中國首條開通的城際地鐵：廣佛線祖廟站，鄭瑋/攝

南方財(cái)經(jīng)記者鄭瑋 實(shí)習(xí)生龔晨晨 廣州、佛山報(bào)道

工作日中午，廣州地鐵瀝滘站內(nèi)行人步履匆匆，這是地鐵廣佛線的起點(diǎn)站。很快，發(fā)車鈴聲響起，短短數(shù)十秒內(nèi)，推著行李箱的一家三口、結(jié)伴出游的年輕人、接聽工作電話的白領(lǐng)……各色乘客或站或坐，幾乎擠滿了車廂。

這條可以從廣州海珠直達(dá)佛山順德的地鐵，是中國首條開通的城際地鐵。2010年廣佛線首段開通后，廣佛同城化建設(shè)進(jìn)入加速期?！艾F(xiàn)在我從佛山祖廟到廣州天環(huán)只需要1個(gè)小時(shí)左右，很方便?！背Ｒ蚬ぷ骰虺鲇瓮祻V佛兩地的居民肖易（化名）告訴南方財(cái)經(jīng)記者。

從數(shù)據(jù)上看，截至2025年末，廣佛兩地間的日均出行量已達(dá)199.4萬人次，跨城通勤人口達(dá)到39萬人。與此同時(shí)，廣佛環(huán)線佛山西站至廣州北站段、佛山地鐵11號線、廣州地鐵26號線順德段等一批跨城交通基建項(xiàng)目仍在持續(xù)推進(jìn)。

隨著廣佛兩城通勤圈、生活圈逐步成型，廣州都市圈“迭代”迎來下一個(gè)關(guān)鍵問題——產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

“廣佛同城化經(jīng)過多年推進(jìn)，已實(shí)現(xiàn)生活與空間高度一體化，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同滯后，整體處于物理融合成熟、化學(xué)融合起步的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段?！睆V州華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學(xué)教授胡剛向南方財(cái)經(jīng)記者表示。

新的政策信號已經(jīng)發(fā)出。2026年廣東省政府工作報(bào)告明確，要優(yōu)化提升廣州都市圈，并提出要加強(qiáng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、土地、項(xiàng)目建設(shè)等跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)和有機(jī)銜接，打造便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。

“下一階段，廣州都市圈建設(shè)應(yīng)以通勤圈打基礎(chǔ)、借生活圈聚人氣、用產(chǎn)業(yè)圈強(qiáng)動能。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院企業(yè)與市場研究中心副主任鄭天騁建議，未來廣州都市圈的優(yōu)化提升應(yīng)聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，比如探索共建跨市產(chǎn)業(yè)共同體和利益共享機(jī)制，更好地發(fā)揮出廣州創(chuàng)新與佛山制造優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)從相鄰走向相融。

從空間連通到功能融合，廣州都市圈建設(shè)正步入2.0時(shí)代。

工作日中午，廣佛線起點(diǎn)站內(nèi)仍涌入了不少乘客，鄭瑋/攝

通勤圈、生活圈逐步成型

過去幾年，在佛山工作、到廣州逛街，一度成為肖易生活的常態(tài)。

“我一般是搭廣佛線去天河，或者坐佛山二號線在廣州南站換乘去海珠。工作原因占一部分，去廣州吃喝玩樂也比較多。廣州的商圈挺好逛的，從佛山祖廟去廣州天環(huán)大概就一個(gè)小時(shí)。有時(shí)候也會讓廣州的朋友來佛山玩，吃吃飯、逛逛街?！毙ひ赘嬖V南方財(cái)經(jīng)記者。

肖易是近年頻頻往返于廣佛兩城之間的數(shù)百萬人之一。

2024年，廣州與佛山日均出行達(dá)到189.6萬人次，跨城通勤人口約37.5萬人，占廣州與周邊城市跨城通勤人數(shù)總量的61.5%，穩(wěn)居灣區(qū)城市間通勤聯(lián)系首位。到2025年11月，兩城通勤人數(shù)進(jìn)一步增加，廣佛兩地間日均出行量達(dá)到199.4萬人次，跨城通勤人口達(dá)39萬人。

“這幾年我感覺比較明顯的就是通勤時(shí)間變短了，比如廣州地鐵七號線后半段開通后，從廣州回佛山的路線可選擇性更多了。有時(shí)候還能坐城際，城際速度更快一點(diǎn)，不過要看好車次時(shí)間，除了早晚高峰的時(shí)候車次會比較少，地鐵就人多一點(diǎn)，更密集?！毙ひ渍f。

