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導(dǎo)語：2026年2月28日，美國和以色列聯(lián)合發(fā)起軍事打擊。多位來自大西洋理事會(huì)、具有美國政府中東事務(wù)背景的高級研究員及前駐外大使，從戰(zhàn)略目標(biāo)、地區(qū)反應(yīng)、經(jīng)濟(jì)后果以及伊朗國內(nèi)局勢等維度，對此次“史詩之怒”行動(dòng)展開分析，并探討后哈梅內(nèi)伊?xí)r代美國在伊朗可能的戰(zhàn)略動(dòng)向。IPP評論特對專家觀點(diǎn)進(jìn)行編譯，供各位讀者參考。

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內(nèi)特·斯旺森（Nate Swanson），大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特中東安全倡議的常駐高級研究員和伊朗戰(zhàn)略項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。他在拜登政府時(shí)期擔(dān)任美國國家安全委員會(huì)的伊朗項(xiàng)目主管 。

喬納森·帕尼科夫（Jonathan Panikoff），大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特中東安全倡議的主任，曾任美國政府中東地區(qū)情報(bào)官員。

馬修·克羅尼格（Matthew Kroenig），大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特戰(zhàn)略與安全中心的副總裁及高級主任。

詹妮弗·加維托（Jennifer Gavito），大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特中東安全倡議的非駐職高級研究員，曾擔(dān)任美國國務(wù)院負(fù)責(zé)伊拉克和伊朗事務(wù)的副助理國務(wù)卿。

丹尼爾·夏皮羅（Daniel B. Shapiro），大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特中東安全倡議的杰出研究員，曾擔(dān)任美國駐以色列大使。

丹尼·錫特里諾維茨（Danny Citrinowicz），大西洋理事會(huì)中東項(xiàng)目的非駐職研究員，同時(shí)也是以色列國家安全研究所的研究員。

托馬斯·S·沃里克（Thomas S. Warrick）是大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特中東安全倡議的非駐職高級研究員，曾任美國國土安全部負(fù)責(zé)反恐政策的副助理國務(wù)卿。

塞萊斯特·基米奧特（Celeste Kmiotek），大西洋理事會(huì)戰(zhàn)略訴訟項(xiàng)目的高級律師。

羅布·麥凱爾（Rob Macaire），大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特中東安全倡議的非駐職高級研究員，曾任英國駐伊朗大使。

亞歷克斯·普利茨薩斯（Alex Plitsas），大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特中東安全倡議的非駐職高級研究員，大西洋理事會(huì)反恐項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，曾在美國國防部擔(dān)任特種作戰(zhàn)與反恐敏感行動(dòng)負(fù)責(zé)人。

哈加爾·哈賈爾·切馬利（Hagar Hajjar Chemali），大西洋理事會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)中心的非駐職高級研究員，曾在白宮國家安全委員會(huì)和美國駐聯(lián)合國使團(tuán)任職。

C·安東尼·法夫（C. Anthony Pfaff），大西洋理事會(huì)中東項(xiàng)目伊拉克倡議的非駐職高級研究員。

邁克爾·羅森布拉特（Michael Rozenblat），大西洋理事會(huì)中東項(xiàng)目的訪問研究員，來自以色列安全機(jī)構(gòu)。

尼克·亞當(dāng)斯（Nic Adams），大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特中東安全倡議的非駐職高級研究員，曾在美國參議院情報(bào)委員會(huì)任職。

安德魯·皮克（Andrew Peek），大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特戰(zhàn)略與安全中心的Adrienne Arsht國家安全韌性倡議的主任。

喬·科斯塔（Joe Costa），大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特戰(zhàn)略與安全中心的“前沿防御”項(xiàng)目主任。

科林·布魯克斯（Colin Brooks）是大西洋理事會(huì)斯科克羅夫特中東安全倡議的非駐職高級研究員，曾在美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)擔(dān)任高級專業(yè)工作人員。

內(nèi)特·斯旺森（Nate Swanson）：

我們對特朗普的目標(biāo)知之甚少

通過與以色列聯(lián)合對伊朗發(fā)起大規(guī)模攻擊，特朗普冒險(xiǎn)賭注，認(rèn)為他可以對伊斯蘭共和國的核心安全和政治機(jī)構(gòu)造成足夠的損害，從而導(dǎo)致政權(quán)垮臺。

選擇發(fā)起這場戰(zhàn)爭，特朗普偏離了他過去采取果斷行動(dòng)并后備一條無痛退路的慣例。這是一次巨大的賭博，且法律正當(dāng)性存疑。特朗普沒有概述來自伊朗的迫在眉睫的威脅，也沒有詳細(xì)說明如果美國成功推翻政權(quán)后伊朗的未來規(guī)劃。特朗普還承認(rèn)，這一行動(dòng)對駐地區(qū)美軍構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。

隨著行動(dòng)的推進(jìn)，我關(guān)注以下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題：

伊朗能否讓美國付出代價(jià)？面對自伊朗-伊拉克戰(zhàn)爭以來首次真正的生存威脅，伊朗政權(quán)可能會(huì)傾盡全力回應(yīng)，包括動(dòng)用全部導(dǎo)彈和代理人。伊朗對美國和以色列造成的損害，可能會(huì)決定政權(quán)的命運(yùn)。民調(diào)一貫顯示，美國人強(qiáng)烈反對介入伊朗。

如果出現(xiàn)美軍重大傷亡或?qū)θ蚰茉磧r(jià)格產(chǎn)生影響，特朗普是否仍會(huì)堅(jiān)持這場行動(dòng)？

特朗普已將成功的行動(dòng)定義為伊朗人民起來推翻伊斯蘭共和國。沒有地面部隊(duì)或武裝反對派，這需要伊朗安全機(jī)構(gòu)出現(xiàn)叛亂。對此特朗普政府有任何具體的計(jì)劃嗎？

