人工智能數(shù)字空間秩序的法律構(gòu)建

陳姿含

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授

　　【析理論道】

　　人工智能驅(qū)動(dòng)的數(shù)字空間是由算法與數(shù)據(jù)融合建構(gòu)的智能環(huán)境，通過感知、決策與交互實(shí)現(xiàn)虛實(shí)共生，這一新型空間同樣需要構(gòu)建有效治理體系。習(xí)近平總書記指出：“要把依法治網(wǎng)作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！苯陙?，我國對(duì)人工智能治理與高質(zhì)量發(fā)展立法模式的探索，本質(zhì)上就是通過規(guī)則供給重塑數(shù)字空間秩序的過程。國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》將“生成式人工智能服務(wù)提供者”明確為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任主體，設(shè)定了生成內(nèi)容標(biāo)識(shí)等具體義務(wù)；2026年1月1日，新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全法正式生效，將總體國家安全觀、數(shù)字中國與法治中國建設(shè)目標(biāo)內(nèi)嵌于人工智能治理的規(guī)范框架。面向未來，以法律方式實(shí)現(xiàn)人工智能數(shù)字空間實(shí)時(shí)響應(yīng)、算法正義、數(shù)據(jù)可信與倫理共識(shí)等新的秩序要求，還需進(jìn)一步明確法律關(guān)系、基本原則與可行路徑。

　　數(shù)字空間秩序關(guān)涉的法律關(guān)系

　　人工智能治理的規(guī)則本質(zhì)上是回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，其沒有顛覆法律規(guī)范中“主體—客體”的基本邏輯，而是通過功能性擬制、范疇性拓展、風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)防，建立起一套適應(yīng)數(shù)字空間的規(guī)范體系。這套規(guī)則超越了單純用法律術(shù)語重新命名數(shù)字存在，而是在技術(shù)帶來的混沌中，創(chuàng)造出一種可以被清晰描述、表達(dá)和治理的秩序。

　　功能性主體的創(chuàng)設(shè)。傳統(tǒng)法律主體理論建立在“意志”與“責(zé)任能力”基礎(chǔ)之上，并以意志作為責(zé)任能力的前提。然而，人工智能具有自主學(xué)習(xí)和決策能力，不同于自然人的生物意志或法人的擬制意志，因此對(duì)其治理的重點(diǎn)并非糾結(jié)于其是否具有法律主體地位，而在于如何在功能與關(guān)系中對(duì)其進(jìn)行法律建構(gòu)。我國立法設(shè)定“生成式人工智能服務(wù)提供者”這一新型法律主體身份，目的并非承認(rèn)人工智能具有獨(dú)立人格，而是以“責(zé)任者身份”先于“人格者身份”的法律設(shè)定邏輯，以“誰能夠”作為“誰應(yīng)當(dāng)”的主要依據(jù)。這標(biāo)志著法律關(guān)系的中心從過去由外向內(nèi)的意志性還原，轉(zhuǎn)向由內(nèi)向外關(guān)注行為控制的功能性考量。

　　系統(tǒng)化數(shù)字存在的拓展。人工智能技術(shù)所依賴的數(shù)據(jù)流、大模型與系統(tǒng)行為，具有無形、可復(fù)制和動(dòng)態(tài)演化的特征，較之于傳統(tǒng)客體相對(duì)明確的物理形態(tài)和邊界，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性：數(shù)據(jù)價(jià)值取決于在模型中的處理以及在平臺(tái)中的適用；算法輸出由用戶行為、平臺(tái)規(guī)則、訓(xùn)練模型等共同構(gòu)成；數(shù)字身份在不同平臺(tái)、場景交互中持續(xù)構(gòu)建和確認(rèn)。相應(yīng)地，法律規(guī)制也呈現(xiàn)出系統(tǒng)性拓展的特點(diǎn)。例如，在涉及關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)時(shí)，法律規(guī)制超越靜態(tài)資源價(jià)值，也指向國家安全和公共屬性；在對(duì)算法進(jìn)行安全評(píng)估、備案與透明性解釋時(shí)，法律審查對(duì)象不是表達(dá)形式，而是其作為獨(dú)立表達(dá)系統(tǒng)的功能和效果；在規(guī)制系統(tǒng)性行為時(shí)，法律不限于追究背后自然人或法人的意圖，而是更直接著眼于對(duì)行為模式的預(yù)防，如通過對(duì)“深度合成”“自動(dòng)決策”等場景設(shè)定場景標(biāo)識(shí)與合規(guī)義務(wù)，防止虛假信息傳播，為法律客體的行為化和場景化拓展提供規(guī)范依據(jù)。

