“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、氣象事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。

這五年，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域?qū)庀蠓?wù)的需求更加迫切。全國人大代表、政協(xié)委員深入基層，圍繞氣象事業(yè)發(fā)展提出提案建議，聚焦防災(zāi)減災(zāi)等重要領(lǐng)域，推動氣象服務(wù)提質(zhì)增效。氣象部門聯(lián)合多部門積極落實，將提案建議轉(zhuǎn)化為實際舉措，讓氣象服務(wù)惠及千家萬戶，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能。

織密生命安全防護網(wǎng)

隨著全球氣候變暖，極端強降雨、強對流、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作越發(fā)重要，成為全國人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的重要議題。

“十四五”期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員聚焦氣象防災(zāi)減災(zāi)，提出針對性建議。氣象部門聯(lián)合多部門積極響應(yīng)、扎實推進，在應(yīng)急聯(lián)動機制落地、志愿服務(wù)體系建設(shè)、風(fēng)險評估融入政策規(guī)劃等方面取得顯著成效，進一步發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

針對氣象預(yù)警與行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)脫節(jié)問題，第十三屆全國政協(xié)委員朱定真在2022年全國兩會上提出建立以重大氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制的建議。2022年，應(yīng)急管理部與中國氣象局聯(lián)合印發(fā)強化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作的意見。同年，中國氣象局部署啟動氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)試點，并在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面落地，交通運輸、教育、水利等部門將氣象預(yù)警作為關(guān)鍵決策依據(jù)，公眾預(yù)警知曉率與主動避險覆蓋率穩(wěn)步提升。

全國人大代表、中國氣象局強對流天氣重點創(chuàng)新團隊首席科學(xué)家鄭永光，在2023年全國兩會上提出加強氣象志愿者報告制度建設(shè)的建議。氣象部門迅速落實，以2023年11月印發(fā)的《氣象科普宣傳青年志愿服務(wù)隊伍建設(shè)工作方案》為基礎(chǔ)，推動多地出臺地方氣象志愿者管理辦法，社會化氣象觀測與志愿服務(wù)體系不斷完善。

在規(guī)劃層面，全國人大代表羅小云、全國政協(xié)委員駱沙鳴的相關(guān)建議，推動氣象災(zāi)害風(fēng)險評估納入城鄉(xiāng)規(guī)劃與重大工程建設(shè)全過程。各地加快氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，浙江、福建等臺風(fēng)高影響地區(qū)建立“預(yù)警—回港—轉(zhuǎn)移”閉環(huán)機制，陜西、甘肅等地區(qū)強化地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，成功規(guī)避多起滑坡、泥石流災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)針對性與實效性顯著增強。

助力“中國飯碗”端得更穩(wěn)

民以食為天，糧穩(wěn)天下安。“十四五”期間，全國人大代表、政協(xié)委員聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)氣象保障、節(jié)水灌溉、極端天氣應(yīng)對等提出“金點子”，推動農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)向精細(xì)化、定制化、智能化轉(zhuǎn)型。

在氣候變化背景下，重新劃定農(nóng)業(yè)區(qū)劃對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。早在2020年全國兩會上，就有政協(xié)委員呼吁盡快開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。此后，經(jīng)多部門實地調(diào)研，中國氣象局于2023年開始預(yù)研究，并明確為各類作物編制種植、產(chǎn)量、品質(zhì)等5張核心氣候區(qū)劃圖，劃定清晰路徑。2024年，氣象與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在7個省份啟動試點；2025年，試點擴大至18個省份及河北唐山，新增10種試點作物，并完善技術(shù)規(guī)范與實施方案。2026年，氣象部門將加快構(gòu)建新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系，全面開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃。

這是一場“邊試點、邊應(yīng)用、邊驗證”的實踐。向田間找效益，可感可及——在陜西，蘋果種植氣候區(qū)劃在三年間產(chǎn)生的間接經(jīng)濟效益估算約9886萬元；在河南，基于干熱風(fēng)風(fēng)險區(qū)劃的預(yù)警，助力小麥千粒重提高1.4克，為全省挽回糧食損失約10億斤。試點不僅驗證了效益，更建立了“技術(shù)標(biāo)尺”。