與一個(gè)擁有9300萬人民、2500年歷史、強(qiáng)大報(bào)復(fù)能力且國內(nèi)沒有明確反對的國家發(fā)起一場重大戰(zhàn)爭，是一項(xiàng)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

喬納森·帕尼科夫（Jonathan Panikoff）：

伊朗政權(quán)面臨前所未有的壓力，但要警惕“IRGCistan”

特朗普決定對伊朗政權(quán)目標(biāo)發(fā)起重大打擊，這是一次旨在摧毀領(lǐng)導(dǎo)層的廣泛行動(dòng)，而非定點(diǎn)打擊。

然而，單靠抗議和空襲不太可能結(jié)束政權(quán)對權(quán)力的控制。歷史表明，這將需要伊朗的不同安全力量像1979年（伊朗伊斯蘭革命）那樣袖手旁觀，或者至少需要安全機(jī)構(gòu)的一部分倒向反對派。現(xiàn)階段這種結(jié)果比過去更加可能。伊朗全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)痛苦、水資源危機(jī)以及政權(quán)對抗議的殘酷鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致數(shù)千人甚至可能數(shù)萬人死亡。

事實(shí)上，伊朗已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。即便政權(quán)沒有立即崩潰。1979年的革命花費(fèi)了一年時(shí)間才得以展開。因此這次的抗議應(yīng)該視為一個(gè)新時(shí)代的開始，而非再次失敗的變革嘗試。

但這個(gè)新時(shí)代的具體形態(tài)仍不明確。政權(quán)的終結(jié)不太可能帶來民主，反而可能誕生一些人所稱的“IRGCistan”——一個(gè)由伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)（IRGC）控制的國家，可能會(huì)為數(shù)百萬保守派伊朗人提供一個(gè)新的最高領(lǐng)導(dǎo)人作為象征，但權(quán)力將牢牢掌握在革命衛(wèi)隊(duì)手中。這樣的結(jié)果可能會(huì)為未來提供三種發(fā)展路徑。

首先，由IRGC控制的伊朗可能最初成為更大的地區(qū)和國內(nèi)威脅，采取更加強(qiáng)硬的立場，試圖鞏固權(quán)力并確保沒有其他內(nèi)部人士能夠超越它。第二，它可能通過向美國提出更靈活的談判方案，以換取經(jīng)濟(jì)刺激和解除制裁，從而迅速獲得伊朗人民的支持。第三，它可能導(dǎo)致一段時(shí)期的混亂和權(quán)力爭奪，在此過程中，西方國家將不得不決定是否介入并影響局勢走向。

詹妮弗·加維托（Jennifer Gavito）：

伊朗的報(bào)復(fù)信號表明它不打算降級

伊朗對美國和以色列聯(lián)合發(fā)起的政權(quán)更替行動(dòng)的初步反應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了該政權(quán)認(rèn)為這是一場生存危機(jī)的看法。因此，我們在以往沖突中習(xí)慣的降級反應(yīng)，尤其是去年夏天的為期十二天的戰(zhàn)爭中所見的反應(yīng)，至少在目前已不再適用。

伊朗初步報(bào)復(fù)的范圍、速度和規(guī)模，包括對海灣國家（不包括阿曼）的打擊，進(jìn)一步加強(qiáng)了這一沖突迅速升級為更廣泛沖突和大規(guī)?；靵y的可能性。目前，該地區(qū)的空中交通已經(jīng)停滯，霍爾木茲海峽的航運(yùn)流量也在減緩。

在這個(gè)初期階段，美國及其盟友正在適應(yīng)潛在的不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)沖擊，塑造這一局勢走向的關(guān)鍵問題仍待解答。首要問題是伊朗的代理軍是否有意愿并做好準(zhǔn)備加入沖突。

在伊拉克，卡塔伊布·真主（Kataib Hezbollah）已表示，將在“美國侵略”后對美軍設(shè)施發(fā)動(dòng)攻擊，而也門胡塞武裝預(yù)計(jì)將恢復(fù)對紅海航道的襲擊。黎巴嫩政府已警告真主黨不要將黎巴嫩拖入沖突，但該恐怖組織也已有所行動(dòng)，后續(xù)仍待觀察。

與此同時(shí)，從另一方面來看，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋已譴責(zé)伊朗對多個(gè)中東國家的襲擊，至少造成阿布扎比一名平民死亡。一個(gè)關(guān)鍵因素是，中東國家是否會(huì)解除對美國使用其領(lǐng)空進(jìn)行伊朗打擊行動(dòng)的限制，或更直接地支持這場行動(dòng)。

丹尼爾·夏皮羅（Daniel B. Shapiro）：

特朗普的命令給美國人民留下了疑問

特朗普在他簡短的聲明中，像他最近在國情咨文中所做的那樣，列出了伊朗政權(quán)眾所周知的罪行：追求核武器，擴(kuò)展的彈道導(dǎo)彈計(jì)劃，支持恐怖代理人，及對伊朗人民的殘酷鎮(zhèn)壓。然而，他并未解釋為何現(xiàn)在需要開戰(zhàn)，也未說明這種威脅的緊迫性或迫在眉睫。

通常，在發(fā)起如此重大行動(dòng)之前，總統(tǒng)及其高級顧問會(huì)向美國人民解釋為何需要進(jìn)行軍事行動(dòng)，并闡明這些行動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。他們還通常會(huì)向國會(huì)簡報(bào)，以便人民的代表能夠表達(dá)他們的看法——甚至授權(quán)或支持這一行動(dòng)——并尋求盟友和伙伴加入（或至少支持）行動(dòng)。但除了向八名國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人作過一次簡報(bào)，以及以色列的參與外，特朗普并未做任何此類工作。