　　以關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的控制。無論是法律主體的功能性轉(zhuǎn)向，還是法律客體的數(shù)字化系統(tǒng)存在，都從強(qiáng)調(diào)個(gè)體性與靜態(tài)性，轉(zhuǎn)向?qū)?fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控。這既是對(duì)法律框架的拓展，也是對(duì)關(guān)鍵治理要素的回歸，更加關(guān)注法律關(guān)系的構(gòu)造效果。法律關(guān)系需要應(yīng)對(duì)法律事件在時(shí)間上并發(fā)與循環(huán)，因果關(guān)系不再單一線性發(fā)展而呈網(wǎng)絡(luò)涌現(xiàn)，法律行為自主生成且與環(huán)境交互，法律價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)出現(xiàn)分層。例如，在人工智能運(yùn)行所涉及的技術(shù)開發(fā)者、部署者、平臺(tái)、用戶等多方主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)中，法律既尊重既有的權(quán)責(zé)關(guān)系，又明確“生成式人工智能服務(wù)提供者”這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)通過節(jié)點(diǎn)治理網(wǎng)絡(luò)的治理策略。同時(shí)，通過安全可控、防范歧視、保障公平等原則，法律為整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)設(shè)定了清晰的價(jià)值錨點(diǎn)，引導(dǎo)各方在技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

　　數(shù)字空間秩序法律構(gòu)建的基本原則

　　在人工智能數(shù)字空間秩序的法律構(gòu)建中，安全與發(fā)展、權(quán)力與透明、責(zé)任配置三組規(guī)范關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循何種基本原則，構(gòu)成了制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　在安全與發(fā)展的關(guān)系上，以“安全可控”為原則。長期以來，安全與發(fā)展的關(guān)系被置于科技倫理與技術(shù)治理的對(duì)立框架之中：發(fā)展側(cè)重效率、創(chuàng)新與競爭優(yōu)勢，體現(xiàn)技術(shù)理性；安全側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)利保護(hù)與社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)規(guī)范理性。但在治理實(shí)踐中，偏重任何一端都將引發(fā)系統(tǒng)性失衡。確立“安全可控”作為元價(jià)值，本質(zhì)是通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)測、責(zé)任可追溯、權(quán)利可救濟(jì)的制度體系，為技術(shù)發(fā)展提供可持續(xù)的合法性基礎(chǔ)，使發(fā)展目標(biāo)能夠在安全邊界內(nèi)運(yùn)行。

　　在權(quán)力與透明的平衡中，以“對(duì)算法黑箱進(jìn)行認(rèn)知性規(guī)制”為原則。算法黑箱造成的知識(shí)不對(duì)稱與權(quán)力集中，導(dǎo)致決策難以解釋、責(zé)任難以認(rèn)定、權(quán)利難以救濟(jì)等問題。認(rèn)知性規(guī)制并非簡單的信息披露義務(wù)擴(kuò)張，而是通過設(shè)定可解釋性標(biāo)準(zhǔn)、建立審計(jì)機(jī)制、推動(dòng)技術(shù)接口治理等方式，重塑算法權(quán)力的可見性與可問責(zé)邊界，使公共權(quán)力與平臺(tái)權(quán)力在透明框架下接受法治約束，從而避免技術(shù)理性對(duì)程序正義與實(shí)體正義的侵蝕。

　　在責(zé)任配置方面，以“網(wǎng)絡(luò)性適配”為原則。人工智能系統(tǒng)的分布式行動(dòng)特征，使傳統(tǒng)以單一主體為中心的責(zé)任模式面臨失配風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)性適配要求將研發(fā)者、部署者、運(yùn)營者、數(shù)據(jù)提供者以及平臺(tái)治理者等共同納入?yún)f(xié)同責(zé)任結(jié)構(gòu)，并借助過錯(cuò)推定、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、合規(guī)免責(zé)、保險(xiǎn)機(jī)制等制度工具，實(shí)現(xiàn)責(zé)任在技術(shù)鏈條中的合理分配與動(dòng)態(tài)調(diào)整。這種模式并非弱化責(zé)任，而是通過網(wǎng)絡(luò)化配置提升治理的整體穩(wěn)定性與激勵(lì)相容性。

