文?/?王鐵山 王宏偉 王國龍

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確將“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”作為戰(zhàn)略任務進行專門部署。作為西部開放的“橋頭堡”，陜西既擁有一定的開放優(yōu)勢，也面臨諸多現(xiàn)實困境，如何在“十五五”時期實現(xiàn)高水平對外開放的突破成為陜西急需解決的難題。

作為促進對外開放的“主力軍”，中國貿促會通過鏈接全球的層層銜接體系為企業(yè)搭建“走出去”的跨國網絡，幫助企業(yè)調解涉外糾紛，降低企業(yè)跨境貿易成本，組織企業(yè)參加國際展會，助力特色產業(yè)拓展海外市場。憑借這種既能承接國家開放戰(zhàn)略落地，又能精準解決企業(yè)實際需求的優(yōu)勢，貿促會成為促進對外開放的堅實支撐。因此，立足西部實際，憑借貿促優(yōu)勢，探索“通道—產業(yè)—制度”協(xié)同開放路徑，既是陜西貫徹落實二十屆四中全會精神的必然要求，也是西部地區(qū)以開放促改革、以合作謀發(fā)展的實踐探索。

陜西對外開放的現(xiàn)實基礎與突出短板

當前陜西已形成支撐高水平開放的三大基礎優(yōu)勢。一是通道樞紐優(yōu)勢持續(xù)強化，中歐班列（西安）常態(tài)化開行國際干線18條，覆蓋亞歐主要貨源地，與西安咸陽國際機場國際貨運航線形成“陸空聯(lián)動”格局，構建起立體開放通道。二是產業(yè)開放潛力逐步釋放，航空工業(yè)、集成電路、先進結構材料等國家級產業(yè)集群初具規(guī)模，新能源汽車、光伏產品等優(yōu)勢產品出口增速顯著。三是平臺載體不斷升級，自貿試驗區(qū)累計形成近千項創(chuàng)新案例，38項經驗全國推廣，上合組織農業(yè)基地、絲博會等平臺成為國際合作重要窗口。

然而，對照“高水平對外開放”要求，陜西仍存在突出短板。一是制度型開放滯后，自貿試驗區(qū)部分試點任務落地率不足，通關便利化、知識產權保護等規(guī)則與國際高標準對接不夠，數字領域市場準入限制較多。二是產業(yè)鏈結構失衡，出口產品中高新技術占比偏低，半導體等高端產業(yè)關鍵技術依賴進口，加工貿易占比遠高于全國平均水平，一般貿易競爭力弱。三是外資吸引力與區(qū)域均衡性不足，實際使用外資增速波動較大，歐美日等優(yōu)質外資占比低，陜南、陜北開放水平與關中差距明顯。四是企業(yè)服務與風險應對能力薄弱，中小微企業(yè)匯率避險覆蓋率不足30%，面對全球貿易限制措施增多的外部形勢，涉外糾紛應對與合規(guī)輔導服務亟待加強。

貿促助力陜西高水平對外開放的實踐路徑

具體而言，陜西省貿促會可以從以下五個維度開展實踐：

一是以“樞紐+產業(yè)”聯(lián)動，打造絲路開放核心節(jié)點。依托陜西省貿促會國際聯(lián)絡網絡，推動西安國際港務區(qū)與共建“一帶一路”國家場站、港口等建立“樞紐對樞紐”合作機制，共建農產品加工產業(yè)園、汽車零部件海外倉，提升中歐班列回程裝載率與附加值。聯(lián)合商務、交通部門，整合陸港空港資源，建設“關貿匯稅”一站式數字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)貨物“一次申報、多式聯(lián)運”。圍繞無人機、半導體等優(yōu)勢產業(yè)，舉辦“一帶一路”產業(yè)鏈對接會，吸引跨國企業(yè)落戶，推動高新技術產品出口占比提升，形成通道、物流、貿易、產業(yè)之間的良性循環(huán)。

二是以“規(guī)則+服務”創(chuàng)新，推進制度型開放突破。發(fā)揮陜西省貿促會商事法律服務優(yōu)勢，在自貿試驗區(qū)設立國際經貿規(guī)則對接服務中心，組建專業(yè)團隊監(jiān)測CPTPP、RCEP等國際規(guī)則動態(tài)，為企業(yè)提供規(guī)則解讀與合規(guī)培訓。復制電信業(yè)務擴大對外開放試點經驗，聯(lián)合推動數字領域外資準入放寬。優(yōu)化跨境金融服務，依托自貿試驗區(qū)建設跨境金融服務中心，鼓勵金融機構為企業(yè)提供跨境人民幣結算、融資租賃等服務，同步開展匯率避險培訓，提升中小微企業(yè)風險抵御能力。充分發(fā)揮西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心作用，整合調解、仲裁、知識產權服務資源，構建全鏈條商事糾紛解決機制，降低企業(yè)跨境維權成本。