總統(tǒng)第一次在聲明中描述了戰(zhàn)略目標(biāo)——推翻伊朗政權(quán)，對于一個(gè)曾批評過去政權(quán)更替戰(zhàn)爭的總統(tǒng)來說，這是一個(gè)令人震驚的聲明，他幾天前還表示愿意與伊朗達(dá)成一項(xiàng)核協(xié)議（盡管該協(xié)議幾乎不可能達(dá)成）。但他也將美國與實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替的責(zé)任脫鉤，呼吁伊朗人民去完成這一任務(wù)。他現(xiàn)在可以聲稱，他可能是為了履行1月對伊朗抗議者的承諾，即“援助即將到來”。而許多抗議者可能確實(shí)歡迎對鎮(zhèn)壓抗議的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人和安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行打擊。然而，他聲明中所暗示的線性進(jìn)程——美國和以色列對核設(shè)施、導(dǎo)彈和政權(quán)目標(biāo)的打擊，導(dǎo)致抗議復(fù)發(fā)，最終推翻政權(quán)——遠(yuǎn)非必然。

伊朗的空防系統(tǒng)在6月的為期12天的戰(zhàn)爭中已嚴(yán)重削弱，根本無法與美以聯(lián)軍的強(qiáng)大軍事力量抗衡。伊朗將遭受嚴(yán)重?fù)p失，這很可能削弱政權(quán)。但伊朗也將做出反擊，正如它在第一天所做的那樣，向美軍基地發(fā)射導(dǎo)彈，并向以色列發(fā)射了數(shù)十枚導(dǎo)彈。如果伊朗繼續(xù)發(fā)射彈道導(dǎo)彈，并繼續(xù)鎮(zhèn)壓國內(nèi)的異見，美國和以色列的空防系統(tǒng)可能很快會(huì)陷入困境，美軍的彈藥庫存也可能耗盡至危險(xiǎn)水平。

因此，未來可能會(huì)面臨艱難的決策，并且如果政權(quán)經(jīng)受住空襲，依然屹立不倒，特朗普所采取的手段可能無法實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替的戰(zhàn)略目標(biāo)。

丹尼·錫特里諾維茨（Danny Citrinowicz）：

一個(gè)目標(biāo)模糊、缺乏明確結(jié)局的行動(dòng)

美國和以色列發(fā)起了一場前所未有的行動(dòng)，旨在通過針對高層官員、政權(quán)機(jī)構(gòu)和伊朗戰(zhàn)略軍事基礎(chǔ)設(shè)施的打擊，創(chuàng)造推翻伊朗政權(quán)的條件。

這不是典型的預(yù)防性打擊。沒有任何直接的伊朗威脅觸發(fā)了這次行動(dòng)。相反，行動(dòng)的邏輯似乎是利用外界對伊朗政權(quán)脆弱的認(rèn)知，來促使伊朗內(nèi)部發(fā)生深刻的政治變革。

此次行動(dòng)建立在美國和以色列的情報(bào)與操作優(yōu)勢之上，并且采用了前所未有的火力，旨在通過對政權(quán)的極大壓力，迫使內(nèi)部行動(dòng)者——或者更廣泛的公眾——最終反對它。

盡管初期取得了戰(zhàn)術(shù)上的成就，但核心問題依然沒有解答：最終的目標(biāo)是什么？外部軍事壓力能否促使缺乏凝聚力的伊朗民眾，推翻一個(gè)在伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)（IRGC）嚴(yán)格控制下運(yùn)作了47年的政權(quán)？

問題更加復(fù)雜的是，伊朗顯然已為這場對抗做好了準(zhǔn)備，并決心保留報(bào)復(fù)能力。地區(qū)擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)巨大——尤其是在伊朗對海灣地區(qū)美國基地的打擊后，伊朗在也門和伊拉克的盟軍也可能更直接地卷入沖突。最大危險(xiǎn)可能是一次長期的戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭未能在伊朗內(nèi)部產(chǎn)生劇烈變化，且缺乏明確的結(jié)束機(jī)制，最終將導(dǎo)致一場沒有明顯結(jié)局的無休止沖突。

托馬斯·S·沃里克（Thomas S. Warrick）：

這場戰(zhàn)爭將在美國國內(nèi)展開

特朗普只在行動(dòng)開始后才宣布此次行動(dòng)的目標(biāo)：持續(xù)打擊伊朗的安全和戰(zhàn)略目標(biāo)，包括伊朗的領(lǐng)導(dǎo)層，直到伊朗人民推翻政權(quán)。這不僅是一次在伊朗的天空和街頭進(jìn)行的賭博，也是在美國國內(nèi)的賭博。美國人民在很大程度上希望特朗普將其第二任期集中于國內(nèi)事務(wù)，尤其是經(jīng)濟(jì)。由于他未事先尋求國會(huì)和美國人民的支持，他將對結(jié)果負(fù)責(zé)。

如果成功，特朗普可能會(huì)獲得一定的國內(nèi)支持，但如果失敗，他將面臨國內(nèi)議程的重大挫折。

特朗普針對伊朗的戰(zhàn)后計(jì)劃顯然建立在一個(gè)未經(jīng)驗(yàn)證的假設(shè)上：即使伊朗的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)（IRGC）被削弱，他們依然能夠推翻這個(gè)根深蒂固的政權(quán)。

但另一個(gè)未經(jīng)驗(yàn)證的假設(shè)是：美國能否抵御伊朗政權(quán)可能在美國本土采取的任何非對稱行動(dòng)。鑒于伊朗特有的對稱觀念，特朗普對伊朗領(lǐng)導(dǎo)層的打擊幾乎肯定會(huì)導(dǎo)致伊朗試圖針對特朗普和其他美國高級官員。美國特勤局、聯(lián)邦調(diào)查局和美國國會(huì)警察將在接下來的幾周面臨考驗(yàn)，他們不能有任何失誤。

伊朗將動(dòng)用所有可能的網(wǎng)絡(luò)手段，測試國土安全部、私營部門和美國的網(wǎng)絡(luò)防御。伊朗曾在過去嘗試干預(yù)美國選舉，盡管未能成功，這次幾乎肯定也無法產(chǎn)生任何影響。即便美國從中東進(jìn)口的石油極少，能源價(jià)格可能仍會(huì)飆升，給美國經(jīng)濟(jì)帶來壓力。這場戰(zhàn)爭將在美國國內(nèi)展開，特朗普需要找到擴(kuò)大國內(nèi)支持的方式。

