▲興隆湖，眾多科創(chuàng)企業(yè)及核能、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的研究院在此落戶 （資料圖）

近日，成都發(fā)布2026年首批“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例，系統(tǒng)梳理并展示了來自市級部門、區(qū)（市）縣的9項標桿性探索。 記者梳理發(fā)現(xiàn)，首批案例涵蓋企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、法治保障、對外開放等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。具體包括：成都市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心創(chuàng)新構(gòu)建的“每天有局長坐班、每周有市領(lǐng)導(dǎo)（產(chǎn)業(yè)鏈長）接待”服務(wù)機制打造“進解優(yōu)促”常態(tài)化服務(wù)升級版；成都市口岸物流辦布局建設(shè)的“一帶一路”供應(yīng)鏈服務(wù)站；成都市公安局創(chuàng)新打擊侵權(quán)假冒犯罪智慧警務(wù)模式；成都高新區(qū)創(chuàng)新“全鏈+”模式打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)體系。 案例還包括：青羊區(qū)依托“檢企查”模型推動空殼市場主體治理；青白江區(qū)探索陸上國際物流與貿(mào)易新規(guī)則，打造世界級陸港樞紐；郫都區(qū)推行影視拍攝服務(wù)“一類事”集成改革；彭州市率先開展全國貨車司機工傷保險試點；金堂縣創(chuàng)新“質(zhì)量增信+”融資模式破解中小企業(yè)融資難題。

首批發(fā)布的9項創(chuàng)新實踐，或著眼于“雪中送炭”式的精準扶持，或致力于“靜水深流”式的智慧監(jiān)管，或探索“開渠引水”式的制度突破，標志著“有需必應(yīng)，無事不擾”正日益成為成都營商環(huán)境的鮮明標簽與核心承諾，轉(zhuǎn)化為一系列看得見、摸得著、感受得到的創(chuàng)新實踐。

主動向前一步：

“有需必應(yīng)”讓企業(yè)感受服務(wù)的溫度與精度

營商環(huán)境好不好，企業(yè)的感知最敏銳，訴求最真實。成都的首批案例顯示，“有需必應(yīng)”并非被動等待，而是相關(guān)部門的主動轉(zhuǎn)變與前置介入。

在成都市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心，政企溝通打破了傳統(tǒng)的壁壘。這里創(chuàng)新建立了“每天有局長坐班、每周有市領(lǐng)導(dǎo)（產(chǎn)業(yè)鏈長）接待”服務(wù)機制。企業(yè)無需“找關(guān)系”“打招呼”，通過線上即可“零門檻”報名，與產(chǎn)業(yè)鏈長（分管市領(lǐng)導(dǎo)）及相關(guān)部門負責(zé)人“面對面”交流。

▲“進解優(yōu)促”面對面人工智能產(chǎn)業(yè)鏈專場活動

圍繞人工智能、低空經(jīng)濟等17條重點產(chǎn)業(yè)鏈舉辦的專場活動，不再是單向的政策宣講會，而是“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圓桌”上的深度互動。企業(yè)提出的訴求被“照單全收”，從希望落地裸眼3D項目到推廣AI+文旅產(chǎn)品，相關(guān)部門負責(zé)人現(xiàn)場“接單”、現(xiàn)場“代言”、現(xiàn)場鏈接資源。數(shù)據(jù)顯示，該機制已覆蓋企業(yè)830家，共收集企業(yè)問題訴求831項，其中辦結(jié)700余項，推動企業(yè)服務(wù)從“單點突破”向“生態(tài)聚合”跨越。

這種“用戶思維”在產(chǎn)業(yè)賽道上體現(xiàn)得更為精細。在成都高新區(qū)，生物醫(yī)藥企業(yè)享受著“全鏈+”模式的呵護。圍繞企業(yè)“找資金、找平臺、找市場”的核心需求，高新區(qū)構(gòu)建了專業(yè)化、定制化、高效化的服務(wù)體系。首批“Bio貸”政策性金融產(chǎn)品，瞄準了研發(fā)前端的“缺血”難題；71個公共技術(shù)服務(wù)平臺，39個中試平臺，破解了研發(fā)中試的“卡脖子”環(huán)節(jié)；推動創(chuàng)新藥最快一周內(nèi)快速進入成都各級醫(yī)院，疏通了產(chǎn)品上市的后端通道。從“梧桐計劃”102項細分服務(wù)清單，到“開工一件事”將項目開工前審批時限壓縮至3個工作日以內(nèi)，再到“辦事不出園”的全方位政務(wù)服務(wù)，企業(yè)發(fā)展的全生命周期都被精準嵌入服務(wù)網(wǎng)格之中。

