來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

2026年全國(guó)兩會(huì)召開在即，全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副院長(zhǎng)張文明進(jìn)入了每年最忙碌的時(shí)節(jié)。整理調(diào)研資料、打磨提案建議、參加專家論證會(huì)……節(jié)奏緊張，但他心里有譜：錨定的是真問題，依托的是實(shí)打?qū)嵉恼{(diào)研，給出的也是真正能落地的建議。

一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注的群體

“我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)群體越來越龐大——出國(guó)留學(xué)加入外籍后來華工作的外籍華人，但他們來華工作往往‘卡’在簽證上。”去年張文明和團(tuán)隊(duì)在長(zhǎng)三角地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一群體雖然熟悉國(guó)內(nèi)環(huán)境、語言無障礙，卻因缺乏“硬指標(biāo)”（如穩(wěn)定納稅、穩(wěn)定工作、連續(xù)居留時(shí)間等）無法順利來華工作或穩(wěn)定在華工作。

“能不能試點(diǎn)為這個(gè)特定群體設(shè)立一種專門簽證，給予他們出入境便利，展示對(duì)華人群體的政策溫度？”張文明發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家都有類似政策，比如韓國(guó)在2026年2月進(jìn)一步整合了同胞居留政策，符合條件的海外同胞可直接獲得F-4簽證，無需出示收入、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等等。

張文明建議，進(jìn)一步放寬這一類華人群體來華工作居留的簽證門檻，例如為這類群體提供工作轉(zhuǎn)換“空擋”的相對(duì)長(zhǎng)期的簽證機(jī)制，也可以在此基礎(chǔ)上綜合考慮剛畢業(yè)來華求職群體等。

從2012年開始，張文明持續(xù)關(guān)注留學(xué)歸國(guó)人才。十多年來，他觀察到這一群體的需求發(fā)生了明顯變化。早期大家關(guān)注戶籍、社保、購(gòu)房等“硬政策”，如今，新一代人才更在意創(chuàng)業(yè)社區(qū)的氛圍、能否和同行討論問題、能否獲得小而精的行業(yè)交流機(jī)會(huì)。

“以前是通過好政策召喚人才，現(xiàn)在是人才爭(zhēng)先來，要考慮如何讓他們?cè)谶@片土地上更好發(fā)揮作用、更好生活。”張文明說。

一位學(xué)者的履職經(jīng)歷

作為社會(huì)學(xué)出身的學(xué)者，張文明習(xí)慣用數(shù)據(jù)說話。

2024年，在撰寫《留學(xué)歸國(guó)人才引進(jìn)政策應(yīng)從“筑巢引鳳型”向“以才育才型”轉(zhuǎn)變》這個(gè)提案中，張文明和團(tuán)隊(duì)搜集整理了上海市關(guān)于留學(xué)歸國(guó)人才的政策文本和全國(guó)主要大區(qū)（京津冀、粵港澳、成渝）的留學(xué)歸國(guó)人才政策。在定量分析基礎(chǔ)上，他們又補(bǔ)充尋找政府部門和留學(xué)歸國(guó)人員進(jìn)行定性座談，確保問題的準(zhǔn)確性，同時(shí)有效區(qū)分哪些是政策問題、哪些是結(jié)構(gòu)問題，哪些是整體問題、哪些是局部問題，哪些是群體問題、哪些是個(gè)體問題。

“提案不是紙上談兵?！睆埼拿髡f，“只有深入調(diào)研，才能找到真問題；只有科學(xué)論證，才能提出能落地的建議。”

在他看來，履職和做學(xué)術(shù)研究，本質(zhì)上是同一件事。在高校做了二十多年研究，他習(xí)慣了這樣的路徑：發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，收集數(shù)據(jù)、開展調(diào)研，論證它是不是真問題，再尋找解決方案。區(qū)別只在于，學(xué)術(shù)論文追求創(chuàng)新，而提案必須注重現(xiàn)實(shí)的可操作性?！耙?yàn)檫@些建議最終可能落到具體政策上，影響到具體的人。所以論證要扎實(shí)，分寸要更講究?！?/p>

“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多問題都有全國(guó)普遍性，我們提對(duì)了，真能推動(dòng)重大改變”。2025年全國(guó)兩會(huì)期間，他提交了《關(guān)于合理布局我國(guó)科普基地，推動(dòng)科學(xué)教育均衡發(fā)展的建議》。會(huì)議結(jié)束后，他和團(tuán)隊(duì)又利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)（GIS），對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的科普基地進(jìn)行的梳理和分析，撰寫并提交了有關(guān)的調(diào)研報(bào)告。這份報(bào)告后來被有關(guān)部門“追著要數(shù)據(jù)”，成為重要的政策參考。

今年，他還在醞釀另一個(gè)方面的建議——關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)算法推送導(dǎo)致特定群體污名化的問題。比如留學(xué)生群體，有時(shí)候被一些片面話題放大，反復(fù)推送，造成對(duì)立。他關(guān)注的是平臺(tái)責(zé)任的邊界，以及算法時(shí)代的反歧視如何落地。

原標(biāo)題：《全國(guó)政協(xié)委員張文明：每一份建議背后，都是具體的人》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 周昱帆