《北京市長城保護條例》（以下簡稱《條例》）于今日（3月1日）起正式施行。作為北京首部專門針對長城保護的地方性法規(guī)，《條例》不僅實現(xiàn)了長城保護從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的立法層級提升，更在保護范圍、活化利用等方面實現(xiàn)重大突破?！稐l例》確立了“整體保護、分段管理、逐級負責”的工作體系，將長城本體、相關(guān)文化遺產(chǎn)及賦存環(huán)境一體納入保護，并首次專設(shè)“利用與傳承”章節(jié)，明確建立參觀游覽區(qū)評估管理和動態(tài)調(diào)整制度，逐步推動符合條件的長城點段有序開放。

從“辦法”到“條例”

立法層級提升 構(gòu)建“大保護”格局

市文物局相關(guān)負責人介紹，《條例》立足北京長城保護管理實際，堅持“保護第一”原則，構(gòu)建系統(tǒng)性保護機制，明確適用范圍涵蓋長城本體、相關(guān)文化遺產(chǎn)及賦存環(huán)境，體現(xiàn)整體保護理念。保護對象不再局限于城墻、敵樓等本體，而是擴展至與長城防御體系密切相關(guān)的古道路、堡寨村落、摩崖石刻等歷史遺跡，以及周邊的山形水系、地形地貌、植被景觀。

在長城的日常保護中，本市將建立“整體保護、分段管理、逐級負責”工作機制，明確保護經(jīng)費納入財政預算。完善多部門協(xié)同治理格局，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，強化日常巡查監(jiān)測。通過擴展保護范圍、明晰縱向各級政府責任、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機制、強化專業(yè)力量，構(gòu)建了一個覆蓋全面、責任明確、協(xié)同有力的“大保護”格局，為長城保護工作提供了堅實的組織保障和機制支撐。

長城跨京津冀區(qū)域分布，管理一直是難題。此次《條例》明確“推動建立與天津市、河北省的長城協(xié)同保護機制”，以法規(guī)形式搭建了京津冀長城協(xié)同保護平臺。市文物局相關(guān)負責人表示，《條例》將推動京津冀在保護修繕、聯(lián)合執(zhí)法等方面的深度合作，形成區(qū)域協(xié)同保護合力，破解長城保護難題，推動長城保護事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

從“搶救”到“預防”

建立“天地一體”智慧監(jiān)管體系

《條例》強化科技支撐，推動建立“天地一體、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享”的智慧監(jiān)管體系。通過遙感測繪、三維建模等技術(shù)手段，實現(xiàn)對長城本體及環(huán)境風險的實時感知與預警。同步建設(shè)數(shù)字檔案平臺，系統(tǒng)記錄長城形制特征與保護狀況，為修繕設(shè)計與風險管理提供數(shù)據(jù)支撐。

在延慶區(qū)，科技手段已經(jīng)運用到長城的保護修繕中。2021年，北京率先啟動長城保護研究性修繕項目，延慶區(qū)大莊科段長城成為首批試點。該項目改變了以往“哪里損壞修哪里”的搶救性保護模式，通過多專業(yè)協(xié)同、全過程數(shù)字化跟蹤的方式，完成數(shù)字化動態(tài)檔案記錄、考古發(fā)掘等任務，成功為長城保護提供了“北京經(jīng)驗”?！稐l例》將這種“研究性修繕”理念固化下來，明確要求“遵守不改變文物原狀和最小干預的原則”，推動保護工作從“看得見”向“管得住”轉(zhuǎn)變，確保保護的精準性和可持續(xù)性。

為解決此前游客私自攀爬“野長城”等難題，《條例》創(chuàng)新監(jiān)管方式，允許區(qū)文物部門、長城保護機構(gòu)等采用電子圍欄等科技手段，提示攀爬風險、勸阻攀爬行為，使長城保護管理更加精細化。

從“堵”到“疏”

參觀游覽區(qū)開放實行動態(tài)調(diào)整

《條例》設(shè)立“利用與傳承”專章，建立參觀游覽區(qū)評估管理和動態(tài)調(diào)整制度，堅持“保護優(yōu)先、合理利用”原則，推進長城國家文化公園和長城文化帶建設(shè)。對符合條件的長城點段，通過核定游客承載量、推廣預約限流等措施，實現(xiàn)有序開放，逐步滿足人民群眾走近長城、親近長城的需求。市文物部門將建立名錄并實施動態(tài)管理，每五年組織一次評估。

同時鼓勵開展研學教育、文創(chuàng)開發(fā)、數(shù)字展示等活動，支持沿線文化場所開展主題展示，增強文化傳播力，讓長城文化融入現(xiàn)代生活，成為傳承中華文明的重要載體。

《條例》通過建立科學的利用規(guī)范、創(chuàng)新的傳承機制和務實的管理措施，在確保長城安全的前提下，有效激活了其文化生命力，為長城的可持續(xù)保護和價值傳承提供了堅實的制度保障。

據(jù)悉，目前延慶區(qū)正在整合區(qū)內(nèi)長城資源，打造八達嶺世界級長城大景區(qū)。16.5公里的長城游覽線即將貫通，線路將串聯(lián)水關(guān)長城、八達嶺長城、古長城和花家窯長城，形成“一線貫通、溝谷聯(lián)動、四門聚勢、四區(qū)協(xié)同、多點綻放”的格局。“今年，我們將推動八達嶺至花家窯段長城貫通開放?！毖討c區(qū)長城管理處副主任李靜介紹，延慶正在規(guī)劃3條主題旅游線路，為長城大景區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

市文物局相關(guān)負責人表示，下一步將著手制定長城參觀游覽區(qū)管理辦法、長城保護用地補償標準、長城保護員管理指導意見等配套文件，確保《條例》落地見效，為全國大型線性文化遺產(chǎn)的保護利用提供“北京樣本”。

文/北京青年報記者 李曉萌

攝影/北京青年報記者 袁藝

編輯/周超