“今晚，我要求立即恢復(fù)用于守衛(wèi)邊境和國(guó)土的所有撥款�！碑�(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日，特朗普在發(fā)表第二任期首份國(guó)情咨文時(shí)，呼吁民主黨重新為國(guó)土安全部撥款，結(jié)束停擺。

因美國(guó)國(guó)會(huì)未能就撥款達(dá)成共識(shí)，國(guó)土安全部已自2月14日起停擺。美國(guó)總統(tǒng)在部分政府部門(mén)關(guān)門(mén)的情況下發(fā)表國(guó)情咨文，這在歷史上還是頭一遭。

這次停擺的導(dǎo)火索，是1月發(fā)生的兩起涉及移民執(zhí)法的致命槍擊案。國(guó)土安全部下轄的移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）等單位在明尼蘇達(dá)州執(zhí)法時(shí)，射殺了兩名參與抗議的美國(guó)公民。民主黨圍繞此事與共和黨展開(kāi)激烈斗法，要求改革移民執(zhí)法方式，否則拒絕批準(zhǔn)向國(guó)土安全部撥款。

民主黨人眼下并無(wú)太大政治壓力需要讓步。自特朗普重返白宮以來(lái)，公眾對(duì)其移民政策的支持率已跌至歷史新低。2月中旬路透社的民調(diào)顯示，不到四成的受訪者認(rèn)可他的移民政策。

當(dāng)標(biāo)志性政策變?yōu)檎伟�，特朗普將不滿指向國(guó)土安全部長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆。多家美國(guó)媒體引述知情人士的話說(shuō)，盡管特朗普在公開(kāi)場(chǎng)合仍為諾姆辯護(hù)，但私下里已在考慮將其罷免。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月11日，美國(guó)艾奧瓦州得梅因，諾姆（左）參加“燒烤騎行”活動(dòng)。圖/視覺(jué)中國(guó)

“負(fù)資產(chǎn)”的門(mén)面

作為特朗普激進(jìn)反移民政策的“門(mén)面人物”，諾姆在過(guò)去一年里一直站在聚光燈下：或頭戴牛仔帽，策馬與邊境警察一同巡邏；或帶著精致的妝發(fā)，手持半自動(dòng)步槍，與ICE探員一起執(zhí)法。盡管批評(píng)者譏諷她是“將執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)秀場(chǎng)”，但特朗普對(duì)這種浮夸的風(fēng)格頗為欣賞，幾次向身邊人稱贊她“既優(yōu)雅又強(qiáng)悍至極”。

在執(zhí)掌國(guó)土安全部前，諾姆在遠(yuǎn)離邊境的西部州份南達(dá)科他州擔(dān)任州長(zhǎng)，對(duì)移民問(wèn)題幾無(wú)涉獵。2024年大選后，特朗普延攬她入閣時(shí)，諾姆主動(dòng)請(qǐng)纓執(zhí)掌國(guó)土安全部，理由是邊境問(wèn)題是特朗普的“第一要?jiǎng)?wù)”，而只有“足夠強(qiáng)悍”的人才能貫徹執(zhí)行特朗普的移民政策。

不過(guò)，據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，國(guó)土安全部并非諾姆的第一選項(xiàng)。她曾試圖爭(zhēng)取副總統(tǒng)職位，但因?yàn)椤皻⒐贰睜?zhēng)議在競(jìng)爭(zhēng)中敗北。在2024年出版的回憶錄中，諾姆透露自己曾開(kāi)槍打死了家中14個(gè)月大的獵犬，只因這只小狗“不服管教，難以馴服”。她似乎想通過(guò)這樣的故事塑造鐵腕形象，但很多人為之驚駭，特朗普也因此將她從副總統(tǒng)候選人名單中剔除。據(jù)記者亞歷克斯·伊森施塔特在《復(fù)仇》一書(shū)中所寫(xiě)，特朗普向長(zhǎng)子小特朗普評(píng)論道：“這很糟糕。要知道，連你都不會(huì)殺狗。你可是什么都?xì)⒌摹！?/p>

