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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2026年2月中旬，在全球海洋治理面臨諸多外部挑戰(zhàn)的背景下，一個(gè)名為“海洋先驅(qū)”（The Ocean Pioneers）的新興國家聯(lián)盟在葡萄牙里斯本舉行了首次正式工作會(huì)議。這次會(huì)議被認(rèn)為是“標(biāo)志著該聯(lián)盟正式從聯(lián)合國框架下的倡議轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性行動(dòng)階段”。

該聯(lián)盟的準(zhǔn)入門檻，在當(dāng)前的國際海洋外交中顯得頗為嚴(yán)苛，成員國必須同時(shí)滿足兩個(gè)硬性條件：一是已經(jīng)正式批準(zhǔn)了#BBNJ協(xié)定；二是公開表態(tài)支持暫停、或推遲深海采礦。

據(jù)報(bào)道，這一雙重門檻，實(shí)際上就篩選出了一批在海洋治理立場上高度趨同的國家，旨在通過高層政治協(xié)作，規(guī)避以往因區(qū)域利益沖突導(dǎo)致的海洋治理碎片化問題。

參加本次里斯本會(huì)議的16個(gè)成員國包括：巴西、哥斯達(dá)黎加、智利、丹麥、斐濟(jì)、法國、希臘、愛爾蘭、馬耳他、馬紹爾群島、墨西哥、巴拿馬、葡萄牙、羅馬尼亞、西班牙和圖瓦盧。會(huì)議由法國、巴拿馬和圖瓦盧共同發(fā)起，并由擔(dān)任秘書處的藍(lán)色海洋基金會(huì)（Oceano Azul Foundation）提供戰(zhàn)略和技術(shù)支持。

會(huì)議的核心議程，緊扣BBNJ協(xié)定的落地執(zhí)行。作為根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）制定的具有法律約束力的國際文書，BBNJ協(xié)定是現(xiàn)階段出臺(tái)的最重要的政府間國際涉海條約。BBNJ協(xié)定旨在解決公海和國際海底區(qū)域（即國家管轄范圍以外區(qū)域，簡稱ABNJ）的海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題。這些區(qū)域覆蓋了地球表面近2/3的海洋，在生態(tài)功能和全球碳循環(huán)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著BBNJ協(xié)定于2026年1月正式生效，如何將法律條款轉(zhuǎn)化為具體的跨境監(jiān)管機(jī)制成了各國討論的焦點(diǎn)。

在為期三天的議程中，與會(huì)代表明確提出要加強(qiáng)對(duì)深海采礦“預(yù)防性暫?！钡膰H共識(shí)，并重申了到2030年保護(hù)30%海洋（《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF）提出的30x30目標(biāo)）的承諾。報(bào)道顯示，這種由特定意愿國家組成的專業(yè)化聯(lián)盟，正嘗試在傳統(tǒng)外交渠道之外，開辟出一條由科學(xué)證據(jù)和法律共識(shí)驅(qū)動(dòng)的治理路徑。隨著BBNJ協(xié)定步入履約階段，這些“先驅(qū)國家”的后續(xù)行動(dòng)，或?qū)⒅苯佑绊懙絿H海底資源開發(fā)與生態(tài)養(yǎng)護(hù)之間的長期博弈。

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海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“海洋先驅(qū)”（Ocean Pioneers）聯(lián)盟是在2025年9月22日在第80屆聯(lián)合國大會(huì)（UNGA 80）期間正式發(fā)起的。它由法國、巴拿馬和圖瓦盧共同領(lǐng)銜創(chuàng)立。雖然發(fā)起于2025年秋季，但其真正的“起步”是在 2026年2月。2026年2月10日~12日，該聯(lián)盟在葡萄牙里斯本召開了首次正式工作會(huì)議。這次會(huì)議之所以受關(guān)注，是因?yàn)樗o接在2026年1月17日《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）正式生效之后，是該協(xié)定步入執(zhí)行階段后，首個(gè)由“高雄心國家”組成的行動(dòng)集團(tuán)。

另據(jù)法國政府的一份新聞稿，2025年12月8日，在紐約舉行的聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于海洋法問題的全體會(huì)議上，法國常駐聯(lián)合國法律顧問西爾萬·福內(nèi)爾（Sylvain Fournel）代表法國政府闡述了其在海洋治理方面的最新政策取向。他提到，法國主張，BBNJ協(xié)定的首屆締約方會(huì)議（#BBNJ COP1）應(yīng)放在2026年9月舉行。法方認(rèn)為，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)有助于各國最高層決策者參與，從而為實(shí)現(xiàn)“2030年保護(hù)30%海洋”的目標(biāo)提供必要的政治動(dòng)力。為了確保協(xié)定的雄心能夠轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，法國計(jì)劃繼續(xù)通過“海洋先驅(qū)”（Ocean Pioneers）等聯(lián)盟發(fā)揮引領(lǐng)作用。針對(duì)爭議不斷的深海采礦問題，法國在此次聯(lián)大發(fā)言中再次發(fā)出了強(qiáng)烈信號(hào)。法方強(qiáng)調(diào)，國際海底區(qū)域及其礦產(chǎn)資源屬于人類共同繼承財(cái)產(chǎn)，任何活動(dòng)的開展都必須嚴(yán)格遵循“預(yù)防原則”?；诋?dāng)前對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知的局限性，法國呼吁立即建立預(yù)防性休止機(jī)制，禁止在深海進(jìn)行任何商業(yè)化采礦活動(dòng)。

查閱了多方的資料之后，海潮小編的感覺，這個(gè)聯(lián)盟的定位有點(diǎn)像是一個(gè)“行動(dòng)派小組”。跟以往廣泛、松散的海洋對(duì)話平臺(tái)不同，它有著極強(qiáng)的針對(duì)性，核心任務(wù)就是推動(dòng)BBNJ協(xié)定在各國的快速落地，并試圖在國際舞臺(tái)上形成一個(gè)穩(wěn)固的、反對(duì)深海采礦的政治陣營。

另據(jù)與會(huì)人員會(huì)后的反饋，此次與會(huì)代表達(dá)成了一項(xiàng)共識(shí)：BBNJ協(xié)定不應(yīng)僅存在于環(huán)?？蚣軆?nèi)；它應(yīng)提升為跨論壇的最高級(jí)別外交優(yōu)先級(jí)。為了籌備2026年即將舉行的首屆締約方會(huì)議（COP1），該聯(lián)盟內(nèi)部已經(jīng)開始著手進(jìn)行預(yù)磋商了。

本文參考資料



https://oceanographicmagazine.com/news/new-coalition-of-the-willing-eyes-high-ambition-ocean-governance/
https://www.un.int/tuvalu/news/tuvalu-co-leads-launch-ocean-pioneers-coalition-unga80-advance-global-ocean-action
https://onu.delegfrance.org/france-will-continue-to-promote-at-the-highest-level-the-protection-of-our

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年2月25日

海潮天下

引

用

本

文

珞珈筱筱.“海洋先驅(qū)”新興國家聯(lián)盟在葡萄牙舉行首次正式工作會(huì)議.海潮天下.2026-02-25

海潮天下

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