塞萊斯特·基米奧特（Celeste Kmiotek）：

這場行動(dòng)對國際法有嚴(yán)重影響

伊朗伊斯蘭共和國（IRI）對國內(nèi)外人權(quán)侵犯和國際法嚴(yán)重違反負(fù)有不可計(jì)數(shù)的責(zé)任，包括對2022年“女人、生命、自由”抗議者（2022年9月以來，因伊朗女性遭遇不公對待和壓迫而爆發(fā)的大規(guī)?？棺h運(yùn)動(dòng)。）的危害行為。事實(shí)上，在特朗普承諾“拯救”發(fā)起今年1月最新一輪大規(guī)模反政權(quán)抗議的伊朗人之后，伊朗伊斯蘭共和國的回應(yīng)是屠殺、逮捕和處決抗議者，人數(shù)達(dá)數(shù)萬——這是伊朗歷史上和全球范圍內(nèi)前所未有的規(guī)模。

然而，美國和以色列對伊朗的打擊違反了國際法。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，對一個(gè)國家使用武力是被禁止的，只有自衛(wèi)和安理會(huì)授權(quán)的例外情況。自衛(wèi)必須是在應(yīng)對迫在眉睫的威脅時(shí)進(jìn)行——目前沒有跡象表明美國或以色列面臨這樣的威脅。同樣，也沒有安理會(huì)的授權(quán)。因此，這不僅似乎違反了《聯(lián)合國憲章》，而且構(gòu)成了聯(lián)合國大會(huì)定義的侵略罪，并根據(jù)國際習(xí)慣法被禁止。

美國和以色列對伊朗的打擊引發(fā)了國際武裝沖突，國際人道法（IHL）現(xiàn)已適用。國際人道法要求打擊僅針對戰(zhàn)斗人員和合法軍事目標(biāo)，同時(shí)采取預(yù)防措施以減少對平民的附帶傷害。目前仍在收集有關(guān)美國和以色列打擊伊朗的具體情況，以及伊朗打擊海灣國家的情況。

報(bào)告稱，在美國或以色列的打擊中，數(shù)十人在一所女童小學(xué)遇難，值得調(diào)查，同樣，關(guān)于伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)（IRI）對迪拜一座酒店的打擊的報(bào)告也需要進(jìn)一步核實(shí)。如果這些目標(biāo)是故意打擊的，或因未能采取足夠的預(yù)防措施保護(hù)平民，那么它們幾乎可以肯定是國際法的嚴(yán)重違反。所有沖突各方必須確保其行為符合國際人道法。

可以說的事情很多，必須約束并追究像伊朗伊斯蘭共和國這樣的行為體的責(zé)任，這些行為體對國內(nèi)外民眾實(shí)施暴行罪。然而，美國和以色列對伊朗的公然違反國際法只會(huì)繼續(xù)侵蝕國際規(guī)范，并進(jìn)一步危及全球平民的安全。

羅布·麥凱爾（Rob Macaire）：

通向穩(wěn)定伊朗的道路變得更加狹窄

從歐洲的角度來看，是否違反國際法的問題引起了廣泛關(guān)注，但這似乎并沒有成為決策過程中的主導(dǎo)考慮。關(guān)于合法性的爭論必須聚焦于軍事行動(dòng)的意圖，但這一意圖仍然有些模糊。在打擊開始時(shí)，特朗普和以色列總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡的聲明中提到，攻擊的目標(biāo)包括核能力、導(dǎo)彈和海軍力量，同時(shí)也鼓勵(lì)伊朗人民推翻政權(quán)?！斑@是行動(dòng)的時(shí)刻，不要錯(cuò)過，”特朗普對伊朗人民說。他還威脅說，如果革命衛(wèi)隊(duì)（IRGC）及其他安全力量不放下武器，他們將面臨“必死無疑”。

然而，僅革命衛(wèi)隊(duì)就有約190,000名現(xiàn)役成員：總統(tǒng)似乎不可能消滅所有這些人，或者在他們背叛崗位時(shí)，保證他們的安全。如果伊朗政權(quán)雖然遭到重創(chuàng)、血染仍然掌握權(quán)力，其領(lǐng)導(dǎo)人將宣稱生存即為勝利。但如果這些打擊足夠毀滅性，能夠推翻政權(quán)，盡管伊朗已有準(zhǔn)備且表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，那么整個(gè)國家的權(quán)威可能隨之崩潰。無論哪種結(jié)果，結(jié)束伊朗對鄰國的威脅和對人民的壓迫的穩(wěn)定解決路徑可能變得更加狹窄。

亞歷克斯·普利茨薩斯（Alex Plitsas）：

伊朗可能故意保留部分導(dǎo)彈儲備

美以聯(lián)合打擊伊朗標(biāo)志著一次決定性的升級，旨在不僅僅是懲罰，而是重新塑造戰(zhàn)略格局。特朗普表示，此次行動(dòng)的目標(biāo)是通過持續(xù)的美國空中和海上行動(dòng)推動(dòng)政權(quán)更替，旨在削弱德黑蘭的脅迫能力，同時(shí)賦予地面抗議力量更多支持。

開局階段的打擊似乎有意削弱伊朗的報(bào)復(fù)能力和安全機(jī)構(gòu)：包括彈道導(dǎo)彈基礎(chǔ)設(shè)施、無人機(jī)生產(chǎn)和發(fā)射場、政府及軍事領(lǐng)導(dǎo)人，以及與可能關(guān)閉霍爾木茲海峽有關(guān)的關(guān)鍵海軍設(shè)施。還出現(xiàn)了針對伊朗高層領(lǐng)導(dǎo)人的斬首打擊的跡象，但戰(zhàn)損評估仍不完整，高層傷亡的確認(rèn)尚未到位。

