編者按：

春和景明時(shí)，全國(guó)兩會(huì)這場(chǎng)“春天的盛會(huì)”即將啟幕?；谡{(diào)研和思考，人大代表將把群眾訴求、痛點(diǎn)問(wèn)題匯聚成一條條擲地有聲的建言，這些建言是推動(dòng)部委履職、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，亦是全過(guò)程人民民主的鮮活注腳。

代表的建言獻(xiàn)策，如何成為部委的政策良方，進(jìn)而落地見(jiàn)效？南方都市報(bào)推出專題策劃“建言的力量”，透過(guò)具體案例揭秘人大代表建議辦理背后的故事。

“建言的力量”系列報(bào)道之二

從“分?jǐn)?shù)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“健康第一”——近日，教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)，對(duì)外傳遞了這樣一個(gè)鮮明的信號(hào)。

南都記者關(guān)注到，通過(guò)增加體育課時(shí)、挖潛課間時(shí)長(zhǎng)、拓展課外時(shí)長(zhǎng)等方式，確保中小學(xué)生“每天鍛煉兩小時(shí)”，在過(guò)去一年里已成中小學(xué)的“硬要求”?！懊刻戾憻拑尚r(shí)”也被列入2025年“十大教改熱詞”之一。

這一教改舉措的推出，與多位代表的建言發(fā)聲密切相關(guān)。2025年全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表聚焦“青少年心理健康”話題，接力提出相關(guān)建議，為破解青少年心理健康困境提供思路。

“健全青少年心理健康教育服務(wù)體系”建議提出后，被全國(guó)人大常委會(huì)確定為2025年“重點(diǎn)督辦建議”。該項(xiàng)重點(diǎn)建議的承辦部門教育部組織召開(kāi)“加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作座談會(huì)”，充分吸納代表意見(jiàn)。同時(shí)，教育部還將代表建議與實(shí)際工作深度融合，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康工作十條措施》，針對(duì)“體育鍛煉不足、睡眠不足”問(wèn)題，《十條措施》明確“每天綜合體育活動(dòng)不少于2小時(shí)”，推行“能出汗”的體育課，同時(shí)規(guī)范學(xué)校作息，將睡眠納入健康監(jiān)測(cè)體系。與此同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生健康委也將2025—2027年確定為“兒科和精神衛(wèi)生服務(wù)年”，體現(xiàn)了對(duì)兒童青少年健康及其精神心理問(wèn)題的關(guān)注。

人大代表的建言和發(fā)聲，如何成為部委的重點(diǎn)工作，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成落地、可行的具體措施？十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議即將召開(kāi)之際，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)舉行高質(zhì)量辦理代表建議典型案例新聞吹風(fēng)會(huì)。會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)公布了10個(gè)通過(guò)高質(zhì)量辦理代表建議，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，增進(jìn)民生福祉的典型案例?！稑?gòu)建防護(hù)體系守護(hù)青少年心理健康——教育部回應(yīng)代表建議 聚焦學(xué)業(yè)壓力與親情缺失等問(wèn)題 出臺(tái)十條措施》案例入選其中。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)舉行高質(zhì)量辦理代表建議典型案例新聞吹風(fēng)會(huì)。

青少年心理健康存“短板”

據(jù)中國(guó)科學(xué)院心理研究所發(fā)布的《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》，我國(guó)青少年抑郁焦慮情緒問(wèn)題突出。

2025年《政府工作報(bào)告》也提到要加強(qiáng)青少年科學(xué)健身普及和健康干預(yù)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

青少年心理健康問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也引起了多位全國(guó)人大代表的關(guān)注。代表們?yōu)榇藢ｉT進(jìn)行深入調(diào)研，尋找問(wèn)題所在。

全國(guó)人大代表、廣西崇左市高級(jí)中學(xué)副校長(zhǎng)黃花春長(zhǎng)期關(guān)注青少年心理健康問(wèn)題。深耕教育一線多年，黃花春觀察到，近年來(lái)有心理問(wèn)題的學(xué)生呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，一些學(xué)生上課不專注，還有的情緒波動(dòng)大，有焦慮、抑郁情緒，還有的失眠，有睡眠障礙。

全國(guó)人大代表、廣西崇左市高級(jí)中學(xué)副校長(zhǎng)黃花春。

黃花春直言，作為老師，日常接觸的學(xué)生及其所經(jīng)歷的事情都與心理健康問(wèn)題緊密相關(guān)，一些令人痛心惋惜的事情也時(shí)有發(fā)生。因此，作為一線代表，從自身實(shí)際出發(fā)提出建議，希望能解決一線教師和學(xué)校管理者亟待破解的問(wèn)題。

黃花春分析，當(dāng)前導(dǎo)致青少年出現(xiàn)心理健康問(wèn)題的原因不一而足，但都可歸結(jié)于成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏必要的關(guān)愛(ài)與陪伴。