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)缺水問題，全國人大代表張繼新2022年提出加強節(jié)水灌溉氣象保障的建議。此后，多部門在河套灌區(qū)建成智能節(jié)水灌溉氣象服務(wù)示范區(qū)，構(gòu)建“保險+節(jié)水+氣象”模式，部署智能監(jiān)測設(shè)備實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸，精準(zhǔn)調(diào)度灌溉用水，灌溉水利用系數(shù)明顯提高，畝均節(jié)水增效顯著，相關(guān)技術(shù)已在內(nèi)蒙古多地推廣，助力灌區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。

內(nèi)蒙古突泉智能節(jié)水灌溉控制閥 閆辰宇 攝影

全國人大代表韓秋香連續(xù)提出提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對極端天氣能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險理賠等建議。相關(guān)建議得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門的重視，在中國氣象局的努力下，多部門共同推進對極端天氣影響的深度研究，建立健全災(zāi)后服務(wù)體系，為服務(wù)保障國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興提供支撐；氣象指數(shù)保險在20多個省份推廣，實現(xiàn)“災(zāi)到即賠”，破解農(nóng)業(yè)保險定損難、理賠慢難題。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，多位全國人大代表、政協(xié)委員的建議落地見效。貴州推動氣象監(jiān)測賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升了農(nóng)事精準(zhǔn)度，助力農(nóng)戶穩(wěn)定增收；滇黔地區(qū)依托氣候資源打造特色農(nóng)業(yè)，助力普洱咖啡、都勻毛尖品質(zhì)產(chǎn)量雙提升；多地建設(shè)“氣象+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”示范園，“土特產(chǎn)”、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效。河南、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)推出定制化氣象服務(wù)，關(guān)鍵農(nóng)事預(yù)報覆蓋率達98%，氣象災(zāi)害損失率明顯下降，種糧戶滿意度持續(xù)提高。

賦能城市治理更智慧

“十四五”期間，我國城市化進程加速，人口與產(chǎn)業(yè)高度集聚，應(yīng)對極端天氣成為城市治理關(guān)鍵課題。多位全國人大代表、政協(xié)委員聚焦電力保障、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)等建言獻策，推動氣象服務(wù)深度融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全流程，為城市韌性提升注入科技動能。

全國政協(xié)委員徐玖平2023年提出提升極端災(zāi)害下城市電力系統(tǒng)韌性的建議。對此，氣象部門不斷推進陸?？仗煲惑w化、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)部門在電力負(fù)荷地區(qū)加密專業(yè)觀測站，并研發(fā)高精度風(fēng)光預(yù)報模型提升預(yù)測精度。中國氣象局與國家能源局建立常態(tài)化會商機制和應(yīng)急聯(lián)動機制，在河南、重慶等省份，氣象部門建立了災(zāi)害性天氣預(yù)警信息直達工作機制，通過短信、微信、電話等方式對發(fā)展改革、能源電力部門主動“叫應(yīng)”。在2023年臺風(fēng)“杜蘇芮”影響期間，南方電網(wǎng)依托預(yù)警成功規(guī)避大面積停電。陜西、江蘇、廣東等省推廣“氣象數(shù)據(jù)+電力調(diào)度”智能模型，風(fēng)機覆冰預(yù)警時效達36小時，單次寒潮預(yù)警可減少應(yīng)急調(diào)峰支出超百萬元，城市供電可靠性持續(xù)提升。

針對青藏高原城市發(fā)展特性，全國政協(xié)委員李青2022年提出建設(shè)氣候適應(yīng)型城市的建議。近年來，自然資源部指導(dǎo)青海、西藏將氣候風(fēng)險評估納入國土空間規(guī)劃，西寧、拉薩等城市完成專項適應(yīng)性規(guī)劃編制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部支持青海開展“高原美麗城鎮(zhèn)示范省”建設(shè)，多地穩(wěn)步推進海綿城市與綠化水平提升，高原城市生態(tài)宜居持續(xù)改善。

在多名全國人大代表、政協(xié)委員提出推動氣象與人工智能、大數(shù)據(jù)深度融合后，武漢等城市將人工智能模型融入極端天氣應(yīng)急決策，實現(xiàn)風(fēng)險處置“多跨協(xié)同”；深圳創(chuàng)新“網(wǎng)格+氣象”模式，構(gòu)建“智能機器人+24小時值班+首席在線”服務(wù)體系，筑牢安全防線；杭州、蘇州將氣象數(shù)據(jù)融入智慧城市管理，動態(tài)監(jiān)測積水點、易倒伏樹木等風(fēng)險。

