作者 李曉丹

2月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門印發(fā)《未成年人用戶數(shù)量巨大和對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者認(rèn)定辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為未成年人用戶數(shù)量巨大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者：（一）該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象，注冊(cè)用戶在1000萬以上或者月活躍用戶在100萬以上；（二）該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的對(duì)象不局限于未成年人的，未成年人注冊(cè)用戶數(shù)量在1000萬以上或者月活躍未成年人用戶在100萬以上。

在數(shù)字社會(huì)發(fā)展的“加速度”與未成年人權(quán)益保護(hù)的“警戒線”之間，一場(chǎng)關(guān)乎未來的賽跑已進(jìn)入沖刺階段。一方面，《第6次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，我國18歲以下未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.96億，互聯(lián)網(wǎng)在這一群體中的普及率達(dá)97.3%；近一半未成年人使用智能手表，超三成未成年人會(huì)在網(wǎng)上發(fā)布筆記或短視頻、會(huì)發(fā)彈幕、會(huì)玩網(wǎng)絡(luò)流行梗和表情包，網(wǎng)絡(luò)已成為未成年人學(xué)習(xí)、社交、娛樂的“第二生存空間”；另一方面，算法沉迷、不良信息滲透、隱私泄露等問題持續(xù)高發(fā)，而現(xiàn)有監(jiān)管框架對(duì)“未成年人用戶數(shù)量巨大”的平臺(tái)缺乏精準(zhǔn)界定，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)存在模糊地帶。

隨著平臺(tái)技術(shù)的迭代與資本的深度介入，算法正以一種更為隱蔽的方式嵌入兒童的成長軌跡，在無形中操縱“習(xí)以為常”的生活時(shí)空。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)未成年人的影響早已超越工具屬性，呈現(xiàn)出復(fù)雜的雙刃劍效應(yīng)。正面看，優(yōu)質(zhì)教育APP、科普短視頻等產(chǎn)品拓展了學(xué)習(xí)邊界，AI語言陪練、編程啟蒙工具助力個(gè)性化成長；但負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)同樣嚴(yán)峻，且呈現(xiàn)技術(shù)賦能下的隱蔽性特征。

更需要警惕的是，這些風(fēng)險(xiǎn)往往披著“個(gè)性化服務(wù)”的外衣，在算法的中立偽裝下悄然滲透，使未成年人逐漸讓渡了自主選擇與隱私安全的權(quán)利。目前，這種隱性侵蝕主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，算法驅(qū)動(dòng)陷入數(shù)字沉迷。部分平臺(tái)通過用戶畫像精準(zhǔn)推送高刺激內(nèi)容，未成年人因認(rèn)知能力不足更易陷入信息繭房。例如，有媒體實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)，所謂青少年模式形同虛設(shè)。即便用兒童身份信息注冊(cè)，通過簡單修改生日日期就能輕松繞過年齡驗(yàn)證。更令人擔(dān)憂的是，平臺(tái)算法仍在持續(xù)推送擦邊內(nèi)容：當(dāng)測(cè)試賬號(hào)觀看過三個(gè)舞蹈視頻后，系統(tǒng)推薦頁立刻出現(xiàn)“深夜直播間”入口。

其二，不良信息的持續(xù)軟滲透。盡管內(nèi)容審核趨嚴(yán)，但諧音梗、表情包等形式的有害信息仍能繞過關(guān)鍵詞過濾，如部分社交平臺(tái)出現(xiàn)的飯圈互撕、炫富攀比等內(nèi)容，潛移默化影響價(jià)值觀。

其三，數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)不足。未成年人生物識(shí)別信息，如人臉、聲紋、行為軌跡被過度采集，部分平臺(tái)將數(shù)據(jù)用于精準(zhǔn)營銷，甚至存在第三方合作方泄露風(fēng)險(xiǎn)。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某應(yīng)用在未經(jīng)監(jiān)護(hù)人二次授權(quán)的情況下，將部分兒童的行為軌跡數(shù)據(jù)打包出售給數(shù)據(jù)分析公司，而這些數(shù)據(jù)被用于構(gòu)建精細(xì)的用戶畫像，直接影響后續(xù)的算法推薦邏輯。事后，平臺(tái)方僅以“技術(shù)迭代中的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)屬于正常業(yè)務(wù)范疇”為由回應(yīng)質(zhì)疑，試圖用“技術(shù)中立”的外衣掩蓋其合規(guī)漏洞與責(zé)任缺失。

《辦法》自2026年4月1日起施行，《辦法》的落地不僅在于“認(rèn)定”，更在于為后續(xù)監(jiān)管提供“導(dǎo)航圖”，構(gòu)建多元共治格局。學(xué)校也需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，教會(huì)未成年人識(shí)別信息陷阱；家長應(yīng)參與“數(shù)字監(jiān)護(hù)”，通過親子賬戶綁定、使用時(shí)段約定等方式履行監(jiān)護(hù)責(zé)任?？山梃b“吹哨人制度”，鼓勵(lì)內(nèi)部員工舉報(bào)平臺(tái)違規(guī)行為，形成監(jiān)管合力。與此同時(shí)，平臺(tái)必須壓實(shí)主體責(zé)任，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行年齡驗(yàn)證與內(nèi)容審核，還需建立透明的算法推薦邏輯說明機(jī)制，定期披露未成年人數(shù)據(jù)使用情況，杜絕以“技術(shù)中立”之名行責(zé)任逃避之實(shí)。

《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)入“精準(zhǔn)治理”新階段。當(dāng)數(shù)字浪潮不可逆轉(zhuǎn)，我們需要的不是“隔絕網(wǎng)絡(luò)”的保護(hù)，而是“駕馭技術(shù)”的能力。唯有讓平臺(tái)責(zé)任可量化、保護(hù)措施可執(zhí)行、多方力量可協(xié)同，才能為1.96億未成年網(wǎng)民筑起一道堅(jiān)實(shí)的數(shù)字防線，讓他們?cè)谇謇实木W(wǎng)絡(luò)空間中健康成長。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長