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2月26日，湖南省政府辦公廳印發(fā)的《湖南省進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2026〕13號(hào)）正式發(fā)布， 其中明確拓展民間投資領(lǐng)域，支持參與低空經(jīng)濟(jì)與北斗規(guī)模應(yīng)用。引導(dǎo)民間資本有序參與通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、無(wú)人機(jī)及垂直起降飛行器運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。加大金芙蓉基金對(duì)北斗產(chǎn)業(yè)支持力度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與打造工程機(jī)械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域北斗規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景。

（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省委金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、民航湖南監(jiān)管局、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

在政府采購(gòu)方面，《措施》要求對(duì)采購(gòu)文件設(shè)置差別歧視性條款等突出問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。鼓勵(lì)采購(gòu)單位將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。（

省財(cái)政廳、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

以下是 《湖南省進(jìn) 一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》全文：

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2026〕13號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2026年2月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕38號(hào)）精神，進(jìn)一步提振民間投資信心，加快完善市場(chǎng)能進(jìn)入、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、投資可獲益、政策有支撐的制度保障體系和協(xié)同工作機(jī)制，著力促進(jìn)湖南省民間投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)審批機(jī)制

（一）強(qiáng)化民間資本參與論證。需報(bào)省級(jí)層面審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、原材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)）中專(zhuān)項(xiàng)論證說(shuō)明民間資本參與的可行性，合理確定具體持股比例。由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門(mén)按權(quán)限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，支持民間資本持股比例可在10%以上，市場(chǎng)化程度高的項(xiàng)目，民間資本持股比例不設(shè)上限。（省發(fā)展改革委、省直相關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）簡(jiǎn)化民間資本持股核算。對(duì)納入《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號(hào)）等文件管理的需提交省級(jí)論證的市縣兩級(jí)政府性投資項(xiàng)目，支持民間資本持股部分不納入資金來(lái)源評(píng)估論證范圍。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）細(xì)化民間資本參與要求。省直行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際細(xì)化民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，建立健全民間資本參股和有序退出的機(jī)制。對(duì)規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化存量資產(chǎn)盤(pán)活工作。民間資本參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，可按規(guī)定享受土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等支持政策。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)證券化、改擴(kuò)建等方式盤(pán)活自身資產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰但前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，由各相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定協(xié)助補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。建立民間投資基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按程序?qū)νㄟ^(guò)國(guó)家審核的項(xiàng)目給予200萬(wàn)元前期工作費(fèi)用補(bǔ)助資金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、湖南證監(jiān)局、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、拓展民間投資領(lǐng)域

（五）支持參與低空經(jīng)濟(jì)與北斗規(guī)模應(yīng)用。引導(dǎo)民間資本有序參與通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、無(wú)人機(jī)及垂直起降飛行器運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。加大金芙蓉基金對(duì)北斗產(chǎn)業(yè)支持力度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與打造工程機(jī)械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域北斗規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省委金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、民航湖南監(jiān)管局、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共享。聚焦裝備制造、原材料、消費(fèi)品、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域和13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)力的高水平中試平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心。落實(shí)省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法，支持省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的科研設(shè)施和儀器加入省共享平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放共享，可參照享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加快數(shù)字化升級(jí)改造。加快數(shù)智技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，支持在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于關(guān)鍵地位或具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)。深入實(shí)施“人工智能+”“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，用好設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息等支持政策，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升招商引資效能。深化招商引資頂層設(shè)計(jì)，按照“大招商”的思路，整合各類(lèi)招商引資資源，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商的整體吸引力。鼓勵(lì)已落地企業(yè)就地?cái)U(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，比照享受新招引的各類(lèi)政策。嚴(yán)格遵守《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》規(guī)定，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外資開(kāi)展股權(quán)合作提高國(guó)際化水平。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援局、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定

（九）規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，在特許經(jīng)營(yíng)方案、招標(biāo)文件等材料中合理設(shè)置民間資本參與的要求和條件。在各級(jí)公共資源交易平臺(tái)開(kāi)設(shè)PPP新機(jī)制項(xiàng)目專(zhuān)題版塊，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公共資源交易中心、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）保障招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，除符合例外情形并按規(guī)定履行有關(guān)程序的項(xiàng)目以外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全面推行“機(jī)器管招投標(biāo)”。嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件，堅(jiān)決取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理要求。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。對(duì)采購(gòu)文件設(shè)置差別歧視性條款等突出問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。鼓勵(lì)采購(gòu)單位將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。（省財(cái)政廳、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加大資金支持力度

