2月27日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布，盡管尚未獲得歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，歐盟仍將開始臨時(shí)實(shí)施與南方共同市場(chǎng)（ 南共市）的自貿(mào)協(xié)定。對(duì)歐盟的這一決定，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍批評(píng)說(shuō)非常"失禮"。

　　26日，南共市成員國(guó)烏拉圭與阿根廷已批準(zhǔn)與歐盟的自貿(mào)協(xié)定。

　　歐盟為何緊迫推進(jìn)與南共市自貿(mào)協(xié)定的臨時(shí)實(shí)施？臨時(shí)實(shí)施又意味著什么？

△路透社報(bào)道截圖

自貿(mào)協(xié)定將如何臨時(shí)實(shí)施？

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所助理研究員吳妍在接受總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》欄目采訪時(shí)表示，

　　歐盟對(duì)南共市自貿(mào)協(xié)定的臨時(shí)實(shí)施，是在協(xié)議正式生效前，先行落地核心經(jīng)貿(mào)條款的暫時(shí)性安排。而協(xié)定正式落地仍需歐洲議會(huì)及成員國(guó)批準(zhǔn)。

　　目前臨時(shí)實(shí)施僅涉及關(guān)稅減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入等純經(jīng)貿(mào)內(nèi)容，不涉及政治合作、投資、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。

　　臨時(shí)實(shí)施的法律依據(jù)充分：一是協(xié)定文本已將貿(mào)易條款設(shè)為獨(dú)立模塊，允許整體生效前單獨(dú)臨時(shí)實(shí)施；二是歐洲理事會(huì)1月份已正式授權(quán)歐盟委員會(huì)，只要南共市至少一國(guó)完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)，即可啟動(dòng)臨時(shí)實(shí)施；三是符合歐盟條約中貿(mào)易權(quán)限劃分，歐盟委員會(huì)在理事會(huì)授權(quán)下可推進(jìn)貿(mào)易協(xié)定臨時(shí)適用。

△美聯(lián)社報(bào)道截圖

爭(zhēng)議之下 為何執(zhí)意推進(jìn)？

　　作為核心成員國(guó)，法國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定。在法國(guó)的推動(dòng)下，歐洲議會(huì)將該協(xié)定提交歐盟法院進(jìn)行合規(guī)性審查。在此情況下，歐盟委員會(huì)為何仍推進(jìn)協(xié)定的臨時(shí)實(shí)施？緊迫原因是什么？吳妍認(rèn)為主要原因有三：

　　其一，歐盟希望借此獲得戰(zhàn)略先發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前特朗普持續(xù)對(duì)歐洲實(shí)施關(guān)稅脅迫與防務(wù)壓榨，歐洲迫切需要開拓新的對(duì)外發(fā)展空間。同時(shí)，在美國(guó)積極拉攏南共市國(guó)家的背景下，歐盟擔(dān)憂拖延會(huì)導(dǎo)致南美國(guó)家失去耐心，轉(zhuǎn)向其他合作伙伴。

　　其二，經(jīng)濟(jì)利益考量顯著。協(xié)定正式落地后，將創(chuàng)建一個(gè)擁有7.8億消費(fèi)者的自貿(mào)市場(chǎng)，作為歐盟歷史上最大的減稅協(xié)定，有望為歐盟出口產(chǎn)品減免約40億歐元的關(guān)稅。

　　其三，德國(guó)是該協(xié)定談判的最大推手，也是最大獲益者。德國(guó)對(duì)南共市的年商品出口總額約160億歐元，其中85%為工業(yè)產(chǎn)品。協(xié)定落地后，關(guān)稅降低每年可為德國(guó)企業(yè)節(jié)省4~5億歐元，進(jìn)一步強(qiáng)化了其推動(dòng)協(xié)定落地的動(dòng)力。

分歧加劇 協(xié)定面臨怎樣挑戰(zhàn)？

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

　　吳妍表示，臨時(shí)實(shí)施這一舉措及引發(fā)的爭(zhēng)議充分暴露了歐盟內(nèi)部貿(mào)易政策的深刻分歧，加劇了歐盟委員會(huì)、理事會(huì)、議會(huì)與法院間的權(quán)力博弈，未來(lái)可能面臨多重不確定性。

　　對(duì)抗升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，法國(guó)等農(nóng)業(yè)國(guó)家可能采取更多反制措施或抗議行動(dòng)；歐洲議會(huì)或加強(qiáng)與歐盟法院互動(dòng)，為協(xié)議落地設(shè)置更多阻礙，歐盟法院若裁定協(xié)議不符合歐盟法律框架，可能導(dǎo)致協(xié)議終止或重談，不過(guò)發(fā)生這種極端情況的概率極低。

　　成員國(guó)批準(zhǔn)仍面臨不確定性，參考此前歐盟與加拿大簽訂的自貿(mào)協(xié)定（2016年簽署、2017年臨時(shí)實(shí)施，至今仍有10個(gè)歐盟成員國(guó)未批準(zhǔn)），歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定可能面臨類似困境。

　　分歧沖擊歐盟農(nóng)業(yè)部門，加劇以德國(guó)為代表的自由貿(mào)易派與以法國(guó)為代表的保護(hù)主義派的分歧；且此次繞過(guò)歐洲議會(huì)的做法，可能引發(fā)歐盟機(jī)構(gòu)民主合法性的爭(zhēng)議。

　　來(lái)源 | 總臺(tái)環(huán)球資訊

　　采訪 | 董晨嘯

　　編輯 | 李修莉

　　簽審 | 賈延寧

　　監(jiān)制 | 蔡耀遠(yuǎn)