2026年1月，佛山市委常委、順德區(qū)委書記陳新文在廣東省十四屆人大五次會議佛山代表團(tuán)全體會議上介紹，過去幾年，順德全力構(gòu)建與廣州之間內(nèi)聯(lián)外通、層級分明的路網(wǎng)體系。目前，廣州地鐵7號線西延順德段已建成通車，直達(dá)美的集團(tuán)附近，不僅便利了通勤，更有效引流廣州乃至全國人才，實(shí)現(xiàn)零換乘直達(dá)廣州南站，30分鐘直通廣州大學(xué)城。

軌道交通是廣佛實(shí)現(xiàn)同城化的關(guān)鍵“骨架”。

自2010年廣佛地鐵首通段（魁奇路—西朗段）開行以來，目前廣州、佛山兩市之間已建成3條跨城地鐵，直聯(lián)廣州海珠、荔灣、番禺以及佛山南海、禪城、順德等多個(gè)核心區(qū)，換乘接駁線路后可通達(dá)兩市更多區(qū)域，實(shí)現(xiàn)廣佛“軌道同城”。

不僅僅是廣佛兩地。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月，廣州地鐵集團(tuán)運(yùn)營的城際鐵路已達(dá)420公里，連接廣州、佛山、東莞、惠州、肇慶、清遠(yuǎn)6城，串聯(lián)10個(gè)樞紐，與14條地鐵線共17座地鐵站便捷換乘，構(gòu)建起“軌道上的大灣區(qū)”核心骨架。

在此基礎(chǔ)上，目前廣佛環(huán)線佛山西站至廣州北站段、佛山地鐵11號線、廣州地鐵26號線順德段等一批跨城交通基建項(xiàng)目仍在持續(xù)推進(jìn)中。

其中，2026年2月，珠三角城際軌道交通廣佛環(huán)線佛山西站至廣州北站段（簡稱“廣佛西環(huán)”）大欖站主體結(jié)構(gòu)順利封頂。廣佛西環(huán)位于廣州市西北部、佛山市東北部，是聯(lián)系廣佛中心城區(qū)、佛山獅山副中心、花都城區(qū)等區(qū)域的都市圈快線。線路全長約47公里，建成通車后，將實(shí)現(xiàn)佛山西站與廣州北站、白云機(jī)場等核心樞紐的快連直通。

鄭天騁認(rèn)為，從廣東省政府工作報(bào)告提出的通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈“三個(gè)圈”評估維度來看，目前廣佛兩城之間的通勤圈骨架已基本建成，通勤效率也在持續(xù)提升。“兩市日均雙向客流接近200萬人次，軌道交通、高速路網(wǎng)密集銜接，半小時(shí)生活圈基本實(shí)現(xiàn)，已構(gòu)建起全國領(lǐng)先的城市通勤網(wǎng)絡(luò)。”

交通基建的完善、跨城人流量的提升，直接帶動兩城一體化生活圈的建設(shè)。

近日，南方財(cái)經(jīng)記者嘗試從廣佛線起點(diǎn)瀝滘站出發(fā)，一路搭乘地鐵至祖廟站。記者注意到，即使在工作日中午，也有不少居民涌上了這趟跨城地鐵，其中不乏推著行李箱的家庭，也有結(jié)伴出游的年輕人。

“祖廟附近還有一個(gè)嶺南新天地街區(qū)，吃的喝的玩的各類業(yè)態(tài)都很齊全，一些酒吧、咖啡店吸引了很多年輕人打卡。而且這里離廣州挺近的，就想著可以過去逛逛。當(dāng)天往返交通加上餐飲、購物支出，大概花了不到500元吧?！边@個(gè)春節(jié)假期剛剛從廣州出發(fā)，來了趟佛山一日游的周力告訴南方財(cái)經(jīng)記者。

在嶺南新天地街區(qū)附近的停車場內(nèi)，記者注意到，非節(jié)假日該停車場也接近停滿，不少粵A牌照汽車需排隊(duì)等候入場停車?！拔覀兇蟾拍芡?00輛左右，節(jié)假日基本爆滿?；汚牌照車很多，有很多從廣州自駕來玩的游客?！蓖＼噲龉ぷ魅藛T告訴南方財(cái)經(jīng)記者。

“當(dāng)前廣佛同城化在硬件聯(lián)通上成績突出，隨著廣佛環(huán)線即將閉環(huán)通車，兩地軌道、道路全面加密，跨城通勤日均規(guī)模龐大，半小時(shí)生活圈成熟穩(wěn)定，教育、醫(yī)療、政務(wù)等公共服務(wù)逐步打通，居民往來便捷高效，已呈現(xiàn)‘一座城’的生活形態(tài)。這是廣佛同城最亮眼的成果，也是全國都市圈的標(biāo)桿?！焙鷦偙硎尽?/p>

