面對(duì)大西洋彼岸變幻莫測(cè)的貿(mào)易風(fēng)云，以及美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普其關(guān)稅政策所引發(fā)的全球震蕩，歐盟內(nèi)部對(duì)于鞏固可靠貿(mào)易伙伴關(guān)系的渴求正空前高漲。

不久前，美國(guó)聯(lián)邦最高法院對(duì)唐納德·特朗普保護(hù)主義措施的裁決讓這位共和黨總統(tǒng)大受挫折，同時(shí)也令他去年夏天與歐盟簽署的一份爭(zhēng)議性協(xié)議陷入僵局。這一亂局直接轉(zhuǎn)化為施加在歐盟委員會(huì)身上的重壓，迫使其必須考慮提前以臨時(shí)方式啟動(dòng)那份籌謀已久、與南方共同市場(chǎng)簽署的歷史性協(xié)議。

布魯塞爾正密切關(guān)注著拉美陣營(yíng)的動(dòng)向。在這個(gè)由阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭組成的貿(mào)易集團(tuán)中，各國(guó)正展現(xiàn)出驚人的“快進(jìn)”姿態(tài)。烏拉圭議會(huì)和阿根廷議會(huì)已于本周四正式批準(zhǔn)了該協(xié)議，這種來(lái)自伙伴方的急迫感正推著歐盟行政機(jī)構(gòu)走向決策的臨界點(diǎn)。

這項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)25年的馬拉松式談判終于在唐納德·特朗普重返白宮、宣布其宏大保護(hù)主義計(jì)劃的數(shù)周后敲定。根據(jù)協(xié)議條款，只要南方共同市場(chǎng)的一個(gè)成員國(guó)完成批準(zhǔn)，歐盟就有權(quán)開(kāi)始臨時(shí)執(zhí)行該貿(mào)易協(xié)議。

如今，皮球回到了歐盟委員會(huì)這一邊，但他們面前橫亙著一個(gè)意想不到的障礙：由于歐洲議會(huì)議員決定向歐盟法院提交司法咨詢(xún)，以評(píng)估該協(xié)議是否違反了歐盟條約，歐洲議會(huì)的官方批復(fù)進(jìn)程暫時(shí)擱淺。這一舉動(dòng)受到了法國(guó)政府、極右翼勢(shì)力以及堅(jiān)決反對(duì)該協(xié)議的農(nóng)業(yè)組織的熱烈歡迎。

這種議會(huì)層面的阻撓目前可能僅僅具有象征意義。歐盟委員會(huì)已經(jīng)為該協(xié)議投入了巨大的政治資本，完全有能力在沒(méi)有歐洲議會(huì)最終通過(guò)的情況下，先行臨時(shí)啟動(dòng)與南美貿(mào)易區(qū)的商業(yè)往來(lái)。

布魯塞爾的知情人士大多認(rèn)為，歐盟法院最終會(huì)給出“不存在法律障礙”的結(jié)論。他們?cè)水?dāng)年歐盟與新加坡簽署協(xié)議時(shí)的先例，當(dāng)時(shí)司法部門(mén)同樣駁回了類(lèi)似的質(zhì)疑，這意味著議會(huì)的批準(zhǔn)或否決程序最終仍會(huì)回歸正軌。

盡管如此，在未獲得歐洲議會(huì)點(diǎn)頭的情況下先行臨時(shí)執(zhí)行貿(mào)易協(xié)議，在歐盟歷史上并無(wú)太多先例。尤其是此前歐盟委員會(huì)曾向議會(huì)議員們承諾，會(huì)等待他們的投票結(jié)果后再做行動(dòng)。

但形勢(shì)比人強(qiáng)。歐盟委員會(huì)貿(mào)易專(zhuān)員馬羅什·謝夫喬維奇（斯洛伐克籍）在本周二的議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上直言不諱地指出，提交司法咨詢(xún)不過(guò)是一種“拖延戰(zhàn)術(shù)”。他認(rèn)為歐盟法院的回答將與新加坡案如出一轍，并對(duì)這種刻意推遲表決的做法表達(dá)了不滿(mǎn)。

