中共江蘇省委江蘇省人民政府關于扎實推進鄉(xiāng)村全面振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見

（2026年2月9日）

做好2026年全省“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，錨定在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、高水平建設農(nóng)業(yè)強省，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，千方百計促進農(nóng)民增收致富，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好。

一、鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

（一）毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責。穩(wěn)定糧食播種面積，總產(chǎn)穩(wěn)定在760億斤左右。強化糧油生產(chǎn)價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。深入實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，建設一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)和整建制推進縣。統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，健全現(xiàn)代糧食倉儲物流體系，推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。提升農(nóng)業(yè)防災減災能力，做好氣象災害監(jiān)測預報預警，加強防洪排澇、人工增雨抗旱能力和抗旱應急水源工程建設，健全救災機具調(diào)配機制。

（二）落實“菜籃子”市長負責制。強化重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。調(diào)優(yōu)蔬菜園藝產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強蔬菜保供基地建設，蔬菜種植面積穩(wěn)定在2100萬畝以上。強化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，能繁母豬保持在120萬頭左右。做優(yōu)做強淡水漁業(yè)，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在380萬噸以上。發(fā)展深遠海養(yǎng)殖和現(xiàn)代遠洋捕撈，推動“海上風電+海洋牧場”融合發(fā)展，推進沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設。加快條斑紫菜全產(chǎn)業(yè)鏈建設。發(fā)展林下種養(yǎng)。嚴格落實食品安全責任制，嚴查嚴懲非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標等問題。

（三）大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。聚焦質(zhì)量和品牌，支持發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。推進優(yōu)土、優(yōu)種、優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)儲、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”。完善重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準，實施品質(zhì)評價和分等分級。放大“水韻·蘇米”品牌效應，擴大區(qū)域公用品牌影響力，打造“蘇農(nóng)優(yōu)品”品牌矩陣。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，健全冷鏈物流網(wǎng)絡，建立高效的供需適配、信息發(fā)布機制，推動農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”。

（四）加強耕地保護和高標準農(nóng)田建設。嚴守耕地紅線，編制實施耕地保護規(guī)劃，完善耕地占補平衡制度，有序推進永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。優(yōu)化耕地調(diào)查規(guī)則，完善設施農(nóng)用地管理制度，穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。堅決遏制新增違法用地，扎實推進農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，壓實市級監(jiān)管責任和縣級主體責任，加強建設、管護、利用全過程監(jiān)管。推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加強高標準農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。實施耕地質(zhì)量提升行動，提升秸稈綜合利用能力，推動秸稈適深還田，開展酸化耕地治理和鹽堿耕地改良利用。

二、促進農(nóng)民增收致富，實施常態(tài)化精準幫扶

（五）培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動延鏈補鏈、集群發(fā)展。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，打造寵物經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新增長點。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和特色文化旅游，培育豐收市集、非遺工坊、休閑旅居等消費新場景。招引培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特色化發(fā)展。深入實施提振消費專項行動，推進縣域商業(yè)體系建設提質(zhì)增效，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，積極培育“農(nóng)播客”。依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。

（六）促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，強化農(nóng)民工工資支付保障。支持開展面向農(nóng)村勞動力和在崗農(nóng)民工的政府補貼性職業(yè)技能培訓。做優(yōu)勞務品牌，開發(fā)更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位。推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。落實創(chuàng)業(yè)補貼、金融支持等政策，引導農(nóng)民“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（七）健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。將經(jīng)營主體支持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效相掛鉤，引導各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶緊密合作，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。引導省屬涉農(nóng)企業(yè)等發(fā)揮示范作用，努力建設國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化水平。鼓勵各地結(jié)合實際，以市場化方式組建或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（八）優(yōu)化完善常態(tài)化幫扶政策機制。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等政策總體穩(wěn)定，不搞政策“急剎車”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。堅持把產(chǎn)業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶作為關鍵舉措，完善教育、衛(wèi)生健康等幫扶政策，推動政策協(xié)同集成?？茖W確定防止返貧致貧對象，形成精準識別、動態(tài)監(jiān)測“一張網(wǎng)”。完善“五方掛鉤”、“南北合作”等幫扶機制，穩(wěn)定省市幫扶資金規(guī)模。