“9·11”恐怖襲擊事件后，為了加強(qiáng)聯(lián)邦與地方的聯(lián)動(dòng)、更好防范境外恐怖主義威脅，美國(guó)整合先前各自為政的20多家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，組成國(guó)土安全部。在批評(píng)者看來(lái)，在諾姆治下，國(guó)土安全部已背離了成立初衷，成為黨派色彩濃重的“移民部”。

走馬上任后，諾姆從負(fù)責(zé)反恐、緝毒和打擊人口販運(yùn)等犯罪的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)抽調(diào)大量人力物力，為特朗普的反移民計(jì)劃保駕護(hù)航。嚴(yán)打之下，雖然南部邊境的混亂得到了遏制，但多個(gè)民主黨主政的大城市卻因?yàn)榧みM(jìn)的移民執(zhí)法陷入動(dòng)蕩。

今年1月，矛盾在明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市集中爆發(fā)。此前，國(guó)土安全部向該州部署超過(guò)兩千名移民執(zhí)法人員，逮捕卷入福利欺詐案的移民。1月7日，在一處移民執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，37歲的美國(guó)白人母親蕾妮·古德在車上被ICE探員開(kāi)槍打死。古德遇害三周后，37歲的護(hù)士亞歷克斯·普雷蒂在跟拍記錄移民執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，被與ICE一同執(zhí)法的邊境巡邏隊(duì)（USBP）特工射殺。

作為美國(guó)境內(nèi)主要的移民執(zhí)法力量，ICE在去年7月通過(guò)“大而美法案”獲得750億美元的撥款，人員編制較拜登時(shí)期翻了一番�？焖僭鰡T的背后，是招聘和培訓(xùn)的“雙雙放水”：有調(diào)查記者參加ICE招聘，面試不到6分鐘就被錄用。新探員的培訓(xùn)時(shí)間被大幅壓縮，從5個(gè)月驟減至47天。

“培訓(xùn)不到位，必然釀成差錯(cuò)。而在執(zhí)法領(lǐng)域，差錯(cuò)往往以人命為代價(jià)。”布魯金斯學(xué)會(huì)治理研究項(xiàng)目高級(jí)研究員拉肖恩·雷指出。

分析指出，招聘和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的降低并非病根，真正的問(wèn)題出在政治上。在過(guò)去一年里，特朗普政府官員不斷向移民執(zhí)法人員許諾要為他們“松綁”，鼓勵(lì)他們放手去搏。古德和普雷蒂遇害后，特朗普主張開(kāi)槍的執(zhí)法人員是“正當(dāng)防衛(wèi)”；副總統(tǒng)萬(wàn)斯則宣稱執(zhí)法者們享有“絕對(duì)豁免權(quán)”；諾姆更是在沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查的情況下，就急匆匆將兩人定性為“本土恐怖分子”。

1月底多項(xiàng)民調(diào)顯示，接近六成的受訪者不認(rèn)可近期的移民執(zhí)法行動(dòng)，過(guò)半數(shù)受訪者認(rèn)為諾姆處置失當(dāng)。共和黨國(guó)會(huì)議員紛紛致電特朗普表達(dá)對(duì)危機(jī)處理的憂慮。民主黨則提出針對(duì)諾姆的彈劾動(dòng)議，指責(zé)她背棄公眾信任、妨礙國(guó)會(huì)、損公肥私，目前已有一百多名議員加入聯(lián)署。

路線之爭(zhēng)

去年上半年，因未能完成移民驅(qū)逐指標(biāo)，數(shù)名ICE高層被降職。在此背景下，來(lái)自USBP的分區(qū)主管格雷戈里·博維諾受命指揮在民主黨“庇護(hù)城市”的移民執(zhí)法行動(dòng)。

過(guò)去，USBP和ICE各司其職，前者守衛(wèi)邊境，后者負(fù)責(zé)境內(nèi)的移民逮捕。由于非法入境人數(shù)在特朗普第二任期驟減，USBP的工作負(fù)荷減少，大批人力被調(diào)往內(nèi)陸支援ICE的行動(dòng)。然而，USBP的專業(yè)是在邊境追擊毒品走私者和偷渡客，缺乏城市執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去幾個(gè)月，USBP在移民社區(qū)進(jìn)行“大掃蕩”，且屢次被曝出在街頭毆打平民，令民眾深感不安。