三是以“數字+綠色”雙驅，激活貿易創(chuàng)新動能。由陜西省貿促會聯(lián)合科技、商務部門，加強數字貿易服務，推動通關、結算等環(huán)節(jié)數字化升級，培育特色產品跨境電商集群；支持西安爭創(chuàng)國家數字貿易示范區(qū)，探索跨境數據流動“白名單”機制。深化綠色貿易合作，依托上合組織農業(yè)基地，聯(lián)合陜西重點企業(yè)開發(fā)“碳足跡認證”跨境互認體系，推動光伏、風電設備出口與綠色農業(yè)技術輸出；組織企業(yè)參加國際綠色能源展會，拓展“一帶一路”綠色市場。優(yōu)化貿易結構，通過市場拓展活動引導企業(yè)深耕RCEP區(qū)域，降低加工貿易占比，提升一般貿易比重，培育外貿綜合服務企業(yè)。

四是以“招商+賦能”協(xié)同，拓展雙向投資空間。陜西省貿促會依托全球商協(xié)會網絡，聚焦半導體、生物醫(yī)藥等領域實施“靶向招商”行動，面向歐洲、中亞等地區(qū)開展高端制造業(yè)、能源業(yè)等精準對接活動，吸引歐美日韓優(yōu)質外資；落實《民營經濟促進法》，通過“陜企通”平臺引導民間資本投向新質生產力領域。支持企業(yè)“走出去”，編制中亞國家營商環(huán)境監(jiān)測報告，組織企業(yè)參加國際展會；協(xié)助陜西產業(yè)鏈主企業(yè)在中亞建設生產基地，帶動省內配套企業(yè)融入全球產業(yè)鏈。優(yōu)化外資服務，建立跨國公司“直通車”制度，定期召開外資企業(yè)圓桌會，解決用地、融資等問題，推動外資來源地多元化。

五是以“區(qū)域+人文”融合，深化“一帶一路”共建。在中亞合作方面，陜西省貿促會聯(lián)合農業(yè)、科技部門推進陜西—中亞農業(yè)技術轉移平臺，推動蘋果、獼猴桃等特色農產品出口；落實中國—中亞西安峰會成果，優(yōu)化西安與哈薩克斯坦鐵路碼頭運營，提升貿易便利化水平。在區(qū)域協(xié)同方面，推動陜西省貿促會與京津冀、長三角貿促機構建立聯(lián)盟，深化蘇陜協(xié)作，形成“西部樞紐+沿海港口+海外節(jié)點”開放網絡；支持榆林建設國家級重點商品流通走廊，補齊陜北開放短板，推動西安—咸陽一體化進程中跨市產業(yè)協(xié)同。在人文交流方面，舉辦中國—中亞的青年企業(yè)家研修班、非遺展、美食節(jié)等活動，恢復并加密西安至中亞、歐洲國際航線，強化西安“連接亞歐、輻射西部”的文化開放樞紐地位。

貿促助力陜西高水平對外開放的保障機制

“十五五”時期，陜西省貿促會將發(fā)揮自身職能和紐帶作用，將國家戰(zhàn)略與地方實際深度融合，探索“通道+產業(yè)+制度”的協(xié)同開放經驗，期望推動陜西實現(xiàn)從“通道樞紐”向“制度開放高地”的跨越，打造“內陸改革開放新高地”，進而推動西部地區(qū)整體開放能級提升，為全國擴大高水平對外開放提供西部樣本。為確保陜西高水平對外開放路徑落實生效，還需構建政策、人才、風險三大保障體系。

首先，在政策層面，支持陜西省貿促會開展跨國產業(yè)對接，支持自貿試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”，推動更多陜西的制度創(chuàng)新成果被國家復制推廣。

其次，在人才層面，聯(lián)合駐陜高校開設與“一帶一路”國際商務相關專業(yè)，培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的復合型人才，引進國際貿易、跨境法律等高端人才。

最后，在風險層面，完善和落實“四體聯(lián)動”貿易摩擦應對機制，運用人工智能提升風險識別能力，統(tǒng)籌開放與安全。

〔作者王鐵山系西安工程大學管理學院院長助理、副教授；王宏偉系陜西省貿促會黨組書記；王國龍系陜西省決策咨詢委委員、原陜西省商務廳副廳長。本文系陜西省社會科學基金項目（2023D154）、陜西省哲學社會科學研究專項（2025HZ1146）、西安市科技局軟科學項目（2025JH-KXYB-0267）、西安市科協(xié)決策咨詢課題（25JCZX023R1）的階段性成果〕