▲成都天府國際生物城

對于“走出去”的蓉企，痛點同樣被精準捕捉。面對出海物流成本高、合規(guī)風(fēng)險大、貿(mào)易對接難的普遍困境，成都市口岸物流辦創(chuàng)新構(gòu)建“一帶一路”供應(yīng)鏈服務(wù)站。

這不是簡單的海外辦事處，而是集“物流組織、產(chǎn)品集采、政策法務(wù)、招商引資、人才服務(wù)”五大功能于一體的綜合性樞紐。企業(yè)通過線上平臺即可實現(xiàn)“一站式”發(fā)運、獲取跨境采購清單、對接專業(yè)法務(wù)與金融服務(wù)。目前，20個海外服務(wù)站已織就一張覆蓋重點出海方向的全球網(wǎng)絡(luò)，不僅推動了國際班列、海外倉等物流設(shè)施建設(shè)，更發(fā)布了總額25億元的集采清單，促成了18個合作項目，甚至實現(xiàn)了“以站招商”，成功助力韓國HCT等企業(yè)落地成都。

智慧化治理：

“無事不擾”為守法企業(yè)營造安心發(fā)展空間

“無事不擾”并非放任不管，而是通過智慧化、精準化的監(jiān)管手段，最大限度減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，將監(jiān)管資源集中于風(fēng)險環(huán)節(jié)，為誠信守法的企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

在青羊區(qū)，一種名為“檢企查”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型正在悄然運行，其目標是精準識別和治理“空殼公司”與“帶病高管”。傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，面對海量市場主體，人工排查異常設(shè)立、違規(guī)任職猶如大海撈針。而“檢企查”模型通過融合工商登記、刑事判決等上百萬條數(shù)據(jù)，設(shè)定“一人名下大量公司”“同一地址密集注冊”“刑罰執(zhí)行完畢未達法定期限即任職”等智能識別規(guī)則，多維度、高頻率的數(shù)據(jù)比對與關(guān)聯(lián)分析。這種“由事到案”向“由數(shù)到案”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了對違法風(fēng)險的主動預(yù)警和規(guī)模化、智能化篩查，讓“李鬼”公司無處遁形。

同樣運用數(shù)據(jù)智能提升治理效能的，還有成都市公安局的知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)線。面對侵權(quán)假冒犯罪日益網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化的挑戰(zhàn)，成都公安創(chuàng)新打擊侵權(quán)假冒犯罪智慧警務(wù)模式，積極探索實踐依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪新機制，構(gòu)建了強有力的知識產(chǎn)權(quán)刑事保護網(wǎng)，讓創(chuàng)新者的智慧成果得到更嚴密的守護，從法治層面夯實了營商環(huán)境的基礎(chǔ)。

▲成都影視城的實景拍攝基地。圖據(jù)央廣網(wǎng)

對于影視文創(chuàng)這類輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)，“不擾”體現(xiàn)在流程的極致簡化與資源的集成供給上。在郫都區(qū)的成都影視城，一場“影視拍攝服務(wù)‘一類事’”改革正在深入推進——企業(yè)開辦最快實現(xiàn)30分鐘取證，影視劇備案審查周期極大壓縮。更重要的是，通過爭取省級權(quán)限下沉，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了全省首個影視行業(yè)政務(wù)服務(wù)專窗，開展受理咨詢、幫辦代辦、內(nèi)容輔導(dǎo)等服務(wù)，企業(yè)無需再為立項備案等事項往返奔波。

同時，一個名為“拍在成都”的服務(wù)平臺，鏈接了全省300余個影棚外景、100余家服務(wù)商、2000余名群眾演員，劇組可以像“點餐”一樣，一鍵匹配拍攝所需的各類資源套餐。從科幻劇《群星》僅用兩周完成從接洽到開機，到企業(yè)快速獲得“文創(chuàng)通”貸款支持，高效、集成的服務(wù)讓企業(yè)能夠心無旁騖地投身創(chuàng)作，真正實現(xiàn)了“企業(yè)快辦、劇本快審、項目快拍、作品快播”。