不過(guò)這位斯洛伐克籍官員也坦承，要真正實(shí)現(xiàn)協(xié)議的技術(shù)性落地仍需時(shí)日。目前歐盟尚需完善配套的監(jiān)管機(jī)制，以便對(duì)各類(lèi)進(jìn)口配額實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)與控制。

在當(dāng)前的這種復(fù)雜局面下，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)正在密切游說(shuō)各成員國(guó)，以評(píng)估“先行啟動(dòng)協(xié)議”究竟能獲得多大程度的支持。早在今年于巴拉圭簽署協(xié)議前，歐盟委員會(huì)主席烏蘇拉·馮德萊恩（德國(guó)籍）就曾在各國(guó)外交使團(tuán)與議會(huì)黨團(tuán)之間長(zhǎng)袖善舞，試圖爭(zhēng)取支持，但當(dāng)時(shí)并未取得顯著成效。

如今，隨著美國(guó)關(guān)稅大棒再次落下，跨大西洋貿(mào)易的變數(shù)激增，歐盟開(kāi)始重新審視提前啟動(dòng)協(xié)議的必要性。一位歐盟高級(jí)官員對(duì)此評(píng)價(jià)道，唐納德·特朗普的關(guān)稅政策再次證明，歐洲需要嚴(yán)肅且可靠的商業(yè)盟友，我們不能再浪費(fèi)時(shí)間了。

謝夫喬維奇近期也暗示了臨時(shí)執(zhí)行協(xié)議的可能性。他在塞浦路斯參加歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)公開(kāi)表示，一旦南方共同市場(chǎng)的伙伴們準(zhǔn)備就緒，我們也應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備。

這種表態(tài)實(shí)際上是在呼應(yīng)馮德萊恩在非正式首腦會(huì)議上的基調(diào)。布魯塞爾顯然希望踩下油門(mén)，而議會(huì)內(nèi)部的支持聲音也開(kāi)始向歐盟委員會(huì)施壓。

歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)人民黨團(tuán)的貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人約根·沃博恩（瑞典籍）對(duì)媒體表示，在該協(xié)議被提交給歐盟法院的那一刻，人民黨團(tuán)就宣布支持臨時(shí)執(zhí)行該協(xié)議。緊隨其后，自由派力量也加入了這一行列。

目前，社會(huì)民主黨團(tuán)也表達(dá)了積極立場(chǎng)。這意味著歐洲議會(huì)中已有三大主要黨團(tuán)形成了支持多數(shù)。約根·沃博恩強(qiáng)調(diào)，既然多數(shù)意見(jiàn)已定，歐盟委員會(huì)采取行動(dòng)已不存在政治障礙。

歐洲議會(huì)貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格（德國(guó)籍）認(rèn)為，盡管在歐盟法院裁決前無(wú)法就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行正式投票，但議會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)法向歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)出明確的政治信號(hào)。他正在尋找合適的途徑來(lái)表達(dá)這種支持，因?yàn)槊恳惶斓难舆t都意味著真金白銀的損失。

根據(jù)歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心的一項(xiàng)研究估算，由于缺乏該協(xié)議，歐盟對(duì)南方共同市場(chǎng)的出口損失高達(dá)1830億歐元，這對(duì)歐洲生產(chǎn)總值造成了近3000億歐元的負(fù)面沖擊。布魯塞爾方面計(jì)算認(rèn)為，一旦協(xié)議生效，僅阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭四國(guó)就能為歐盟出口商減免約40億歐元的關(guān)稅。

這無(wú)疑將使該協(xié)議成為歐盟歷史上減稅規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的自由貿(mào)易協(xié)定。

在那張被廣泛傳播的合影中，歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔（葡萄牙籍）、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與拉美國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人們并肩而立。鏡頭記錄下的這一刻看似平靜，背后卻交織著長(zhǎng)達(dá)四分之一個(gè)世紀(jì)的博弈與算計(jì)。

25年的時(shí)光，足以讓當(dāng)年的談判者老去，也足以讓全球貿(mào)易的版圖重塑。曾經(jīng)被視為“次要選擇”的南美市場(chǎng)，在保護(hù)主義幽靈重返北美的今天，突然成了歐洲眼中的避風(fēng)港。這種戲劇性的轉(zhuǎn)折，與其說(shuō)是外交的勝利，倒不如說(shuō)是現(xiàn)實(shí)主義的無(wú)奈回歸。