　　數(shù)字空間秩序法律構(gòu)建中的張力彌合

　　在構(gòu)建人工智能數(shù)字空間的法治秩序時(shí)，不僅需要準(zhǔn)確把握法律關(guān)系的關(guān)鍵要素，確立穩(wěn)固的基本原則，還必須有效化解多對(duì)結(jié)構(gòu)性張力，推動(dòng)數(shù)字空間實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。

　　權(quán)威規(guī)范與動(dòng)態(tài)技術(shù)之間的張力。傳統(tǒng)法律規(guī)范以既往經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，追求穩(wěn)定和可預(yù)期；而技術(shù)發(fā)展則以突破為導(dǎo)向，不斷推陳出新、快速迭代。為化解這一張力，數(shù)字空間治理在注重實(shí)體規(guī)則完備的同時(shí)，也應(yīng)追求程序機(jī)制的敏捷性與適應(yīng)性。當(dāng)前，“實(shí)驗(yàn)性治理”與“學(xué)習(xí)型法律”已經(jīng)通過監(jiān)管沙盒、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新、年度影響評(píng)估等報(bào)告工具得到一定程度的實(shí)施。過去人們常用“軟法”或者“硬法”來形容和區(qū)分治理規(guī)則的效力，這是一種平面化或者靜態(tài)意義上的評(píng)價(jià)，當(dāng)下我國人工智能治理規(guī)則正通過框架立法、動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)反饋機(jī)制，推動(dòng)規(guī)則體系向具備感知、學(xué)習(xí)與適應(yīng)能力的“智能規(guī)則體”演進(jìn)。

　　主權(quán)邊界與全球網(wǎng)絡(luò)之間的張力。人工智能治理規(guī)則的域外適用，反映了國家主權(quán)在數(shù)字領(lǐng)域的延伸，這是主權(quán)國家對(duì)管轄范圍內(nèi)數(shù)字活動(dòng)行使最高權(quán)威的體現(xiàn)。與此同時(shí)，服務(wù)器域外部署、開發(fā)者身份匿名、分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的存在，對(duì)以地域管轄權(quán)為基礎(chǔ)的規(guī)則、司法與執(zhí)行提出新的挑戰(zhàn)。國家主權(quán)在傳統(tǒng)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)絕對(duì)控制，在數(shù)字領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)規(guī)范競爭與協(xié)調(diào)能力。正如中國通過巨大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場吸引跨國企業(yè)主動(dòng)遵循治理規(guī)則，促進(jìn)人工智能監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)域外拓展，不斷擴(kuò)大合作性共識(shí)，逐步推動(dòng)先進(jìn)的治理理念轉(zhuǎn)化為普遍標(biāo)準(zhǔn)，并為條約化進(jìn)行準(zhǔn)備，為全球治理提供有效經(jīng)驗(yàn)。

　　統(tǒng)一規(guī)范與場景多元之間的張力。法律作為公共產(chǎn)品，必須為社會(huì)確立基本的行為預(yù)期與價(jià)值共識(shí)。然而，人工智能在不同應(yīng)用場景中的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、倫理關(guān)切與社會(huì)影響差異顯著。例如，自動(dòng)駕駛直接關(guān)涉生命安全，需應(yīng)對(duì)瞬息萬變的物理環(huán)境；而生成式人工智能則更聚焦于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私與意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。因此，基于場景的差異化規(guī)制成為必然選擇。調(diào)和統(tǒng)一規(guī)范與多元場景這對(duì)張力，要求治理體系建立一種架構(gòu)性分層機(jī)制，授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織根據(jù)不同場景的技術(shù)邏輯、風(fēng)險(xiǎn)譜系與倫理敏感度，制定相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、工具與合規(guī)路徑，在統(tǒng)一法治框架下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、靈活的制度供給。

　　以網(wǎng)絡(luò)安全法的修訂為代表的一系列數(shù)字空間立法舉措，為我國數(shù)字空間治理確立了初步的規(guī)范基準(zhǔn)與制度框架。這些立法并不旨在構(gòu)建一套封閉的治理體系，而是在堅(jiān)守安全可控底線的基礎(chǔ)上，以足夠的制度智慧、倫理自覺與協(xié)作精神，推動(dòng)兼具韌性、公正與活力的數(shù)字文明秩序的長期健康發(fā)展。

內(nèi)容轉(zhuǎn)載自《光明日?qǐng)?bào)》（2026年02月27日 11版）。本文章僅限學(xué)習(xí)交流使用，版權(quán)歸原作者所有。

—— EDN ——

Serving national strategies, focusing on university research and the transformation of scientific and technological achievements