廣佛線祖廟站附近的佛山嶺南新天地街區(qū)吸引了不少廣州游客跨城出游，鄭瑋/攝

產(chǎn)業(yè)協(xié)同需突破關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

隨著廣佛兩城通勤圈、生活圈逐步成型，廣州都市圈“迭代”迎來產(chǎn)業(yè)協(xié)同這個(gè)關(guān)鍵問題。

南方財(cái)經(jīng)記者走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段廣佛兩地產(chǎn)業(yè)合作多集中在產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域。比如，順德北部組團(tuán)已落地華南理工大學(xué)國家大學(xué)科技園順德創(chuàng)新園區(qū)，通過深化廣佛校地合作，累計(jì)孵化科技企業(yè)120家，集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)40多個(gè)，搭建中試線9條、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室17個(gè)。

由廣東省科學(xué)院與佛山市人民政府共建的廣東省科學(xué)院佛山產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，依托為產(chǎn)業(yè)鏈需求找技術(shù)的“逆向創(chuàng)新”模式，7年來已累計(jì)孵化企業(yè)170余家、投資企業(yè)60余家，中科云圖、中科諦聽等“明星企業(yè)”估值實(shí)現(xiàn)數(shù)十倍增長。

不過，仍需更大規(guī)模、更深層次的產(chǎn)業(yè)合作。

“在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面，同城化仍停留在淺層?！焙鷦偙硎?，廣州擁有科創(chuàng)、人才、高端服務(wù)資源，但目前對佛山制造業(yè)的高端引領(lǐng)不足，佛山制造業(yè)根基深厚，卻難以深度嵌入廣州創(chuàng)新鏈條。兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作松散，仍以“前店后廠”式淺合作為主，上下游聯(lián)動不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈未能真正一體。

胡剛認(rèn)為，造成這一問題的核心，是行政考核與利益機(jī)制不匹配。在以單一城市GDP、稅收、項(xiàng)目落地為核心的考核體系下，兩地對跨城布局、項(xiàng)目共建、要素流動存在顧慮，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌的機(jī)制難以落地。僅靠市場自發(fā)推動，在行政壁壘與統(tǒng)計(jì)分割下，企業(yè)跨城合作成本高、障礙多，深度融合動力不足。

胡剛表示，未來廣佛同城化要實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，必須頂層設(shè)計(jì)先行、市場機(jī)制跟進(jìn)。建議由省級層面統(tǒng)籌，率先改革考核與統(tǒng)計(jì)體系，探索都市圈GDP統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)劃，將協(xié)同發(fā)展納入政績評價(jià)。同時(shí)，廣佛兩地可探索建立跨城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目產(chǎn)值分計(jì)、稅收共享機(jī)制，從根本上消除地方“怕吃虧、怕流失”的顧慮，推動兩地走向共贏。

“在頂層機(jī)制理順后，才能充分發(fā)揮市場作用，降低制度性交易成本，讓企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、成本效率自主對接，推動廣州創(chuàng)新與佛山制造精準(zhǔn)耦合，形成創(chuàng)新鏈與制造業(yè)閉環(huán)聯(lián)動。”胡剛表示。

值得注意的是，在頂層設(shè)計(jì)方面，2025年12月發(fā)布的《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的決定》已明確提出，要強(qiáng)化省級層面統(tǒng)籌，推動大灣區(qū)內(nèi)地九市跨市域共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)合作平臺，并推動廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈分別成立共同規(guī)劃委員會。

除亟待推進(jìn)的機(jī)制改革外，鄭天騁表示，廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)同的核心矛盾還在于雙方均面臨向價(jià)值鏈高端攀升的挑戰(zhàn)，兩市在產(chǎn)業(yè)鏈高端化進(jìn)程中的相對遲滯，是制約都市圈能級提升的根本性問題。同時(shí)，廣州的服務(wù)賦能能力與佛山的制造底座也尚未能實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能停留在基礎(chǔ)制造層，缺乏品牌賦能與科技增值。

對此，鄭天騁建議，下一階段，廣佛同城化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)從“相鄰”走向“相融”，通勤從“通達(dá)”走向“無感”，治理從“分頭干”走向“一起管”。

“未來，廣州都市圈建設(shè)應(yīng)以廣佛同城為內(nèi)核，以廣清等板塊為外延，通過通勤圈打基礎(chǔ)、借生活圈聚人氣、用產(chǎn)業(yè)圈強(qiáng)動能。關(guān)鍵是推動廣州優(yōu)勢向周邊復(fù)制，引領(lǐng)佛山制造業(yè)向高層級攀升，通過信息互通與產(chǎn)業(yè)幫扶，打造全國同城化高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿?！编嵦祢G表示。

當(dāng)全國城鎮(zhèn)化進(jìn)入"下半場"，都市圈發(fā)展邏輯迎來了一次系統(tǒng)性變革。作為國家培育的重點(diǎn)都市圈之一，從2010年開通中國首條城際地鐵，到當(dāng)前亟待以產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)一步推動跨市域協(xié)同發(fā)展，廣州都市圈正加快走入2.0時(shí)代。