“他們年幼時(shí)獨(dú)自在家，與小伙伴和父母的交流都較少。加之這一代孩子幾乎在電子產(chǎn)品和智能手機(jī)的環(huán)境中成長(zhǎng)，受到原生家庭、社會(huì)因素以及電子產(chǎn)品的多重沖擊，導(dǎo)致他們的溝通能力和社交能力相對(duì)較弱。這使得他們?cè)谛睦砗颓榫w方面容易變得內(nèi)向、自我封閉，進(jìn)而產(chǎn)生孤獨(dú)和郁悶的情緒?！秉S花春稱。

全國(guó)人大代表，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、云南省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)立調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前青少年心理健康工作存在短板。一方面，由于認(rèn)知水平有限，部分家長(zhǎng)在孩子發(fā)生心理問(wèn)題時(shí)，容易將其簡(jiǎn)單歸結(jié)為“成長(zhǎng)陣痛”“叛逆期”，或者錯(cuò)誤地認(rèn)為孩子敏感脆弱、意志力薄弱，從而加劇孩子的心理問(wèn)題；另一方面，一些學(xué)校對(duì)心理健康教育重視不足，政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致預(yù)防和化解青少年心理問(wèn)題的工作質(zhì)效不高。

全國(guó)人大代表、河南省信陽(yáng)市固始縣張老埠鄉(xiāng)橋頭村黨支部書(shū)記汪榮秀也發(fā)現(xiàn)，留守兒童因親情缺失，在情感支持和社會(huì)交往中面臨更大困擾，而部分家長(zhǎng)缺乏與學(xué)校的主動(dòng)溝通，家庭心理教育作用未能有效發(fā)揮。同時(shí)，專業(yè)師資力量短缺問(wèn)題不容忽視，縣級(jí)心理健康教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足，且部分學(xué)校的心理咨詢室建設(shè)滯后，有的雖已建成但形同虛設(shè)，無(wú)法提供穩(wěn)定、安靜的心理健康服務(wù)環(huán)境。

從社會(huì)層面看，多名代表發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)資源供需失衡問(wèn)題顯著，行業(yè)規(guī)范缺失，部分心理咨詢機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量難以保障。而“唯分?jǐn)?shù)論”的社會(huì)氛圍、網(wǎng)絡(luò)不良信息侵蝕、校園欺凌等問(wèn)題，也進(jìn)一步加劇了青少年心理壓力。

1月10日，河南省商丘市睢縣公安局舉行警營(yíng)開(kāi)放日活動(dòng)，小朋友在睢縣公安局心理健康服務(wù)站體驗(yàn)沙盤(pán)游戲。新華社發(fā)（徐澤源攝）

人大代表接力建言破解青少年心理健康困境

針對(duì)當(dāng)前青少年心理健康問(wèn)題，上述全國(guó)人大代表從多個(gè)維度提出針對(duì)性建議，為破解青少年心理健康困境提供思路。

在家庭教育指導(dǎo)方面，萬(wàn)立建議構(gòu)建“多主體、多元化”的家庭教育指導(dǎo)體系，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，為家長(zhǎng)提供系統(tǒng)的心理健康知識(shí)培訓(xùn)。

在補(bǔ)足學(xué)?！岸贪濉狈矫?，汪榮秀建議加快完善教育體系建設(shè)，由教育部指導(dǎo)各地制定《心理健康教育標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)》，明確心理測(cè)評(píng)（每學(xué)期1次）、個(gè)案跟蹤（“一生一檔”）、危機(jī)干預(yù)（24小時(shí)響應(yīng)）等流程規(guī)范。鼓勵(lì)學(xué)校將心理健康教育納入必修課，保證小學(xué)至高中每學(xué)期不少于10課時(shí)。同時(shí)，補(bǔ)足專職教師缺口，為每所中小學(xué)至少配備1名專職心理教師。

在社會(huì)協(xié)同與專業(yè)支撐方面，黃花春建議，建立精神心理健康篩查監(jiān)測(cè)數(shù)字平臺(tái)，為學(xué)生建立心理健康檔案，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)心理問(wèn)題。同時(shí)，組織精神科專家、心理治療專家培訓(xùn)學(xué)校心理教師，并設(shè)轉(zhuǎn)診“綠色通道”，保障學(xué)生獲得專業(yè)醫(yī)療服務(wù)。

黃花春還建議，以電影為載體加強(qiáng)兒童青少年精神心理健康宣傳，鼓勵(lì)創(chuàng)作拍攝兼具科學(xué)性與藝術(shù)性的兒童青少年精神心理健康題材電影及紀(jì)錄電影，將其作為重要宣傳渠道。

在浙江省嘉興市實(shí)驗(yàn)小學(xué)科技城校區(qū)內(nèi)，學(xué)生們?cè)谏闲睦斫】祱F(tuán)輔課。新華社記者 徐昱 攝

“重點(diǎn)督辦建議”落地：代表建議被寫(xiě)入教育部《十項(xiàng)措施》

南都記者從全國(guó)人大獲悉，有關(guān)“健全青少年心理健康教育服務(wù)體系”建議被確定為2025年“重點(diǎn)督辦建議”，由教育部牽頭辦理，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)督辦。

