為講好全過程人民民主故事，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會代表工作委員會最近面向社會公布一批通過高質(zhì)量辦理代表建議推動高質(zhì)量發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問題、增進民生福祉的典型案例。這些案例覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人工智能、生態(tài)保護、未成年人保護、公正司法等多個領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了各承辦單位踐行全過程人民民主，推動代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變的生動實踐。

人大代表對各方面工作提出建議，是其依法履行代表職務(wù)、反映人民群眾意見的重要形式，承載著人民群眾對美好生活的向往，凝聚著基層一線的智慧與力量。支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。近年來，全國人大常委會持續(xù)完善制度機制：修改代表建議、批評和意見處理辦法，建立重點督辦建議制度，設(shè)立代表工作委員會，修訂代表法并明確代表建議交辦和報告制度等，逐步形成較為完備的辦理規(guī)范體系，為保障代表依法履職提供了堅實制度支撐。十四屆全國人大三次會議期間，代表對各方面工作提出建議、批評和意見9160件，交由211家單位辦理，均已辦理完畢并答復(fù)代表。

高質(zhì)量建議源于深入調(diào)研、源于對社情民意的持續(xù)跟蹤。代表建議不是憑空而來，而是建立在扎實調(diào)研基礎(chǔ)之上。從“田間地頭”到“人民大會堂”，代表通過專題調(diào)研、基層走訪、座談交流等方式聽取群眾意見，把實踐中的問題帶入國家議事程序。全國人大代表吳梅芳長期關(guān)注困境未成年人監(jiān)護缺失、幫教不足等問題，多次深入檢察機關(guān)和鄉(xiāng)村社區(qū)調(diào)研，在十四屆全國人大三次會議上提出《關(guān)于履行檢察職能加強未成年人犯罪預(yù)防和治理工作的建議》，圍繞如何履行檢察職能加強未成年人犯罪預(yù)防和治理工作，深入分析未成年人在家庭監(jiān)護、學(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等方面存在的問題和困難，提出“提升監(jiān)護水平，促進家庭教育”等三條建議。最高人民檢察院作為主辦單位，在收到相關(guān)建議后，高度重視，會同相關(guān)協(xié)辦部門在認(rèn)真研究、深入調(diào)研基礎(chǔ)上，對吳梅芳代表的建議作了認(rèn)真答復(fù)。答復(fù)完畢后，最高人民檢察院會同其他部門持續(xù)深入落實，推動建議從“答復(fù)型”辦理到“落實型”辦理轉(zhuǎn)變。

從制度設(shè)計到辦理實踐，這一案例表明，代表建議辦理已形成調(diào)研提出、規(guī)范交辦、溝通協(xié)商、推動落實、跟蹤反饋的完整鏈條。代表建議在制度框架內(nèi)實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，成為吸納民意、匯集民智的重要渠道，也彰顯了全過程人民民主在實踐層面的制度優(yōu)勢。

代表建議的制度價值，不僅在于回應(yīng)具體問題，更在于通過成果分析與系統(tǒng)研究，實現(xiàn)從“一條建議”到“一個領(lǐng)域”的拓展提升。針對代表集中反映、群眾普遍關(guān)注的重點議題，有關(guān)部門通過深入調(diào)研和綜合論證，將建議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為政策舉措和制度安排，進而推動相關(guān)領(lǐng)域整體工作提質(zhì)升級。

進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制這件案例正是這一轉(zhuǎn)化邏輯的典型體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護具有跨區(qū)域外部性特征，上下游、左右岸之間利益關(guān)聯(lián)緊密，單一地區(qū)難以獨立實現(xiàn)最優(yōu)治理。如何通過制度安排調(diào)動各方積極性，形成協(xié)同保護格局，成為代表長期關(guān)注的重要議題。在十四屆全國人大三次會議上，周敬余代表提出了《關(guān)于推動建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制的建議》，聚焦跨省流域生態(tài)保護中的利益協(xié)調(diào)難題，建議從國家層面建立補償機制，調(diào)動上下游省份生態(tài)保護積極性。財政部作為主辦機關(guān)，堅持問題導(dǎo)向推進辦理工作，系統(tǒng)梳理政策沿革，多次開展調(diào)研座談并模擬測算，設(shè)計出以水質(zhì)變化為核心的補償測算體系。與代表密切溝通共商政策思路，經(jīng)國務(wù)院同意，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》），對長江、黃河等重點流域補償機制作出細(xì)化安排，鼓勵地方探索多元化市場化補償方式，推動實現(xiàn)流域成本共擔(dān)、效益共享、合作共治?！兑庖姟烦浞只貞?yīng)了周敬余代表提出的跨省流域生態(tài)補償機制要向重要支流延展的建議。

這一實踐表明，代表建議在政策生成過程中發(fā)揮了重要的議題引導(dǎo)作用。通過對建議內(nèi)容的系統(tǒng)吸納與深化研究，相關(guān)部門將分散意見整合為制度方案，推動橫向生態(tài)保護補償機制更加完善、更加多元，也為生態(tài)文明建設(shè)提供了更具可持續(xù)性的制度支撐。

透過這些典型案例，我們看到制度保障的堅實力量，也感受到民意轉(zhuǎn)化的實踐智慧。十四屆全國人大四次會議即將拉開帷幕，代表們將帶著基層民聲、調(diào)研思考，奔赴這場凝聚共識、共商發(fā)展的盛會。相信在強有力的制度保障下，代表依法履職將更好發(fā)揮橋梁作用，合力書寫全過程人民民主更加生動的篇章。

（作者：馬一德，第十四屆全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)講席教授）

來源：法治日報