2月25日下午，十四屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)國家消防救援人員法草案進(jìn)行了分組審議。

與會(huì)人員指出，制定國家消防救援人員法，是完善應(yīng)急管理體系、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要立法舉措，是我國消防救援事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。草案系統(tǒng)規(guī)范了國家消防救援人員的職責(zé)職權(quán)、義務(wù)和紀(jì)律、管理、保障、監(jiān)督和懲戒等內(nèi)容，結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面。

分組審議期間，多位委員關(guān)注到了政府專職消防員權(quán)益保障問題。

吳晶委員注意到，本次立法聚焦國家綜合性消防救援隊(duì)伍，但未涉及地方事實(shí)存在的政府專職消防隊(duì)伍的法律地位和權(quán)益保障問題。吳晶指出，隨著消防救援職能向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”拓展，政府專職消防員已成為基層力量的重要補(bǔ)充，但該群體難以享受與國家綜合性消防救援隊(duì)伍同等的傷亡撫恤、高危補(bǔ)貼、退休保障，形成了“同工不同酬”現(xiàn)象。她建議建立專職消防員同工同酬和經(jīng)費(fèi)保障約束機(jī)制，在法律中單設(shè)條款，明確政府專職消防員的法定身份屬性，確立其作為國家消防救援力量重要組成部分的法律地位；建立中央和地方分檔擔(dān)責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將人員工資、津貼補(bǔ)貼、撫恤待遇等納入財(cái)政預(yù)算。

鄧秀新委員也建議將政府專職消防員納入本法適用范圍，明確政府專職消防員非行政編制但與國家綜合性消防救援人員同責(zé)同權(quán)同保障的原則，打破政府專職消防救援人員在履職時(shí)的身份界限，保障非行政編制消防員的正當(dāng)合法權(quán)益。

呂世明委員指出，消防救援人員承受的危險(xiǎn)、作出的貢獻(xiàn)、付出的代價(jià)極為特殊，因此應(yīng)進(jìn)一步增加加強(qiáng)對(duì)國家消防救援人員保障傾斜力度的內(nèi)容。他建議在草案第5章“保障措施”中加大保障傾斜力度，同時(shí)提供心理健康服務(wù)等軟性措施。在消防救援人員入職前后及日常、戰(zhàn)時(shí)等階段，其心理健康、心理慰藉及精神撫慰方面，除嘉許嘉獎(jiǎng)外，仍需給予充分保障。

吳晶也建議構(gòu)建全生命周期的心理健康防護(hù)和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙康復(fù)體系。她指出，消防職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，消防救援人員是創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙高發(fā)人群，亟待法律層面給予系統(tǒng)性回應(yīng)，將心理防護(hù)從“軟性服務(wù)”上升為“硬性法定義務(wù)”。具體可包括：在立法中設(shè)立心理健康條款，對(duì)執(zhí)行重大災(zāi)難事故、惡性事故救援任務(wù)的人員，實(shí)施心理干預(yù)和康復(fù)療養(yǎng)，明確將創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的診療康復(fù)費(fèi)用納入工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保障支付范圍；設(shè)立因心理健康原因退出人員的安置和銜接機(jī)制。

鑒于本法與消防法的功能定位，鮮鐵可委員提出要做好兩部法律的銜接。鮮鐵可指出，草案既規(guī)定了消防救援隊(duì)伍的人員管理，也在第2章中規(guī)定了火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、消防監(jiān)督管理等具體職責(zé)職權(quán)。從立法體系看，消防法作為消防領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，已對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、執(zhí)法權(quán)限、工作程序等作出系統(tǒng)規(guī)定，本法作為消防救援隊(duì)伍的人員管理法，核心任務(wù)應(yīng)是解決誰來做、履職的身份授權(quán)、管理規(guī)范、職業(yè)保障等問題。因此，他建議進(jìn)一步厘清兩部法律分工邏輯，本法立足于隊(duì)伍本位，重點(diǎn)規(guī)范消防救援人員的身份地位、權(quán)益、業(yè)務(wù)管理監(jiān)督，涉及具體執(zhí)法職權(quán)、工作程序的，可采用轉(zhuǎn)致性條款與消防法相銜接，形成各司其職、有機(jī)互補(bǔ)的法律制度體系，避免重復(fù)立法和交叉立法。

楊永英委員建議在草案第8條新增1款，內(nèi)容為“每年的11月9日為消防救援人員節(jié)”。她指出，近30年來，各地結(jié)合火警電話119的宣傳，普遍將11月9日作為消防宣傳日，將這一天作為消防救援人員節(jié)可增強(qiáng)消防救援人員的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感，營造全社會(huì)尊崇消防救援職業(yè)、愛護(hù)消防救援人員的濃厚氛圍。

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙晨熙 編輯：霍悅

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