制圖：天工智研

本文內(nèi)容轉(zhuǎn)載自人民日報，主講人：國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院院長 胡堅波

廣東深圳國際交流中心建造現(xiàn)場。

受訪者供圖

中移互聯(lián)網(wǎng)的工作人員在討論風控平臺的識別策略。

人民網(wǎng)記者 張若涵攝

浙江麗水市航拍。

資料圖片

黨中央、國務(wù)院高度重視充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。習近平總書記指出，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。當前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)生歷史性交匯，深刻認識數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性價值，是搶抓科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐與必然要求。

數(shù)據(jù)要素正成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵動能。從歷史演進規(guī)律看，每一次劃時代的生產(chǎn)力飛躍，均由關(guān)鍵生產(chǎn)要素的革新所驅(qū)動，農(nóng)業(yè)文明土地與勞力是核心要素，工業(yè)文明依靠資本與技術(shù)，而正在蓬勃興起的數(shù)字文明，其核心驅(qū)動力正轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)；從國際格局演變看，數(shù)據(jù)主權(quán)已成為國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到一國能否在未來全球競爭體系中贏得主動、塑造優(yōu)勢；從國內(nèi)發(fā)展需求看，數(shù)據(jù)要素已深度融入生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)，正引發(fā)生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和治理模式的重塑，成為突圍破局的重要抓手、價值創(chuàng)造的重要源泉、賦能發(fā)展的重要動力，對于促進科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會精準治理等方面具有“四兩撥千斤”的作用。

這要求我們深刻理解和把握數(shù)據(jù)的特性及作用規(guī)律，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的正外部性、避免負外部性，增強憂患意識，堅持自立自強，在激烈的國際競爭中切實保障國家數(shù)據(jù)主權(quán)，以高度的歷史自覺和戰(zhàn)略主動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增效應(yīng)，加快塑造新動能新優(yōu)勢，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強勁動力。

制度建設(shè)是數(shù)據(jù)價值釋放的關(guān)鍵支撐

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其價值釋放具有非消耗性、可疊加性、倍增效應(yīng)的鮮明特征，但也面臨權(quán)屬界定模糊、流通規(guī)則缺失等關(guān)鍵障礙。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度通過對數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)性調(diào)整，核心作用在于破解“數(shù)據(jù)不愿供、流不動、用不好”等制度障礙，為數(shù)據(jù)要素從“資源”向“資產(chǎn)”“資本”轉(zhuǎn)化提供明確規(guī)則指引和穩(wěn)定市場預(yù)期。制度建設(shè)不僅能降低數(shù)據(jù)交易成本、提升要素配置效率，推動數(shù)據(jù)與勞動、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素深度融合，更能激發(fā)各類主體參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、應(yīng)用的積極性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的多維度、全鏈條釋放，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力，是構(gòu)筑國家數(shù)字競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)性保障。

通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度“定分止爭”，為價值釋放筑牢基石。數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬及其確立規(guī)則的不清晰，一直以來是影響數(shù)據(jù)要素流通交易的制約因素。數(shù)據(jù)承載了個人、企業(yè)、社會、國家等多元主體的不同利益訴求，具有多方共生、非消耗性、非競爭性、報酬遞增等特點，難以利用已有權(quán)利體系進行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定?！皵?shù)據(jù)二十條”以滿足數(shù)據(jù)要素流通使用需求為出發(fā)點，以保護相關(guān)主體的權(quán)益為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的運行機制和制度安排，國家數(shù)據(jù)局成立以來，進一步細化“數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)”的內(nèi)涵外延。數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置打破傳統(tǒng)的絕對產(chǎn)權(quán)的僵化模式，允許各類主體結(jié)合實踐需要，享有三權(quán)中的一項或多項權(quán)利，有利于明晰各方權(quán)利、破解產(chǎn)權(quán)不清的顧慮，激勵各方大膽用數(shù)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

通過一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)打破“數(shù)據(jù)孤島”，為價值釋放暢通通道。數(shù)據(jù)流通面臨“信息孤島”“平臺壁壘”“區(qū)域分割”等多重障礙，大量數(shù)據(jù)沉淀在單一主體內(nèi)部無法發(fā)揮效用。黨的二十屆三中全會《決定》提出“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”。培育全國一體化數(shù)據(jù)市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是打破數(shù)據(jù)孤島、提高數(shù)據(jù)資源配置效率、激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力、壯大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要途徑。通過市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、治理體系等的一體化建設(shè)培育，有利于破除流通壁壘、筑牢流通交易信任基礎(chǔ)、拓寬價值實現(xiàn)場景，讓更多主體愿意參與數(shù)據(jù)流通，推動數(shù)據(jù)要素在更大范圍、更高效率的配置中實現(xiàn)價值釋放。