上海牽頭研發(fā)的城市多災(zāi)種早期預(yù)警智能體（MAZU-Urban） 上海市氣象局供圖

面對低空經(jīng)濟新興需求，全國人大代表金雙根、張?zhí)烊?、鄭永光等建言完善氣象保障體系，推動低空空域氣象保障納入行業(yè)規(guī)范。對此，廣東、湖北等試點省份搭建低空經(jīng)濟氣象服務(wù)數(shù)字平臺，實現(xiàn)0—6小時精準(zhǔn)預(yù)報。深圳無人機物流依托實時氣象數(shù)據(jù)提升配送準(zhǔn)時率，武漢低空旅游依據(jù)預(yù)報合理安排班次，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

守護綠水青山底色

“十四五”期間，我國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全國人大代表、政協(xié)委員圍繞青藏高原生態(tài)保護、北方生態(tài)屏障建設(shè)等出謀劃策，推動氣象服務(wù)深度融入生態(tài)文明建設(shè)。

2025年，全國政協(xié)委員張興贏提交的關(guān)于謹(jǐn)防青藏高原冰川消融生態(tài)風(fēng)險的提案被列為重點提案，全國政協(xié)組織了專題調(diào)研。近年來，氣象部門持續(xù)開展有益探索——聯(lián)合多部門在祁連山、三江源布設(shè)生態(tài)氣象觀測站，結(jié)合衛(wèi)星遙感開展常態(tài)化監(jiān)測；青海定期發(fā)布生態(tài)氣象公報，揭示生態(tài)系統(tǒng)變化；通過開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水，筑牢“中華水塔”生態(tài)安全屏障，并成功預(yù)警多起冰川融水洪水。

大興安嶺及呼倫湖流域是我國北方重要生態(tài)安全屏障。2022年，第十三屆全國人大代表銀燕建議，加強北方重要生態(tài)安全屏障大興安嶺及呼倫湖流域氣象保護工作。對此，氣象部門持續(xù)攜手林草部門，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。在內(nèi)蒙古，氣象部門充分發(fā)揮氣象科技優(yōu)勢，建成全國最大的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，持續(xù)開展“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕戎攸c生態(tài)工程監(jiān)測評估，為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供決策支撐。圍繞呼倫湖生態(tài)保護與修復(fù)，呼倫貝爾市氣象局實施大興安嶺及呼倫湖流域氣象保護工程，年均增加降水量1億噸，有效助力擴大湖泊濕地面積、提升草地生物量和覆蓋度。

朱定真提出的關(guān)于建設(shè)國家風(fēng)能太陽能資源專業(yè)觀測網(wǎng)的提案，推動氣象部門加強與發(fā)展改革、能源部門合作，進一步提升我國風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)利用水平，獲評政協(xié)第十三屆全國委員會優(yōu)秀提案。甘肅、青海等地新能源基地依據(jù)氣象數(shù)據(jù)優(yōu)化布局與安裝角度，發(fā)電效率顯著提升，全國新能源發(fā)電量預(yù)測誤差持續(xù)縮小，2025年全國新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機超4.3億千瓦。

形成“氣象+”跨界融合新格局

“十四五”期間，全國人大代表、政協(xié)委員聚焦金融、科技、能源電力等領(lǐng)域與氣象的深度融合需求，推動形成“氣象+”跨界融合新格局，讓氣象數(shù)據(jù)成為賦能產(chǎn)業(yè)升級、防范風(fēng)險的重要支撐。

聚焦金融領(lǐng)域，在張興贏、江浩然等全國政協(xié)委員建議推動下，中國氣象局聯(lián)合財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局和中國證監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于加強金融氣象協(xié)同聯(lián)動服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2025年，中國金融氣象指數(shù)與服務(wù)平臺（V2.0）正式發(fā)布，進一步完善了風(fēng)險評估、指數(shù)服務(wù)、氣候融資等功能，覆蓋銀行、保險、證券等多領(lǐng)域應(yīng)用。如今，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險已在全國20多個省份推廣，覆蓋小麥、玉米、生豬等20余種農(nóng)產(chǎn)品，2024年全國農(nóng)業(yè)保險為上億農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超5萬億元。

