封面新聞記者 曾業(yè)

達州兩會期間，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為核心議題。站在“十五五”開局關(guān)鍵節(jié)點，達州正全力推動工業(yè)從“資源依賴型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。面對基礎(chǔ)設(shè)施短板、產(chǎn)業(yè)能級不足、政務(wù)服務(wù)不精等發(fā)展堵點，政協(xié)委員們結(jié)合實際直擊痛點，提出一系列具體建議，為達州工業(yè)破局升級凝聚智慧、明晰路徑。

關(guān)鍵詞：降本減負

如何補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板？

基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)發(fā)展的“硬支撐”，達州高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后問題，成為制約企業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)集聚的突出問題。

來自達州市元生養(yǎng)護有限公司的陳勇華直言，達州高新區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃與2010年初始規(guī)劃銜接斷層，部分規(guī)劃道路十余年無實施時間表，加之市政道路建設(shè)停滯、管網(wǎng)標準不一、配套推進無序，企業(yè)原材料運輸受阻、污水清運成本激增，運營壓力大幅增加。針對這些問題，陳勇華提出針對性解決方案。

他建議由達州高新區(qū)管委會牽頭，聯(lián)合多部門梳理規(guī)劃差異，明確舊規(guī)劃未實施項目的落地時限與責任單位；組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項攻堅專班，對所有項目建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)、銷號管理；優(yōu)先解決征地賠償、設(shè)計優(yōu)化等卡點問題，提速道路建設(shè)暢通交通脈絡(luò)；統(tǒng)一雨污水管網(wǎng)建設(shè)和接入標準，對無法接入的項目制定專項改造方案；同時健全定期調(diào)度、資金保障、質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴控規(guī)劃隨意變更，從根本上補齊基建短板，切實為企業(yè)降本減負。

依托區(qū)位交通優(yōu)勢，打造物流樞紐經(jīng)濟，成為達州工業(yè)升級的重要抓手。

達州黃家壩鐵路公路大橋（達州市委宣傳部供圖）

來自達州市交通運輸局的政協(xié)委員王大云認為，達州已獲批商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等多項國家級平臺，具備申報創(chuàng)建國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)的良好基礎(chǔ)，創(chuàng)建工作能筑牢四川東出北上開放門戶，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長極。

為此，王大云建議，需強化省級頂層統(tǒng)籌，由省級層面對接國家部委，推動達州納入國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃布局；推進各類國家級物流平臺功能集成聯(lián)動，打造“樞紐+通道+產(chǎn)業(yè)+開放”綜合型物流經(jīng)濟平臺；支持鐵路無水港、公鐵聯(lián)運樞紐等重點項目建設(shè)，申報綜合保稅區(qū)等高能級開放平臺，穩(wěn)定開行國際班列；同時推動港產(chǎn)城深度融合，聚焦樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城，將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

達州東部經(jīng)開區(qū)鐵路專用線。封面新聞資料圖

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

智能制造的基礎(chǔ)如何夯實？

作為工業(yè)發(fā)展的核心課題，達州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向與路徑備受關(guān)注。

醫(yī)藥衛(wèi)生界政協(xié)委員張文彬指出，達州2025年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.3%，位居全省區(qū)域中心城市第二，四大資源開發(fā)利用全面鋪開，但仍面臨資源就地轉(zhuǎn)化不足、產(chǎn)業(yè)集群能級偏弱等深層次問題，其中天然氣就地轉(zhuǎn)化率不足20%，遠低于全省60%的平均水平。

張文彬建議，達州需聚焦天然氣、鋰鉀、能源、森林“四大”資源做好轉(zhuǎn)化文章，設(shè)立天然氣轉(zhuǎn)化利用專項資金，組建鋰鉀資源開發(fā)技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，力爭“十五五”末天然氣就地轉(zhuǎn)化率提升至40%以上。