深層次突破：

改革創(chuàng)新為城市發(fā)展注入源頭活水

一流的營商環(huán)境，必然伴隨著制度的深層創(chuàng)新與規(guī)則的大膽探索。成都的首批案例中，多項改革直指體制機制壁壘，致力于在更廣維度、更深層次上釋放發(fā)展活力。

▲2月17日零時，成都國際鐵路港，成都中歐班列新春第一趟班列駛出

在青白江區(qū)的成都國際鐵路港，規(guī)則創(chuàng)新的腳步邁向國際化。這里不僅是通道樞紐，更是陸上貿(mào)易規(guī)則的“試驗田”。面對國際陸路運輸單據(jù)繁雜、流程冗長的痛點，青白江區(qū)大力探索“一單制”“鐵路快通”等新模式，推動數(shù)據(jù)“通”起來。通過建設(shè)“三網(wǎng)融合”運營中心，實現(xiàn)物流、通關(guān)、金融等300余項核心數(shù)據(jù)共享，企業(yè)辦理口岸業(yè)務(wù)實現(xiàn)“0跑動、0等待、秒辦理”?！拌F路快通”模式應(yīng)用領(lǐng)先全國，“先查驗后裝運”等創(chuàng)新有效降低了口岸操作費。更值得一提的是，這里簽發(fā)了首張“空鐵聯(lián)運”提單，與重慶聯(lián)合推動了跨省域“一單制”單證格式統(tǒng)一，并推動深圳鹽田港設(shè)立“成都國際鐵路港內(nèi)陸港”。累計形成的153項改革創(chuàng)新經(jīng)驗中，58項獲國家部委、省級層面復(fù)制推廣。

▲彭州辦理第一張個體貨車司機工傷保險單

在彭州市，一項面向靈活就業(yè)貨車司機的工傷保險試點，破解了一個全國性的民生與營商難題。作為物流重鎮(zhèn)，彭州超七成貨車司機因無固定勞動關(guān)系，長期被傳統(tǒng)工傷保險制度拒之門外。2025年，彭州在全國率先破冰，首創(chuàng)“以車定人、按車參保、一車多保”模式。司機憑借本地車輛證件即可參保，且年度內(nèi)可動態(tài)更換，徹底打破了工傷保險必須“依附勞動關(guān)系”的舊有藩籬。通過“線上平臺+線下網(wǎng)點+流動代辦”的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參保業(yè)務(wù)辦理時長縮短98%，司機“跑車不停工、參保不跑腿”。試點僅一年，參保率從17.1%升至96%，基本實現(xiàn)全覆蓋。

對于廣大中小企業(yè)，特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)而言，輕資產(chǎn)缺抵押等導(dǎo)致融資難，制約了企業(yè)發(fā)展。金堂縣的“質(zhì)量增信+”模式，則為破解這一難題提供了一個巧妙而務(wù)實的方案，一套涵蓋5個維度40項指標的評估體系，讓企業(yè)的質(zhì)量投入能夠切實提升貸款額度。例如，一家擁有質(zhì)量管理體系認證、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)等資質(zhì)的企業(yè)，其質(zhì)量評估增信比例可達100%，最終使其授信額度從1000萬元提升至1500萬元。據(jù)統(tǒng)計，2025年該模式已在10家銀行的43個金融產(chǎn)品中應(yīng)用，發(fā)放貸款超16億元，平均為企業(yè)增信40%以上。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，體現(xiàn)在一次高效的政企對話、一個便捷的線上平臺、一項突破性的保障制度、一套精準的數(shù)據(jù)模型之中。記者從成都市發(fā)展和改革委獲悉，后續(xù)成都還將持續(xù)滾動征集發(fā)布全市各級各部門打造“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境的創(chuàng)新探索，推動各級各部門比學(xué)趕超、互學(xué)互鑒，持續(xù)激發(fā)營商環(huán)境建設(shè)改革創(chuàng)新的動力活力，不斷提升市場主體獲得感滿意度。

紅星新聞記者 方舟

編輯潘莉