首次對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)的實(shí)施率和變化趨勢進(jìn)行量化評(píng)價(jià)、首次將上一年度體檢報(bào)告以公文方式印發(fā)給兩省一市三級(jí)八方實(shí)施主體、首次吸納滬蘇浙三地專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與，2025年度體檢報(bào)告讓規(guī)劃實(shí)施評(píng)估更精準(zhǔn)、更權(quán)威、更協(xié)同，保障“一張藍(lán)圖繪到底”。

多項(xiàng)歷史性突破

近日，《<長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）>實(shí)施體檢報(bào)告（2025年）》（下稱《體檢報(bào)告》）正式發(fā)布。

《體檢報(bào)告》全面復(fù)盤了示范區(qū)一年來的建設(shè)成效，明確指出滬蘇浙兩省一市嚴(yán)格落實(shí)示范區(qū)總規(guī)要求，跨省域國土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”全面成型，跨域治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)。依托《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》立法保障，示范區(qū)各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制審批職權(quán)得到清晰明確，為一體化發(fā)展筑牢了制度根基。

2023年2月，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《示范區(qū)總規(guī)》）。作為全國首個(gè)跨省域共同編制、報(bào)國務(wù)院審批的國土空間規(guī)劃，《示范區(qū)總規(guī)》率先實(shí)現(xiàn)編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理，為全國跨區(qū)域國土空間規(guī)劃治理提供了可復(fù)制、可推廣的先行經(jīng)驗(yàn)。

自2024年發(fā)布全國首份跨省域國土空間規(guī)劃實(shí)施體檢報(bào)告以來，一體化示范區(qū)已連續(xù)發(fā)布3份年度體檢報(bào)告，標(biāo)志著跨省域國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化運(yùn)行。

今年的《體檢報(bào)告》實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)歷史性突破，讓規(guī)劃實(shí)施評(píng)估更精準(zhǔn)、更權(quán)威、更協(xié)同。

本次體檢首次對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)的實(shí)施率和變化趨勢開展量化評(píng)價(jià)，在示范區(qū)層面設(shè)置40項(xiàng)指標(biāo)、先行啟動(dòng)區(qū)層面設(shè)置24項(xiàng)指標(biāo)，從底線管控、生態(tài)綠色、高質(zhì)量發(fā)展、一體化協(xié)同、國土韌性五個(gè)維度，以數(shù)據(jù)精準(zhǔn)衡量規(guī)劃落實(shí)成效。報(bào)告顯示，示范區(qū)2025年度規(guī)劃實(shí)施率整體符合預(yù)期，但單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值、制造業(yè)和研發(fā)用地占比仍有提升空間，先行啟動(dòng)區(qū)部分生態(tài)民生指標(biāo)出現(xiàn)小幅波動(dòng)，為后續(xù)精準(zhǔn)施策指明方向。

在問題整改與工作機(jī)制上，本次體檢同樣實(shí)現(xiàn)兩大首次。示范區(qū)首次將上一年度體檢報(bào)告以公文形式印發(fā)至兩省一市三級(jí)八方實(shí)施主體，要求逐項(xiàng)回應(yīng)問題、制定整改措施，并納入年度重點(diǎn)工作推進(jìn)，大幅提升了預(yù)警糾偏的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。針對(duì)地方無法自行解決的事項(xiàng)，通過跨省聯(lián)合審查、機(jī)動(dòng)指標(biāo)統(tǒng)籌等渠道向上爭取支持，保障規(guī)劃實(shí)施的靈活性與適應(yīng)性。同時(shí)，本次體檢首次吸納滬蘇浙三地專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與，在原有工作模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建起跨域協(xié)同、多元主體共治的工作組織體系。

“好風(fēng)景”催生“新經(jīng)濟(jì)”

生態(tài)綠色作為示范區(qū)的核心本底，持續(xù)得到鞏固與提升?！耙恍膬衫热溗膮^(qū)”生態(tài)空間格局進(jìn)一步夯實(shí)，自然河網(wǎng)水系保護(hù)成效顯著，河湖水面率達(dá)到20.38%；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá)86.1%，地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例高達(dá)96.2%，生物多樣性保護(hù)水平穩(wěn)步提升，綠色低碳的發(fā)展底色愈發(fā)鮮明。

《體檢報(bào)告》認(rèn)為，滬蘇浙兩省一市嚴(yán)格落實(shí)示范區(qū)總規(guī)，示范區(qū)跨省域國土空間規(guī)劃體系全面成型，生態(tài)綠色本底更加錨固，多中心網(wǎng)絡(luò)化格局加速構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，一體化空間協(xié)同日漸增強(qiáng)，“一廳三片”等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵕俺尸F(xiàn)，示范區(qū)建設(shè)形態(tài)、功能、品質(zhì)全面提升。

空間發(fā)展方面，示范區(qū)堅(jiān)持不走集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)的老路，加速構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式空間格局，“兩核、四帶、五片”城鎮(zhèn)功能空間成為人口與產(chǎn)業(yè)集聚的核心載體。在“減量發(fā)展、負(fù)增長”的總要求下，示范區(qū)嚴(yán)守76.60萬畝耕地保有量和66.54萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，建設(shè)用地規(guī)模較規(guī)劃基期年已減少8.21平方公里，朝著減量15.7平方公里的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

減量之下，示范區(qū)以“好風(fēng)景”催生“新經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能持續(xù)迸發(fā)。2024年，示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3606家，較基期年增加1520家；R&D投入強(qiáng)度達(dá)4.16%，高于滬蘇浙及全國平均水平；專利授權(quán)量2.14萬件，較基期年增長45%，人口與產(chǎn)業(yè)加速向22個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，創(chuàng)新活力全面釋放。

民生福祉與重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)同步提速。示范區(qū)累計(jì)發(fā)布5批63項(xiàng)公共服務(wù)共建共享項(xiàng)目，城鎮(zhèn)地區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈設(shè)施覆蓋率超95%，跨省域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線串聯(lián)起“吳根越角”，群眾獲得感不斷提升。水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、蘇州南站科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心等“一廳三片”重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵕俺尸F(xiàn)，其中華為練秋湖研發(fā)中心已入駐研發(fā)人員約2.9萬名，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。

下一步，示范區(qū)將持續(xù)以年度體檢為抓手，動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)警糾偏，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”，在生態(tài)綠色、創(chuàng)新發(fā)展、跨域協(xié)同的道路上持續(xù)探路，全力打造長三角一體化發(fā)展的先行樣板與示范標(biāo)桿。

記者 潘潔

編輯 潘晟