博維諾的執(zhí)法風(fēng)格得到諾姆等激進(jìn)派的力挺。在他們看來(lái)，對(duì)移民社區(qū)展開(kāi)大規(guī)模掃蕩有“殺雞儆猴”的效果，能促使非法移民自愿離境，從而完成白宮的驅(qū)逐目標(biāo)。

“雖然民眾支持驅(qū)逐非法移民，但不愿看見(jiàn)那種軍事化的執(zhí)法場(chǎng)面。”移民研究中心執(zhí)行主任馬克·克里科里安指出。該中心是一家支持限制移民的美國(guó)智庫(kù)。

眼見(jiàn)明尼蘇達(dá)州局勢(shì)失控、民意對(duì)移民驅(qū)逐項(xiàng)目的支持度逐漸走低，特朗普在1月下旬免除了博維諾的職務(wù)。他在接受�？怂剐侣劜稍L時(shí)表示，博維諾“能力很強(qiáng)，但做事比較激進(jìn)”，“這種風(fēng)格有時(shí)候管用，但在明尼蘇達(dá)州可能不太合適”。

近幾周來(lái)，諾姆亦卸下部分移民執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，特朗普更多倚重有“邊境沙皇”之稱的前ICE局長(zhǎng)湯姆·霍曼來(lái)統(tǒng)籌相關(guān)事務(wù)。

霍曼與諾姆長(zhǎng)期關(guān)系緊張。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，諾姆曾下令禁止霍曼上電視節(jié)目談移民新聞。今年年初，特朗普還曾詢問(wèn)霍曼，是否需要他出面調(diào)解兩人關(guān)系。

臨危受命的霍曼要求麾下執(zhí)法人員回歸更精確、規(guī)范的執(zhí)法，即提前鎖定目標(biāo)，而非在移民聚居區(qū)開(kāi)展大規(guī)模搜捕。此外，他還承諾追究失職官員的責(zé)任，與諾姆一派聲稱執(zhí)法人員享有“絕對(duì)豁免權(quán)”的論調(diào)不同。

霍曼的回歸，獲得了很多移民執(zhí)法官員的歡迎。CNN引述國(guó)土安全部官員的話說(shuō)，霍曼路線預(yù)示著移民執(zhí)法隊(duì)伍將回到傳統(tǒng)的分工框架和指揮體系下去推進(jìn)特朗普的“驅(qū)逐大業(yè)”，即ICE主司境內(nèi)執(zhí)法，USBP專心守衛(wèi)邊境。

精確執(zhí)法并不意味著逮捕行動(dòng)的降級(jí)�；袈谝泼駟�(wèn)題上的強(qiáng)硬程度不遜于諾姆和米勒。作為特朗普第一任期“骨肉分離”政策的主要設(shè)計(jì)者，霍曼同樣支持加大遣返無(wú)證移民的力度、增派執(zhí)法人員、增開(kāi)遣返航班。分析指出，目前特朗普政府還在緊鑼密鼓地?cái)U(kuò)建移民拘留設(shè)施，逮捕只會(huì)繼續(xù)升級(jí)。

針對(duì)移民執(zhí)法引發(fā)的爭(zhēng)議，民主黨提出限制該ICE人員的武力使用和搜查權(quán)限、禁止該機(jī)構(gòu)人員在執(zhí)法時(shí)蒙面等多項(xiàng)改革要求。諾姆已在其中一項(xiàng)要求上讓步，承諾增加執(zhí)法記錄儀的配備和使用。《大西洋月刊》引述知情人士的話說(shuō)，特朗普對(duì)此頗有微詞，認(rèn)為她過(guò)早交出了一張談判底牌。

“總統(tǒng)或許不太情愿，但我們?cè)缇拖胱尶死锼沟僮呷肆��！币晃话讓m官員向美國(guó)媒體Semafor透露，諾姆已經(jīng)成為白宮幕僚們最想在11月中期選舉前撤換的內(nèi)閣成員。他們擔(dān)心，如果屆時(shí)參議院共和黨席次再有損失，特朗普可能很難讓心儀的繼任人選通過(guò)確認(rèn)。

記者：陳佳琳

（kalimchen97@gmail.com）

編輯：徐方清