同時，張文彬建議全市一盤棋，錨定2030年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3000億元目標，深化建圈強鏈，培育方大達鋼、贛鋒鋰業(yè)等鏈主企業(yè)，帶動上下游配套企業(yè)集聚；強化科技創(chuàng)新與“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，力爭2027年打造5-10家國省級智能制造示范企業(yè)；優(yōu)化園區(qū)布局、創(chuàng)新要素供給，開展“千名干部駐企業(yè)”幫扶行動，每年統(tǒng)籌不低于3億元專項資金激勵企業(yè)發(fā)展，全方位推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

位于達州宣漢的普光化工園區(qū)。周浩瀚 攝

“智改數(shù)轉(zhuǎn)”是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，特邀界政協(xié)委員吳勝鴻將目光投向丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林裝備產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)作為“全國首家、西南唯一”的農(nóng)林裝備專業(yè)園區(qū)，2025年規(guī)上企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”線上診斷覆蓋率達100%，但仍面臨數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、資金投入壓力大、轉(zhuǎn)型路徑不清晰三大難題。

為做強“達州造”農(nóng)林裝備品牌，吳勝鴻提出四大建議：實施市級標桿培育工程，遴選骨干企業(yè)定制轉(zhuǎn)型方案，打造可復(fù)制的示范樣板；加大市級財政精準補貼，提高補貼比例、擴大覆蓋范圍，將轉(zhuǎn)型診斷、人才培訓(xùn)等軟性投入納入支持；創(chuàng)新金融支持工具，推出“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項信貸并給予貼息，推廣智能農(nóng)機相關(guān)保險并補貼保費；搭建市級數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，整合高校、科研院所資源，提供一站式服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同制造，全面提升園區(qū)產(chǎn)品市場競爭力。

達川區(qū)農(nóng)機生產(chǎn)線。曾業(yè) 攝

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境

如何降低制度性交易成本？

政務(wù)服務(wù)的精準度與協(xié)同性，直接影響產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展效能。

來自達州市總工會的政協(xié)委員楊文平發(fā)現(xiàn)，達州產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)存在責任分散、惠企政策推送不精準、跨部門審批協(xié)同不暢等問題，部分企業(yè)反映“政策不知曉、審批多頭跑、訴求無回音”。

為此，楊文平提出推行“產(chǎn)業(yè)鏈+政務(wù)增值服務(wù)”全鏈條協(xié)同賦能模式。他建議以達州市經(jīng)信局為牽頭部門，統(tǒng)籌22條重點產(chǎn)業(yè)鏈，繪制全景圖譜與企業(yè)清單，推動“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同；市政務(wù)服務(wù)管理局升級“通達辦”模塊，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)涉企審批“一窗受理、并聯(lián)辦理”。同時，達州市發(fā)改委、市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等部門要各司其職，做好要素保障、精準招商、金融支持等工作。

此外，楊文平還建議各縣（市、區(qū)）及園區(qū)配備“鏈長+服務(wù)專員”，建立“企業(yè)訴求—部門認領(lǐng)—7日辦結(jié)—反饋評價”閉環(huán)機制，推動政務(wù)服務(wù)從“分散供給”向“精準賦能”轉(zhuǎn)型，切實降低企業(yè)制度性交易成本。

來自達州市政務(wù)服務(wù)管理局的政協(xié)委員龐福佑則注意到，達州部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商以政策洽談、資源推介為主，“以投帶引”與資本運作運用不足，缺乏資本紐帶。不僅如此，國有資本、社會資本與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接不緊，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項基金，難以精準補鏈強鏈。

為此，龐福佑建議設(shè)立市級產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金，引進優(yōu)質(zhì)基金管理機構(gòu)或開展本地國資合作，出臺專項政策引育復(fù)合型金融人才。同時，搭建常態(tài)化資本對接平臺，由達州市金融局及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會聯(lián)合基金機構(gòu)，定期舉辦對接會、路演匯，打通資本與項目對接堵點。此外，還要完善企業(yè)全生命周期服務(wù)，真正實現(xiàn)園區(qū)提供一站式服務(wù)，讓企業(yè)放心大膽地發(fā)展。