應(yīng)用牽引是數(shù)據(jù)價值釋放的核心驅(qū)動

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。在各類應(yīng)用場景中，數(shù)據(jù)通過協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效和融合創(chuàng)新，持續(xù)釋放其資源價值，為生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式帶來了全方位變革。

在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，數(shù)據(jù)是企業(yè)提質(zhì)增效的“新引擎”。通過匯聚研發(fā)、生產(chǎn)到應(yīng)用的全生命周期數(shù)據(jù)，并進行智能化分析，企業(yè)研發(fā)設(shè)計效率顯著提升。實時監(jiān)測設(shè)備參數(shù)、生產(chǎn)狀況和能耗信息，更能實現(xiàn)智能預(yù)警與快速處置，讓生產(chǎn)線“會思考、能優(yōu)化”。數(shù)據(jù)也重塑著銷售與服務(wù)。企業(yè)對市場動態(tài)、消費趨勢的感知因數(shù)據(jù)而更加敏銳，從而能夠精準培育新產(chǎn)品、新服務(wù)。更重要的是，當數(shù)據(jù)跨越企業(yè)邊界，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游甚至跨行業(yè)流動時，其倍增效應(yīng)更為凸顯。一些行業(yè)龍頭通過整合生態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)供應(yīng)、制造與消費端的高效協(xié)同，推動了整個行業(yè)全要素生產(chǎn)率的躍升。

在生活服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)也在重新定義我們的日常生活。地圖導(dǎo)航、網(wǎng)約車、餐飲外賣……這些便捷服務(wù)的背后，是海量數(shù)據(jù)與信息的精準匹配與供給。在醫(yī)療領(lǐng)域，影像、病理等數(shù)據(jù)的深度分析，讓智能輔助診療走向現(xiàn)實，為健康護航。公共數(shù)據(jù)通過授權(quán)運營等方式有序流向社會，相關(guān)主體據(jù)此開發(fā)出豐富多樣的數(shù)智化產(chǎn)品。例如，一些地方整合司法、民政等多方數(shù)據(jù)，在用戶授權(quán)下即可核驗家政人員資質(zhì)與信用，破解了行業(yè)信息不對稱的問題。

在政府治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)是提升治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。打破部門“數(shù)據(jù)孤島”，整合公安、社保、衛(wèi)健、教育、民政等多領(lǐng)域信息，能實現(xiàn)從出生、入學到就業(yè)、養(yǎng)老等事項的“一網(wǎng)通辦”，真正讓“高效辦成一件事”成為常態(tài)。數(shù)據(jù)也讓決策更科學、治理更精準。智能感知系統(tǒng)實時采集交通、氣象、水文等數(shù)據(jù)，為風險識別、災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援提供有力支撐，推動社會治理從被動響應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

安全治理是數(shù)據(jù)價值釋放的重要保障

習近平總書記強調(diào)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。要始終堅持總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述，把握數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)價值釋放的關(guān)系，二者并非簡單的成本與收益對立，而是相輔相成、有機統(tǒng)一的整體。

一方面，安全是數(shù)據(jù)要素進入流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)性條件，缺乏安全保障的數(shù)據(jù)開放往往難以持續(xù)，通過建立系統(tǒng)性的風險識別與管控機制，將不可控的安全隱患轉(zhuǎn)化為可預(yù)期的風險，能夠為數(shù)據(jù)要素在大范圍、高頻次場景中的流動提供信任基礎(chǔ)，確保價值釋放的第一步走得穩(wěn)健。

另一方面，安全拓展了數(shù)據(jù)價值釋放的空間，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通全流程安全保障能力，推動高價值敏感數(shù)據(jù)的開放和復(fù)雜融合場景的落地，建立長效的安全保障機制，降低相關(guān)主體對數(shù)據(jù)使用的合規(guī)顧慮，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用從低價值場景向高價值領(lǐng)域邁進，促進價值釋放的規(guī)?；c持久化。

案例一

來自家鄉(xiāng)的貸款，讓創(chuàng)業(yè)更穩(wěn)

講述人：中國人民銀行麗水市分行副行長 吳煒玲

在外地做生意，最怕斷了現(xiàn)金流。浙江麗水籍商人陶小軍就曾遇到這樣的困境。2024年，他在寧波開的超市要翻新門店、擴大規(guī)模，錢成了大問題。這時，一筆來自家鄉(xiāng)的50萬元貸款，解了燃眉之急。

小微商戶是市場經(jīng)濟的“毛細血管”。麗水人在全國開辦的超市有6萬多家，可分散在各地的“麗水商超”普遍面臨一些融資問題：經(jīng)營商品流動性強、經(jīng)營場地多為租賃，缺乏有效抵押物；再加上融資需求信息不對稱，導(dǎo)致銀行想貸難放貸。

如何破解這一困局？我們以數(shù)據(jù)賦能破題?；邴愃袛?shù)據(jù)局提供的數(shù)據(jù)支撐，我們對公共政務(wù)、商戶經(jīng)營、銀行信貸等多源數(shù)據(jù)進行融合、應(yīng)用，打造了“麗即通”平臺，可以為分散在全國各地、經(jīng)營情況各異的麗水籍商戶精準畫像。

