空間已經(jīng)比較有限。為此，吸引國際學生成為彌補生源缺口的一個可行途徑，這是發(fā)達國家高等教育體系運轉(zhuǎn)的重要條件。

需要看到的是，我國大學整體國際化水平還不高，對應的國際學生管理和服務能力還比較有限。在國際化道路上先行先試的中外合作辦學機構(gòu)完全可以通過“自主招生”這扇窗吸引更多的國際學生，在大學留學生院這個體系之外探索融合程度更高的來華留學生培養(yǎng)方式。

楊杰表示，中外合作辦學機構(gòu)是目前最穩(wěn)定的、最務實的、最能推動國際教育交流的平臺，可以成為招收國際學生的重要載體，能在課程設置、教學資源、培養(yǎng)方式等方面探索成熟的模式，有利于提升中國高等教育的整體國際化水平。

對于一座城市來說，中外合作辦學項目超越了教育的邊界，成為深化對外開放、推動國際交流合作的窗口。

青島理工大學國際處負責人認為，合作項目不僅能吸引國際師生來魯、來青，促進多元文化交流，還能通過聯(lián)合研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式，助力本土企業(yè)提升技術(shù)水平和國際競爭力，推動青島“一帶一路”樞紐城市建設、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力培育與綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

來源：本文系原創(chuàng)，作者旭艾，原載于《留學》雜志2026年第4期，原標題為《擴容之下的中外合作辦學》