重點(diǎn)督辦建議是推動(dòng)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理落實(shí)的制度性安排，是發(fā)揮代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)服務(wù)大局功效的重要抓手，是助推代表反映的民情民意更好融入國(guó)家大政方針的有效途徑。2025年新修訂實(shí)施的《代表法》中就“重點(diǎn)督辦”也作出了明確規(guī)定。

據(jù)了解，對(duì)于“健全青少年心理健康教育服務(wù)體系”這一重點(diǎn)督辦建議，牽頭辦理單位教育部通過(guò)專題調(diào)研、座談交流、政策出臺(tái)等舉措，確保代表建議落地見(jiàn)效，將代表建議轉(zhuǎn)化為推動(dòng)青少年心理健康工作的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

據(jù)介紹，在前期調(diào)研階段，教育部聚焦青少年心理健康門診服務(wù)痛點(diǎn)，開(kāi)展專題調(diào)研，赴北京兒童醫(yī)院、北京大學(xué)第六醫(yī)院，深入診室與醫(yī)生、就診學(xué)生及家長(zhǎng)溝通，詳細(xì)了解青少年心理疾病診療情況，并決定將兩所醫(yī)院作為“教育部學(xué)生心理健康工作監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，按月形成門診情況分析報(bào)告，為制定干預(yù)措施提供數(shù)據(jù)支撐，研究遏制心理問(wèn)題增長(zhǎng)趨勢(shì)的有效方法。

為充分吸納代表意見(jiàn)，教育部2025年6月組織召開(kāi)了“加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作座談會(huì)”，邀請(qǐng)4名提出重點(diǎn)督辦建議的全國(guó)人大代表參會(huì)，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、常委會(huì)代表工作委員會(huì)及有關(guān)部委相關(guān)司局共同出席。

在政策轉(zhuǎn)化層面，教育部將代表建議與實(shí)際工作深度融合，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康工作十條措施》?！妒畻l措施》從10個(gè)關(guān)鍵維度構(gòu)建青少年心理健康防護(hù)體系。其中，針對(duì)代表關(guān)注的“學(xué)業(yè)焦慮”問(wèn)題，提出強(qiáng)化作業(yè)管理、規(guī)范考試管理、推進(jìn)中考改革等舉措，鼓勵(lì)學(xué)校設(shè)立“每周無(wú)作業(yè)日”，禁止按考試成績(jī)排名，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，從源頭緩解學(xué)生壓力。

針對(duì)“體育鍛煉不足、睡眠不足”問(wèn)題，《十條措施》明確“每天綜合體育活動(dòng)不少于2小時(shí)”，推行“能出汗”的體育課，同時(shí)規(guī)范學(xué)校作息，將睡眠納入健康監(jiān)測(cè)體系；針對(duì)留守、流動(dòng)等特殊學(xué)生群體，要求建立“一生一策”心理健康檔案，每學(xué)期至少開(kāi)展1次家訪，深化“愛(ài)心媽媽”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。同時(shí)，《十條措施》還吸收了代表關(guān)于“家校社協(xié)同”“醫(yī)教融合”的建議。

人民代表大會(huì)會(huì)議期間，人大代表根據(jù)調(diào)研成果提出議案或建議，是代表依法履職的重要方式。在萬(wàn)立看來(lái)，提出的意見(jiàn)得到教育部的重視和采納，體現(xiàn)了代表依法履職，參與國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)的作用，國(guó)家部委、有關(guān)承辦單位的快速反饋、高效辦理，也體現(xiàn)出對(duì)代表意見(jiàn)建議的重視和尊重。

從提出建議到建議被相關(guān)部門吸納，最終融入社會(huì)治理，黃花春頗為感慨。她感受到全國(guó)人大重點(diǎn)督辦制度的力量，通過(guò)這一機(jī)制，代表的建議得到承辦部門重視，得到及時(shí)、有效反饋，加快建議落地進(jìn)程。

結(jié)合履職經(jīng)驗(yàn)，黃花春認(rèn)為，代表建議應(yīng)符合民生發(fā)展，適配民生需求。同時(shí)，要對(duì)關(guān)注的議題深入研究，抓住焦點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)不斷推動(dòng)政策完善。

“在代表履職和與相關(guān)部門溝通中，我學(xué)習(xí)了很多政策和專業(yè)的知識(shí)，非常珍惜這一過(guò)程，這些都是我履職中很重要的一步?！秉S花春表示。

【代表手記】：

代表建議應(yīng)符合民生發(fā)展，適配民生需求。同時(shí)要對(duì)關(guān)注的議題深入研究，抓住焦點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)不斷推動(dòng)政策完善?！S花春

采寫(xiě)：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自北京