三、提升科技強農(nóng)整體效能，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

（九）建強農(nóng)業(yè)科研力量。強化科研資源統(tǒng)籌、平臺共享，開展農(nóng)業(yè)領域基礎研究和關鍵核心技術攻關。加強農(nóng)業(yè)領域國家和省級重點實驗室建設，推動南京國家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)中心高質(zhì)量發(fā)展。支持涉農(nóng)高校多學科交叉融合發(fā)展，培育一批優(yōu)勢學科專業(yè)。推進省農(nóng)科院科技體制改革，提升地區(qū)農(nóng)科所科研綜合能力，強化集成創(chuàng)新、試驗示范、孵化轉(zhuǎn)化。推進生物育種鐘山實驗室、藍色種業(yè)黃海實驗室等種業(yè)創(chuàng)新平臺建設。

（十）推動科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升工程，推廣植物工廠、循環(huán)生態(tài)等綠色種養(yǎng)模式和精準水肥等高效節(jié)能技術。鼓勵開展農(nóng)業(yè)科技應用場景建設。推動“人工智能+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，打通信息技術、無人技術等轉(zhuǎn)移渠道，推進規(guī)模農(nóng)場數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)園智能化改造。發(fā)揮長三角智能農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新聯(lián)合體（聯(lián)盟）作用，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應用，發(fā)展農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟。培育農(nóng)業(yè)合成生物類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。

（十一）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。堅持以產(chǎn)業(yè)需求為導向，健全科技項目生成機制，優(yōu)化“揭榜掛帥”等項目實施方式，完善以推廣應用實效為主要標準的評價體系。支持企業(yè)牽頭或參與國家和省科技計劃項目，分層分類培育一批龍頭型和成長型農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。深化職務科技成果賦權改革，允許科研人員按相關規(guī)定以“技術股+現(xiàn)金股”形式持有股權。發(fā)布科技強農(nóng)監(jiān)測報告。

（十二）增強農(nóng)技推廣服務能力。統(tǒng)籌公益性農(nóng)技服務中心和市場化農(nóng)事服務中心建設，建成一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心。健全基層農(nóng)技推廣體系，探索區(qū)域性農(nóng)技推廣人才“縣域統(tǒng)籌、縣管鄉(xiāng)用”。完善農(nóng)業(yè)新成果首推廣制度，研究制定農(nóng)業(yè)領域首批次投入品政策措施，支持首臺（套）農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)領域首版次軟件推廣應用。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團、科技小院和“青禾”科技志愿服務隊等作用，集成推廣一批增產(chǎn)提質(zhì)的新技術。

四、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

（十三）以縣域為切入點推進城鄉(xiāng)融合。強化國土空間規(guī)劃引導，構建“縣城+重點中心鎮(zhèn)+規(guī)劃發(fā)展村莊”協(xié)調(diào)聯(lián)動、功能銜接的發(fā)展模式。重點圍繞產(chǎn)業(yè)平臺集聚、基礎設施配套、公共服務保障等功能提升，增強縣城綜合承載能力。實施現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設行動，推動多元特色發(fā)展。推進村莊規(guī)劃動態(tài)優(yōu)化，合理確定建設重點和時序安排。穩(wěn)步推進全域土地綜合整治。單列下達農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)村村民住宅用地計劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目用地計劃實行“免申即享”。

（十四）提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設水平。啟動新一輪宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。聚焦基礎設施、基本公共服務、基層組織、主導產(chǎn)業(yè)、主體風貌、主題文化“三基三主”，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。注重規(guī)劃設計、鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、鄉(xiāng)村治理協(xié)同，支持相鄰行政村多村聯(lián)建、黨組織共建。鼓勵有條件的地區(qū)探索以市場化手段開展整村或連片運營。強化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。落實農(nóng)房安全常態(tài)化巡查工作機制。完善農(nóng)房建設政策措施，務實推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設。建成一批特色田園建設示范項目。研究制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件指標。

（十五）加快補齊基礎設施和公共服務短板。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。提升農(nóng)村供水供電供氣保障水平，推動行政村新能源充（換）電設施全覆蓋。開展“信號升格”專項行動，試點建設萬兆光網(wǎng)。穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃。提升縣域醫(yī)共體建設發(fā)展水平，加強區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心和慢病篩防中心建設，合理擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品采購、配備、使用范圍。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保激勵機制。完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，推動農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心增設護理型床位，為符合條件的獨居困難老年人家庭安裝“一鍵呼”服務終端。全面建立長期護理保險制度。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定最低標準。關愛農(nóng)村婦女、留守兒童和困境兒童。