戰(zhàn)略邏輯十分簡單。核談判因不可談判的紅線而停滯。華盛頓和耶路撒冷似乎得出結(jié)論，改變游戲規(guī)則中的參與者，而不僅僅是改變談判條款是必要的。在這種框架下，使用武力是為了削弱能力，并改變德黑蘭的計(jì)算方式。

迄今為止，伊朗的反應(yīng)是謹(jǐn)慎和理性的。它已對該地區(qū)的美軍重要設(shè)施進(jìn)行了打擊：美軍第五艦隊(duì)指揮部（巴林）、烏代德空軍基地（卡塔爾）、阿爾達(dá)弗拉基地（阿聯(lián)酋）和阿里·阿爾薩勒姆空軍基地（科威特）。

據(jù)評估，伊朗大約擁有2000-3000枚中程彈道導(dǎo)彈、6000-8000枚短程導(dǎo)彈以及數(shù)千架無人機(jī)。我們尚未看到旨在壓垮分層防空系統(tǒng)的飽和攻擊。目前尚不清楚這是否由于美以打擊了導(dǎo)彈庫存，伊朗故意保留導(dǎo)彈儲備，還是伊朗正在測試防御，或三者的結(jié)合。

伊朗是否故意保留儲備導(dǎo)彈，測試防御反應(yīng)，還是遭遇了比公開所知更大的削弱，目前尚不清楚。最可能的解釋可能是三者的結(jié)合。

哈加爾·哈賈爾·切馬利（Hagar Hajjar Chemali）：

這場沖突只會(huì)加速伊朗政權(quán)的經(jīng)濟(jì)崩潰

盡管許多人在討論針對伊朗的打擊策略時(shí)主要聚焦于政權(quán)更替，但一個(gè)重要的事實(shí)卻被忽視：伊朗伊斯蘭共和國本身并沒有經(jīng)濟(jì)支撐。無論是否發(fā)動(dòng)打擊，這個(gè)政權(quán)本已在財(cái)政上崩潰的過程中。它正走向一場可能迫使政權(quán)自行崩潰的經(jīng)濟(jì)爆炸。

2025年10月，伊朗最大的銀行之一——阿揚(yáng)德銀行（Ayandeh Bank）倒閉。這家銀行由政權(quán)精英掌控，為他們的腐敗提供資金，并在奢華項(xiàng)目上過度支出，最終失敗。伊朗政權(quán)迅速吸收了阿揚(yáng)德的債務(wù)，并將其與最大國有銀行——米利銀行（Bank Melli）合并。政權(quán)還大量印制里亞爾，導(dǎo)致已經(jīng)貶值的貨幣暴跌，通貨膨脹一夜之間飆升，商人們紛紛走上街頭，伊朗民眾也隨之加入。阿揚(yáng)德的倒閉促發(fā)了抗議。

至少還有五家伊朗最大銀行，包括塞帕銀行、薩爾邁赫銀行、德伊銀行、伊朗扎敏銀行和梅拉特銀行，面臨同樣的命運(yùn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和伊朗央行的預(yù)測，2025年早些時(shí)候，伊朗央行曾警告，八家未透露名稱的銀行面臨解體風(fēng)險(xiǎn)。由于多年的制裁和經(jīng)濟(jì)管理不善，政權(quán)無法提供數(shù)十億資金進(jìn)行救助，也不指望國際盟友會(huì)來拯救它。

在這種情況下，接下來不僅是加劇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還有重大違約以及政府支付服務(wù)和薪資的崩潰。這意味著政權(quán)的安全部隊(duì)可能無法按時(shí)領(lǐng)取薪水，獨(dú)裁者的強(qiáng)大往往依賴于軍隊(duì)的忠誠，這使得政權(quán)的持續(xù)性面臨重大脆弱性。

我無法保證這種情況的發(fā)生——這是對伊朗如何發(fā)展的評估，無論是否發(fā)生打擊。但理解政權(quán)的經(jīng)濟(jì)狀況以及自去年6月的十二天戰(zhàn)爭以來的其他弱點(diǎn)，可以為美國和以色列現(xiàn)在為何選擇行動(dòng)提供線索。政權(quán)早已站在懸崖邊緣，這場行動(dòng)很可能將它推向懸崖。

C·安東尼·法夫（C. Anthony Pfaff）：

先前的打擊已形成降級模式

這場與伊朗的沖突升級有兩種可能的結(jié)果：沖突升級為與伊朗的非對稱戰(zhàn)爭，或者在一系列針鋒相對的打擊之后，像過去一樣降級。

關(guān)于第一種可能性，任何升級的范圍都受到雙方無法解決分歧的限制。對華盛頓來說，這意味著推翻現(xiàn)有政權(quán)，建立一個(gè)更親美、親以色列和親西方的政權(quán)；對德黑蘭來說，這意味著將美國軍事存在趕出該地區(qū)。對雙方來說，這需要比雙方都不愿意或無法提供的更大的軍事投入。

盡管美國可能希望當(dāng)前這一輪打擊能調(diào)動(dòng)抗議并推翻政權(quán)，但考慮到德黑蘭打擊抗議者的能力未見減弱，盡管這一結(jié)果值得努力，但依然不太可能實(shí)現(xiàn)。沒有辦法消除另一方的抵抗能力時(shí)，剩下的只有非對稱的手段，如空襲和恐怖襲擊。

如果上述情況屬實(shí)，那么第二種結(jié)果更為可能。例如，2024年10月，伊朗對以色列發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的彈道導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊，作為對以色列襲擊黎巴嫩真主黨的回應(yīng)，其中包括殺害其領(lǐng)導(dǎo)人哈?！ぜ{斯魯拉。以色列回應(yīng)伊朗襲擊，打擊了伊朗的導(dǎo)彈生產(chǎn)設(shè)施，凸顯了打擊的有限性。作為回應(yīng)，伊朗低調(diào)處理了這次損害，因此不再需要進(jìn)一步反擊。