這不僅是貸款信息獲取渠道，更是一個數(shù)據(jù)驅(qū)動的金融服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，金融信息共建共享，打破了地域和時空限制。銀行看得清、敢放貸，商戶貸得快、用得好，真正實現(xiàn)了普惠金融“精準滴灌”。截至2026年1月15日，“麗即通”平臺已服務(wù)麗水籍域外小微主體超3.29萬戶，商戶授信金額79.53億元。

不光是貸款，我們還推出創(chuàng)業(yè)保險、貼息補助等政策。有了這份家鄉(xiāng)的支持，麗水人在外創(chuàng)業(yè)更穩(wěn)了?。ㄈ嗣窬W(wǎng)記者王震整理）

案例二

“碼”上結(jié)清工錢，信息更透明

講述人：深圳市恒天吉科技技術(shù)發(fā)展有限公司董事長 肖漢宇

歲末年初，是家庭消費的高峰期，也是許多建筑工人結(jié)算工資、安排支出的集中節(jié)點。2025年11月，葉師傅通過日常上班打卡用的那個“碼”，在春節(jié)前順利結(jié)清了一筆工錢。這筆錢不僅讓他支付了老家的裝修尾款，也增添了他為新家“添磚加瓦”的底氣。

傳統(tǒng)建筑勞務(wù)市場，最大的痛點是信息不對稱。工人們常常是“考勤時只張嘴、結(jié)款時跑斷腿”。這種依靠人際關(guān)系的用工管理，給項目方和勞動者都帶來極大的不確定性。

據(jù)此，我們平臺做的第一件事，就是打破“人盯項目”的舊模式，用全流程的數(shù)據(jù)穿透實現(xiàn)全景可視，為勞動者構(gòu)建起糾紛化解的“高速路”。

葉師傅用的“碼”，就是我們正在試行的“建筑港智能調(diào)度系統(tǒng)”。在這里，我們?yōu)槊课还び验_設(shè)了一個“數(shù)字身份證”。這不僅是檔案，更是“信用賬戶”。每一次準時出勤、每一項優(yōu)質(zhì)完工，都會及時量化為明確的價值，儲存進“信用儲蓄”。

記錄即權(quán)益，數(shù)據(jù)即憑證。這些數(shù)據(jù)來自勞動者又服務(wù)于勞動者，不僅守護著他們的“錢袋子”，還通過數(shù)據(jù)聯(lián)通、人工智能分析，提升管理效能，讓工人增強作業(yè)安全感、提升職業(yè)歸屬感。

上線3年來，平臺在數(shù)據(jù)驅(qū)動下，已實現(xiàn)勞務(wù)結(jié)算超10億元，助力施工企業(yè)降本增效超15%。一項項數(shù)字，真實記錄了每位建設(shè)者走過的路、流過的汗，也守護著背后一個個家庭的幸福生活。（人民網(wǎng)記者王仁宏整理）

案例三

隱形防線，守護群眾數(shù)字生活

講述人：中移互聯(lián)網(wǎng)有限公司智慧認證中心總經(jīng)理 邱浚漾

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙套路多，一通電話就可能造成巨大損失。

半年前，黑龍江哈爾濱市民武女士接到自稱“客服”的陌生來電，對方準確報出其個人信息，并以“保單扣費”為由要求其下載指定APP。正當她慌亂之際，手機屏幕突然彈出醒目的詐騙預(yù)警提示。她瞬間清醒，當即掛斷電話。

這及時的提醒，源于一道隱形的安全防線。基于中國移動可信數(shù)據(jù)流通安全底座與可信賬號風控平臺構(gòu)建的智能聯(lián)防機制，一旦詐騙電話撥出，來電的“行為特征”觸發(fā)云端聯(lián)防查詢，賬號風控平臺基于多維風險特征進行實時分析研判，隨即向用戶手機中的“中國移動安全管家”下達預(yù)警指令，對疑似詐騙進行顯性化提醒。

值得注意的是，部署在風控平臺中的“動態(tài)風險識別模型”并非固定程序，而是一個能夠持續(xù)學習、實時進化的人工智能系統(tǒng)。它通過分析海量詐騙樣本，不斷優(yōu)化識別邏輯，從而在毫秒間精準識別詐騙手法。整個過程中，通話內(nèi)容、身份信息等原始數(shù)據(jù)始終“不被觸碰、不被讀取”，嚴格踐行“數(shù)據(jù)可用不可見”原則，切實保護用戶數(shù)據(jù)安全和個人隱私。

在看不見的地方，數(shù)智技術(shù)正不斷筑牢安全屏障，讓群眾的數(shù)字生活更有獲得感、幸福感、安全感。（人民網(wǎng)記者申佳平整理）

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