在科技融合方面，全國政協(xié)委員龔建東建議從國家戰(zhàn)略高度加強我國地球系統(tǒng)模式研究。他認(rèn)為，數(shù)值預(yù)報不僅是科學(xué)問題，也是民生問題。聚焦這一關(guān)鍵問題，中國氣象局于2025年12月印發(fā)《地球系統(tǒng)預(yù)報發(fā)展戰(zhàn)略（2025—2035年）》，確立“雙輪驅(qū)動、數(shù)智融合”發(fā)展方向。氣象部門聯(lián)合科研機構(gòu)開展全耦合地球系統(tǒng)模式研發(fā)，不斷提升全球氣候系統(tǒng)模擬與預(yù)報能力。人工智能預(yù)報模型在臺風(fēng)路徑預(yù)報、強對流天氣識別等業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用，監(jiān)測預(yù)警精度和時效性持續(xù)提升。全國人大代表、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長王焰新更關(guān)注強化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。氣象部門也持續(xù)在這一領(lǐng)域發(fā)力，于2023年牽頭成立全國氣象科教融合創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合31所高校、中科院大氣物理研究所及多個氣象業(yè)務(wù)單位，為科教融合搭建核心平臺，并組建創(chuàng)新團隊，優(yōu)化培養(yǎng)體系，共育創(chuàng)新人才。

在能源電力領(lǐng)域，徐玖平委員的建議推動城市電力氣象保障體系不斷完善，同時助力新能源消納提質(zhì)增效。2026年，氣象部門與能源部門推進建立風(fēng)電、光伏功率預(yù)測體系，為電網(wǎng)科學(xué)調(diào)度提供支撐，推動新能源消納水平持續(xù)提升。新疆、內(nèi)蒙古等地還建立了氣象與電網(wǎng)聯(lián)動機制，有效平抑發(fā)電波動、保障電網(wǎng)安全。第十二、十三屆全國政協(xié)常委宇如聰關(guān)于建立極端天氣天然氣保供聯(lián)動機制的建議得到進一步落實，在寒潮等關(guān)鍵時段提前預(yù)警、協(xié)同調(diào)度，有力保障全國能源供應(yīng)穩(wěn)定。氣象服務(wù)能源產(chǎn)—供—儲—銷全鏈條，支撐2000多個新能源場站利用風(fēng)、光資源精準(zhǔn)發(fā)電調(diào)度，為能源安全和綠色轉(zhuǎn)型提供了堅實的氣象保障。

“十四五”收官之際，全國人大代表、政協(xié)委員對氣象的關(guān)切已轉(zhuǎn)化為惠及民生的切實成效。站在“十五五”新起點，氣象部門將持續(xù)回應(yīng)社會關(guān)切，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化多領(lǐng)域融合，拓展服務(wù)新邊界，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國譜寫更加精彩的氣象篇章。

讓民生關(guān)切落地生根

在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，預(yù)警提前量增加、應(yīng)急聯(lián)動提速，守護億萬群眾的生命財產(chǎn)安全；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，精細(xì)服務(wù)扎根田間地頭，為糧食安全和鄉(xiāng)村全面振興注入科技動能；在城市治理領(lǐng)域，氣象智慧融入城市肌理，讓城市運行更安全、更高效；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，氣象之力守護綠水青山，為“雙碳”目標(biāo)落地提供堅實支撐；在前沿領(lǐng)域，跨界融合打破邊界，拓展氣象服務(wù)新空間……

“十四五”期間，全國人大代表、政協(xié)委員的建議精準(zhǔn)捕捉社會需求，既聚焦傳統(tǒng)領(lǐng)域的提質(zhì)增效，也關(guān)注新興領(lǐng)域的跨界融合。氣象部門以建議辦理為契機，協(xié)同多部門構(gòu)建起全方位、多層次、精細(xì)化的氣象服務(wù)體系，讓氣象保障從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動賦能”。

基層末梢，責(zé)任千鈞。全國人大代表、政協(xié)委員的建議架起了民聲與國策之間的橋梁，氣象部門的扎實行動讓“紙上建議”轉(zhuǎn)化為“民生實效”。這些成效的取得，彰顯了“民有所呼、我有所應(yīng)”的治理效能，也體現(xiàn)了氣象高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐。建議落地的過程，是部門協(xié)同、科技賦能、民生為本的生動實踐，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

站在新的歷史起點，氣象部門將持續(xù)深化建議辦理成效，以更精細(xì)的服務(wù)、更創(chuàng)新的舉措，讓氣象紅利惠及更多群眾，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更堅實的氣象保障。

（作者：李悅）

來源：中國氣象報社