（十六）統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村生態(tài)保護。常態(tài)化實施村莊清潔行動，推動農(nóng)村廁所、生活污水及垃圾處理設施設備、村莊保潔等一體化運行管護。強化農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理，支持畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用，促進農(nóng)藥化肥控量增效。實施固體廢物綜合治理行動。推進農(nóng)村黑臭水體排查整治、中小河流和生態(tài)清潔小流域治理。堅定不移推進長江十年禁漁。以沿江、沿河、沿湖、沿海為重點，統(tǒng)籌推進長江、大運河、太湖及近岸海域沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理。

（十七）加大鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進綜治中心規(guī)范化建設，健全預防化解矛盾糾紛工作機制。提升“精網(wǎng)微格”效能，深化“警網(wǎng)融合”工程建設，擴大“雪亮工程”覆蓋面。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊農(nóng)村違法犯罪活動。完善宗祠活動管理制度。深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，開展“茉莉花開”等文化惠民活動，鼓勵各地修訂移風易俗倡導性標準，持續(xù)整治厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習。加強歷史文化村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落有效保護和活態(tài)傳承，加快鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)挖掘整理、保護傳承和活化利用。擴大文明實踐陣地有效覆蓋率，推廣密切聯(lián)系服務群眾創(chuàng)新做法。防范化解農(nóng)村重點領域安全風險。深化海洋漁船安全生產(chǎn)專項整治。

五、深化機制創(chuàng)新，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

（十八）推動完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。指導家庭農(nóng)場規(guī)范化管理和集群化發(fā)展，健全農(nóng)民合作社治理結(jié)構。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社等領域動態(tài)監(jiān)測和風險排查，強化對以資金互助、信用合作等名義開展非法金融活動的風險監(jiān)測。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。探索放活土地經(jīng)營權有效途徑，完善承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格形成機制。深化供銷合作社、農(nóng)墾改革。

（十九）盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村公共空間治理，因地制宜選擇創(chuàng)辦公司經(jīng)營、參資入股合作經(jīng)營、村村抱團聯(lián)合經(jīng)營等方式，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入整治農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問題。鼓勵盤活閑置房屋。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于建設商品住房。規(guī)范開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查。

（二十）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。加強公共預算優(yōu)先保障，健全資金分配與使用績效掛鉤機制，強化涉農(nóng)資金全程監(jiān)管。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務和產(chǎn)品供給，鼓勵有條件的地區(qū)設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技基金，引導更多金融資源投向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域。開發(fā)適合農(nóng)戶的小額信貸產(chǎn)品，合理確定貸款額度，簡化辦理流程。鼓勵保險機構開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、收入保險試點，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合保險產(chǎn)品。引導政府性融資擔保機構擴大“三農(nóng)”業(yè)務規(guī)模。高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目建設，探索農(nóng)業(yè)項目混合所有制發(fā)展。

（二十一）激勵各類人才服務鄉(xiāng)村振興。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，培養(yǎng)引進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土技能、鄉(xiāng)村治理、公共服務、農(nóng)業(yè)科技等人才。深入實施“新農(nóng)人”培育三年行動。深化鄉(xiāng)村振興青春建功行動、巾幗行動。鼓勵各地出臺支持青年人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施。實施鄉(xiāng)土人才培育工程和高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、志愿服務鄉(xiāng)村振興計劃。推動涉農(nóng)專業(yè)人才定向培養(yǎng)，健全“學歷+技能”綜合培養(yǎng)體系。

（二十二）加強“三農(nóng)”干部隊伍建設。加強黨委農(nóng)辦力量。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，加強“兩委”班子教育管理監(jiān)督，推動樹牢正確政績觀。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。推進“定制新農(nóng)干”培育工程。深入糾治鄉(xiāng)村振興領域形式主義，健全為基層減負長效機制。

全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，奮發(fā)進取、真抓實干，不斷推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、邁出新步伐，加快建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。

來源：新華日報

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