這一模式已持續(xù)了一段時(shí)間，至少可以追溯到2020年美國擊殺卡西姆·蘇萊曼尼時(shí)的伊朗回應(yīng)和美國對其在伊拉克的人員進(jìn)行代理攻擊的回應(yīng)。是否這一模式會(huì)繼續(xù)下去，取決于回應(yīng)的范圍。只要雙方繼續(xù)攻擊軍事目標(biāo)，降級的可能性較大。然而，如果德黑蘭進(jìn)行恐怖襲擊，目標(biāo)是平民和民用基礎(chǔ)設(shè)施——如果它感到自己的生存受到威脅，這種情況可能更為常見——那么沖突升級為更大規(guī)模的地區(qū)戰(zhàn)爭將成為雙方唯一的選擇。

邁克爾·羅森布拉特（Michael Rozenblat）：

伊斯蘭革命的實(shí)驗(yàn)已經(jīng)結(jié)束

美以聯(lián)合行動(dòng)已經(jīng)展開。在塵埃落定之前，很難評估誰和哪些目標(biāo)被成功打擊，以及在初步打擊后伊朗將剩下什么。關(guān)于最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在行動(dòng)初期被瞄準(zhǔn)的報(bào)告是一個(gè)好的開端，希望同時(shí)能夠打擊那些對政權(quán)生存至關(guān)重要的政治和軍事助手。那些支撐政權(quán)數(shù)十年的主要人物，積累了數(shù)百年的經(jīng)驗(yàn)，需要被移除，為伊朗人民掌握自己的命運(yùn)騰出空間。

因此，行動(dòng)的目標(biāo)已經(jīng)明確：打擊政權(quán)的支柱，直到其戰(zhàn)后政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的生存變得不可能。

經(jīng)過多年的暴行、腐敗和對伊朗人民應(yīng)有權(quán)利的踐踏，他們現(xiàn)在可以清楚地看到這個(gè)政權(quán)已經(jīng)淪落至何種地步。伊斯蘭革命的實(shí)驗(yàn)已經(jīng)結(jié)束。

未來，政權(quán)的壓力將會(huì)增加，反對勢力的基礎(chǔ)將會(huì)被鋪設(shè)。真正的問題是：誰將抓住機(jī)會(huì)，團(tuán)結(jié)人民，提出一個(gè)替代這個(gè)神職政權(quán)的方案——并且何時(shí)能夠做到？

現(xiàn)在是伊朗反對派，無論是國內(nèi)的還是海外的，認(rèn)識到這個(gè)時(shí)刻的時(shí)刻。如果政權(quán)能夠在這場戰(zhàn)爭中存活下來，那么很難再看到另一個(gè)變革的機(jī)會(huì)。然而，如果反對派能夠圍繞一個(gè)被公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)起來，并聲稱自己是唯一合法的領(lǐng)導(dǎo)，那么伊朗人民可能有機(jī)會(huì)迎來更好的未來。

尼克·亞當(dāng)斯（Nic Adams）：

多個(gè)因素促使美國和以色列打擊伊朗——他們正在追求多個(gè)目標(biāo)

美以聯(lián)合打擊伊朗的行動(dòng)發(fā)生在上周在日內(nèi)瓦舉行的核談判未能達(dá)成美國可接受的結(jié)果之后。此外，打擊發(fā)生在美國和以色列認(rèn)為伊朗政權(quán)自1979年成立以來處于最弱狀態(tài)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)狀況停滯不前，政權(quán)日益增加的殘暴行為表明該國為了保持控制已被迫訴諸極端暴力。

在2023年10月以色列遭受攻擊并隨后的軍事行動(dòng)后，伊朗失去了其在該地區(qū)最重要的代理力量，以及在敘利亞的客戶國。戰(zhàn)略深度的喪失，以及以色列日益積極的防御姿態(tài)，可能促使耶路撒冷抓住這一歷史時(shí)刻，結(jié)束它認(rèn)為在該地區(qū)的最后一個(gè)存在威脅。

對于美國來說，這次行動(dòng)很可能旨在實(shí)現(xiàn)多個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，包括摧毀伊朗的核計(jì)劃，并結(jié)束伊朗使用代理人和導(dǎo)彈力量威脅其鄰國的做法。美國可能還看到了一個(gè)機(jī)會(huì)，可以以某種方式重塑伊朗和該地區(qū)，或許看到神職政權(quán)被其他政權(quán)所替代，盡管后續(xù)會(huì)是什么仍然不清楚。

沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯(lián)酋等地區(qū)國家可能在未來幾天繼續(xù)呼吁降級，因?yàn)榈貐^(qū)不穩(wěn)定威脅到它們依賴能源出口、旅游業(yè)和吸引富裕外籍人士的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前已有報(bào)道稱，阿聯(lián)酋在一枚伊朗導(dǎo)彈被攔截時(shí)，因碎片落地而導(dǎo)致至少一名平民死亡。但到目前為止，伊朗政權(quán)已表現(xiàn)出對海灣國家美國目標(biāo)進(jìn)行打擊的意圖，如果它認(rèn)為美國和以色列的行動(dòng)旨在推翻政權(quán)，它可能會(huì)加大攻擊的強(qiáng)度。

安德魯·皮克（Andrew Peek）：

現(xiàn)在行動(dòng)的關(guān)鍵在于外交、后勤和伊朗的反對力量

這是一次決定性的戰(zhàn)斗。特朗普對伊朗的戰(zhàn)爭的維持因素將是外交、后勤和政治。外交方面，到目前為止進(jìn)展順利。盡管美國的伙伴，如阿聯(lián)酋，已經(jīng)受到攻擊，但立即的后果是沙特阿拉伯這一地區(qū)曾經(jīng)疏遠(yuǎn)的盟友對美國行動(dòng)表示積極支持，而不是與美國行動(dòng)保持距離。相比之下，2022年對阿布扎比的導(dǎo)彈襲擊曾導(dǎo)致阿聯(lián)酋在對伊朗的政策上有所軟化。

