征收農(nóng)民集體土地，跟征收國(guó)有土地上房屋的程序完全不一樣。因公共利益需要征收農(nóng)民集體土地的，可不是想怎么征收就能怎么征收的?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)民所有，且農(nóng)村集體土地又是農(nóng)民老百姓的命根子。所以，征收農(nóng)民集體土地必須要嚴(yán)格按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定的程序推進(jìn)。

　　也就是需要保障被征收人知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獲得補(bǔ)償安置權(quán)益等權(quán)益，在保障了被征收人的這些權(quán)益之后，征收方想要進(jìn)一步實(shí)施土地征收，即實(shí)際占用土地，還需要向國(guó)務(wù)院，或者向省人民政府、直轄市等有權(quán)批準(zhǔn)土地的部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，即申請(qǐng)征地。

　　根據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定， 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也就是需要將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，不可以在土地性還沒有變得情況下，直接利用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，否則就有可能屬于違法用地的行為。

　　根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定，因公共利益需要征收永久基本農(nóng)田；永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，或者是其他土地超過七十公頃的，征收方需要向國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地。征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　這里凱諾律師需要再次強(qiáng)調(diào)的是，申請(qǐng)征地之前，征收方一定是已經(jīng)落實(shí)了具體的征收程序，包括發(fā)布了土地征收預(yù)公告，告知了廣大被征地農(nóng)民征收目的、征收主體、土地現(xiàn)狀調(diào)查工作安排等事項(xiàng)，在征收范圍內(nèi)發(fā)布了征地補(bǔ)償安置方案，告知了被征地農(nóng)民具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等，征求了老百姓的意見，并在大多數(shù)被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的情況下，組織了聽證會(huì)。

　　另外，也與被征地農(nóng)民就補(bǔ)償事宜進(jìn)行了協(xié)商，達(dá)成了一致意見，簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議，且落實(shí)了征收補(bǔ)償款。如果這些征收前期程序都沒有落實(shí)到位，那么，按照法律上規(guī)定的，征收方則不能申請(qǐng)征地，申請(qǐng)征地則不會(huì)被批準(zhǔn)。所以，在遇到土地征收之后，被征收人若想自己的不利益不被侵害，就要時(shí)刻注意征收程序有沒有落實(shí)到位，這在一定程度上也保障了自己的合法權(quán)益，同時(shí)又能夠督促征收方能依法實(shí)施征收。

　　當(dāng)然了，征收方想要獲得征地批復(fù)文件，并不是那么容易的，除了征收程序落實(shí)到位之外，征收項(xiàng)目也要符合相關(guān)的規(guī)定或計(jì)劃。

　　根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，因公共利益確需要征收農(nóng)民集體土地的，法律上所規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的項(xiàng)目，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

　　這也是拿到征地批復(fù)文件的條件之一，如果征收項(xiàng)目不符合上面所提到的相關(guān)規(guī)劃或計(jì)劃，同樣征收項(xiàng)目也得不到批準(zhǔn)。因此，被征地農(nóng)民在遇到土地征收后，也還需要審查征收項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及土地利用總體規(guī)劃等。

　　不過，實(shí)踐中，有的征收方為了能夠盡快推進(jìn)征收工作，往往會(huì)在項(xiàng)目不符合各種征收條件的情況下，拿著其他的征地批復(fù)來(lái)充當(dāng)此次征收中的征地批復(fù)文件，或者是采取欺騙手段獲得征地批復(fù)，要么就是讓無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征地的部門代替有權(quán)批準(zhǔn)征地的部門作出征地批復(fù)文件。

　　對(duì)此，凱諾律師在這里提醒大家，如果征收方將征地批復(fù)張貼在了征收范圍內(nèi)，那么，被征收人一定要審查征地批復(fù)的主要內(nèi)容，如果征收內(nèi)容與此次征收并沒有任何的關(guān)聯(lián)，或者說(shuō)是落款出的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)并不是直轄市、國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府，那么，大概率該征地批準(zhǔn)則是不合法的。

　　如果是相關(guān)部門越權(quán)批準(zhǔn)征地，比如說(shuō)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門直接替有權(quán)批準(zhǔn)征地的部門批準(zhǔn)用地，那么該行為則屬于越權(quán)行為，其所作出的征地批復(fù)文件則是無(wú)效的，廣大被征收人則是可以針對(duì)相關(guān)部門的行為向土地管理部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)的。

　　另外，如果征收項(xiàng)目符合征收條件，但是相關(guān)部門在獲得征地批復(fù)之后，并沒有及時(shí)實(shí)施征收行為，而是在獲得征地批復(fù)三年之后才開展具體的征收工作，那么，原則上即使該征地批復(fù)是有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批復(fù)的，也屬于無(wú)效的征地批準(zhǔn)。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中的規(guī)定，“嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)批準(zhǔn)后，滿2年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效...”《國(guó)土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查批報(bào)工作的意見》中也明相關(guān)要求“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期2年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，2年未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效...”

　　也就是說(shuō)，只要征地批復(fù)超過了兩年的有效期，原則上，征收方想要再次實(shí)施征地，則需要重新申請(qǐng)征地，不能再依據(jù)以前的征地批復(fù)，開展具體的征收行為，否則同樣也屬于違法用地的行為。對(duì)于這種征收行為，廣大被征收人也有權(quán)投訴、舉報(bào)，或者是依法提起行政訴訟，維護(hù)自己的權(quán)益。