（十二）加大政策性資金支持力度。積極爭(zhēng)取“兩重”建設(shè)、“兩新”工作對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持。統(tǒng)籌推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資加大對(duì)符合條件民間投資項(xiàng)目的支持力度。對(duì)獲得政策性資金支持的民間投資項(xiàng)目，省直行業(yè)主管部門(mén)要建立資金撥付跟蹤落實(shí)機(jī)制，確保投資計(jì)劃當(dāng)年全額撥付使用到位（跨年度安排的原則上最晚不超過(guò)6個(gè)月）。對(duì)采取政府投資資本金注入的民間資本參與項(xiàng)目，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后一定時(shí)期內(nèi)，鼓勵(lì)有條件的地方在收益分配方面給予適當(dāng)支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）專(zhuān)項(xiàng)治理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。用好新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券政策，支持政府機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位清償拖欠企業(yè)工程款。將省屬?lài)?guó)有企業(yè)清償民營(yíng)企業(yè)欠款情況納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，將按程序認(rèn)定的市縣政府、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款行為納入主體信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的在“信用湖南”網(wǎng)站公示，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。支持民營(yíng)企業(yè)以政府部門(mén)、央企國(guó)企應(yīng)付未付款進(jìn)行融資，由金融機(jī)構(gòu)為其提供等額或一定比例貸款。（省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、人民銀行湖南省分行、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）充分發(fā)揮金融工具作用。用好新型政策性金融工具，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域符合條件的民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金缺口。建好創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，積極向政府投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等推薦尚有資金缺口的民間投資項(xiàng)目，推動(dòng)以投貸聯(lián)動(dòng)等方式支持項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)信貸支持。依托“湘信貸”平臺(tái)，設(shè)立民間投資項(xiàng)目融資專(zhuān)區(qū)，用好國(guó)家民間投資專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃、中小微企業(yè)貸款財(cái)政貼息等支持政策。強(qiáng)化金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，穩(wěn)步提升民營(yíng)企業(yè)貸款規(guī)模。推動(dòng)符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)使用債券、股權(quán)等金融工具拓寬融資渠道。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化機(jī)制保障

（十六）完善統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。健全民間投資統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)民間投資監(jiān)測(cè)分析。各市州、縣市區(qū)人民政府要明確本地區(qū)民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的工作目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。力爭(zhēng)全省及分行業(yè)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）健全項(xiàng)目要素協(xié)同保障機(jī)制。建立全省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，符合條件的推薦納入年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)性加強(qiáng)用地、用林、環(huán)評(píng)、用能、融資等協(xié)同服務(wù)。定期調(diào)度民間投資項(xiàng)目要素保障需求，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)存在的具體問(wèn)題。滾動(dòng)篩選總投資3000萬(wàn)元以上、預(yù)期收益率高于行業(yè)平均水平的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，常態(tài)化向民間資本推介，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目落地率。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）深化基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革。落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案，拓寬優(yōu)質(zhì)低價(jià)電源渠道。推行“三網(wǎng)共建”模式，為民營(yíng)企業(yè)提供辦電、繳費(fèi)、咨詢(xún)、能效服務(wù)等“一站式服務(wù)”。有序推進(jìn)全省天然氣管網(wǎng)整合“一張網(wǎng)一個(gè)價(jià)”。支持有條件的地方探索將污水管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用納入污水處理成本。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）建立信息獲取和問(wèn)題反饋機(jī)制。充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面作用，暢通國(guó)省民間投資支持政策信息獲取渠道。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，組織萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)。依托12345便民熱線綜合服務(wù)平臺(tái)，建立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄，構(gòu)建“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。（省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省司法廳、省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，科學(xué)進(jìn)行投資決策，積極履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全省民間投資高質(zhì)量發(fā)展。省發(fā)展改革委（省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立民間投資政策落實(shí)跟蹤評(píng)估體系。省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，重要情況及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

來(lái)源：湖南省人民政府網(wǎng)。

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通航圈：一個(gè)行業(yè)的跌宕起伏