后勤方面外界無法知曉。愛國者導(dǎo)彈和戰(zhàn)斧導(dǎo)彈在各地需求巨大，而生產(chǎn)基地的效率較慢。然而，特朗普政府通過停止向?yàn)蹩颂m進(jìn)一步提供總統(tǒng)撥款授權(quán)以及在該地區(qū)進(jìn)行為期六周的滾動(dòng)部署，已經(jīng)得到了幫助。

政治方面對每個(gè)人來說都是不可預(yù)測的。這是一場政權(quán)更替戰(zhàn)爭，試圖重建基本上已經(jīng)休眠的抗議力量。最重要的初步因素是擁有一個(gè)相對自由的地區(qū)，反對力量可以在其中休整和重新武裝。他們還需要一些武器，以避免重演1月的局面，或者與美國空中支援建立某些戰(zhàn)術(shù)聯(lián)系。他們還需要反對派包括支持政權(quán)的上層工人階級和下層中產(chǎn)階級。任何政權(quán)更替的斗爭，都是一場爭奪合法性的斗爭，這場斗爭將由象征和武器決定勝負(fù)。

喬·科斯塔（Joe Costa）：

持續(xù)進(jìn)行這場行動(dòng)可能會(huì)影響其他優(yōu)先事務(wù)的準(zhǔn)備情況

盡管美國在常規(guī)軍事力量上保持壓倒性優(yōu)勢，但伊朗及其代理人可以通過導(dǎo)彈、海軍水雷、無人機(jī)、快艇、網(wǎng)絡(luò)攻擊和其他非對稱工具對美國施加重大成本——這增加了更廣泛地區(qū)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告表明，伊朗軍隊(duì)已對美國及其盟友在海灣地區(qū)的資產(chǎn)進(jìn)行了打擊，包括巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特和約旦。一些經(jīng)過霍爾木茲海峽的石油運(yùn)輸也已被暫停。

應(yīng)對持續(xù)的地區(qū)升級將需要大量美國軍事資源，并可能影響其他優(yōu)先事務(wù)的準(zhǔn)備情況，包括中國。一個(gè)關(guān)鍵問題是，美國是否擁有足夠的高端彈藥，并確保獲得足夠的盟友支持——如使用權(quán)、駐軍、飛行權(quán)、情報(bào)共享和后勤支持——以便在必要時(shí)維持一場長期的戰(zhàn)役，而不會(huì)對其他全球優(yōu)先事務(wù)帶來巨大成本。

另一個(gè)核心問題是“勝利理論”——軍事行動(dòng)如何轉(zhuǎn)化為持久的政治成果。是否會(huì)結(jié)束伊朗的核計(jì)劃？以往的案例，如在伊拉克和利比亞推翻薩達(dá)姆·侯賽因和穆阿邁爾·卡扎菲的政權(quán)，雖然通過軍事手段實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更替，但隨之而來的后果證明是代價(jià)高昂且不穩(wěn)定的。目前尚不清楚誰將填補(bǔ)這一權(quán)力空白，以及他們對核計(jì)劃的看法是否會(huì)與現(xiàn)政權(quán)截然不同。

美國將如何應(yīng)對伊朗政府不穩(wěn)定甚至崩潰的后果？這些風(fēng)險(xiǎn)必須與遏制伊朗獲得核武器這一核心國家安全利益進(jìn)行權(quán)衡。因此，未來幾天了解政府在這些及相關(guān)問題上的立場將至關(guān)重要。

科林·布魯克斯（Colin Brooks）：

美國對接下來局勢的關(guān)鍵利益

接下來將發(fā)生的事情，對地區(qū)局勢和美國利益具有重大影響。伊朗一直是中東地區(qū)不穩(wěn)定的推動(dòng)者。同時(shí)，政權(quán)顯然在核計(jì)劃、彈道導(dǎo)彈或支持恐怖分子方面繼續(xù)以不誠實(shí)的態(tài)度進(jìn)行談判，不愿做出讓步。執(zhí)行“史詩憤怒”行動(dòng)是一個(gè)值得歡迎的發(fā)展。

然而，美國及其伙伴在接下來發(fā)生的事上有著關(guān)鍵利益。無論是人民圣戰(zhàn)組織（MeK，伊朗的反對派組織，曾參與推翻伊朗的沙阿政權(quán)，并在1979年伊朗伊斯蘭革命中起到了重要作用。）還是帕哈維家族（帕哈維家族是伊朗歷史上最后一個(gè)王朝的統(tǒng)治家族，其創(chuàng)始人禮薩·沙阿之子穆罕默德·禮薩·帕哈維在1979年伊朗伊斯蘭革命中被推翻，導(dǎo)致伊朗建立了伊斯蘭共和國。）都不是靈丹妙藥。美國在第二次世界大戰(zhàn)后、冷戰(zhàn)期間以及伊拉克戰(zhàn)爭中的政權(quán)更替經(jīng)驗(yàn)常常面臨不穩(wěn)定且不可預(yù)測的結(jié)果。

假設(shè)神職政權(quán)被推翻，后哈梅內(nèi)伊?xí)r代的美國角色將是什么？美國應(yīng)采取什么政策？

顯然，以往美國對伊朗的政策——包括遏制、孤立、接觸，或單獨(dú)看待核問題——都未能有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。同樣，除馬歇爾計(jì)劃外，美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后重建計(jì)劃失敗率相當(dāng)高。從伊拉克和阿富汗的經(jīng)歷中汲取教訓(xùn)，對美國政策制定者來說至關(guān)重要。

盡管美國必須清醒地認(rèn)識到伊朗民兵、核計(jì)劃殘余或另一位強(qiáng)硬派接管政權(quán)所帶來的持續(xù)威脅，但美國不必承擔(dān)伊朗戰(zhàn)后局勢的主導(dǎo)責(zé)任。美國不應(yīng)考慮在遠(yuǎn)離沖突中心的地區(qū)投資解除武裝、復(fù)員和再整合工作，不應(yīng)考慮美國軍隊(duì)駐扎，或?qū)⒆约核x的伊朗領(lǐng)導(dǎo)人安置在總統(tǒng)府上。

相反，美國應(yīng)與地區(qū)伙伴達(dá)成共識，支持任何新興的政治領(lǐng)導(dǎo)，控制不穩(wěn)定局勢的蔓延，并利用經(jīng)濟(jì)杠桿影響結(jié)果。

畢竟，美國擁有強(qiáng)大的非軍事工具，可以激勵(lì)新伊朗政府做出正確的行為。如同我們在敘利亞看到的那樣，現(xiàn)有的制裁框架是一個(gè)強(qiáng)大的杠桿，可以促使任何新政府調(diào)整政策并激勵(lì)變革。

伊朗正是全球制裁最多的國家之一。這個(gè)框架為美國及其盟友提供了強(qiáng)有力的工具來塑造接下來將出現(xiàn)的局勢。

特蕾莎·吉諾夫（Tressa Guenov）：

伊朗的代理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)受挫，但并未完全瓦解

根據(jù)媒體報(bào)道，全球安全服務(wù)部門已在密切關(guān)注伊朗通過“潛伏細(xì)胞”或其他代理人進(jìn)行非對稱報(bào)復(fù)的可能性，無論是在今天對伊朗的打擊之前，還是在回應(yīng)這次打擊時(shí)。

伊朗復(fù)雜的代理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)受挫，但并未完全瓦解。即使政權(quán)高層領(lǐng)導(dǎo)人被擊殺，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)（IRGC）和其他情報(bào)部門很可能已經(jīng)為這一時(shí)刻做好了準(zhǔn)備。伊朗可能會(huì)進(jìn)行暗殺、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊、綁架或破壞行動(dòng)，目標(biāo)包括民用或軍事目標(biāo)——這些行為自1980年代以來就與伊朗有關(guān)，且發(fā)生在阿爾巴尼亞、阿根廷、巴林、黎巴嫩、瑞典等多個(gè)國家。例如，伊朗可能仍會(huì)激活胡塞或真主黨代理人，或者通過在歐洲、美國等地招募的人員進(jìn)行更多遠(yuǎn)征攻擊。

伊朗政權(quán)記性極好，已知多年來追蹤目標(biāo)，包括針對海外異見人士和美國官員的陰謀和未遂襲擊。值得注意的是，伊朗在去年6月的美以聯(lián)合打擊后似乎沒有啟用其最極端的破壞工具，盡管它確實(shí)采取了網(wǎng)絡(luò)、無人機(jī)等手段進(jìn)行反擊。但現(xiàn)在政權(quán)面臨對其領(lǐng)導(dǎo)層最嚴(yán)重的物理打擊，尚不清楚這種打擊是否以及如何改變伊朗長期以來的混亂輸出能力。

凱利·J·香農(nóng)（Kelly J. Shannon）：

真正的政權(quán)更替需要的不僅僅是空襲

過去幾年，伊朗人民一直明確表示，伊斯蘭共和國必須垮臺。美國——無論是拜登政府還是特朗普政府——本可以自2022-2023年的“女人、生命、自由”運(yùn)動(dòng)以來，采取切實(shí)措施為伊朗的反政權(quán)運(yùn)動(dòng)提供支持，但選擇了不這樣做。相反，兩個(gè)政府都試圖與伊朗重啟核協(xié)議，卻沒有討論人權(quán)問題，這使政權(quán)合法化，并在談判成功時(shí)為其提供了生機(jī)。

伊朗人民孤軍奮戰(zhàn)，冒著生命危險(xiǎn)，在去年12月和1月的全國抗議中呼吁結(jié)束政權(quán)的壓迫。政權(quán)切斷了他們與外界的聯(lián)系，屠殺了成千上萬的人，逮捕了數(shù)萬人，并展開了一場持續(xù)至今的恐怖運(yùn)動(dòng)。特朗普在1月承諾“援助即將到來”，但在政權(quán)肆意屠殺數(shù)千人時(shí)卻無所作為，這是道德上的恥辱。這也損害了伊朗人民對美國的信任。特朗普政府最近幾周重新與伊朗進(jìn)行的談判沒有將伊朗人民作為談判的議題，這無疑是對那些為自由冒著一切風(fēng)險(xiǎn)的伊朗人民的又一次侮辱。

伊朗人民不是棋子。特朗普和內(nèi)塔尼亞胡呼吁他們推翻政府，但美國和以色列提供的只是空中的轟炸。伊朗人民已經(jīng)在上周再次奮起，悲痛的家庭在墓地表達(dá)了對政權(quán)的蔑視，大學(xué)生與安全部隊(duì)發(fā)生沖突。戰(zhàn)爭的爆發(fā)迫使這些抗議停止，伊朗人民必須尋求安全。因此，空襲使得組織一場民眾起義更加困難。如果美國和以色列真心要進(jìn)行政權(quán)更替，他們必須做的不僅僅是空襲伊朗。

成功的政權(quán)更替將需要對伊朗人民提供重要的物質(zhì)援助，協(xié)調(diào)與地面上的異見者的合作，并制定經(jīng)過深思熟慮的戰(zhàn)后計(jì)劃。如果政權(quán)垮臺——這是理應(yīng)發(fā)生的——那么讓伊朗人民成功建立一個(gè)以人權(quán)和法治為基礎(chǔ)的世俗民主，符合美國的利益。但也有其他力量可能推動(dòng)伊朗未來朝著一個(gè)不那么民主的方向發(fā)展。問題是，美國是否會(huì)幫助伊朗人民走出這條積極的道路，還是在轟炸停止后將他們留給狼群？

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