經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 王雅潔

作為國產(chǎn)CPU（中央處理器）研發(fā)一線的親歷者，全國政協(xié)委員、飛騰信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理郭御風(fēng)今年關(guān)注的兩會(huì)議題，和國產(chǎn)芯片相關(guān)。

2026年是“十五五”開局之年，也是中國從“算力規(guī)?！毕颉爸切Ц偁幜Α鞭D(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

今年兩會(huì)，郭御風(fēng)關(guān)注的焦點(diǎn)不再是單一的技術(shù)突破，而是如何將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可落地的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。

他察覺到，當(dāng)前中國人工智能產(chǎn)業(yè)正站在從“算力基建”邁向“商業(yè)閉環(huán)與治理協(xié)同”的關(guān)鍵期，工業(yè)控制系統(tǒng)則面臨“安全替代”與“智能升級”必須同步推進(jìn)的緊迫課題。

在他看來，無論是芯片產(chǎn)業(yè)還是人工智能，都到了必須從過去的“點(diǎn)式思維”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)思維”的關(guān)鍵時(shí)刻，不能再沉迷于低水平的內(nèi)卷，而要構(gòu)建一個(gè)有活力、能造血的產(chǎn)業(yè)新格局。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：作為來自科技界的政協(xié)委員，你今年關(guān)注全國兩會(huì)的什么議題？

郭御風(fēng)：今年我關(guān)注的焦點(diǎn)可以概括為“一個(gè)核心、兩條主線”。“一個(gè)核心”，就是如何貫徹落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議關(guān)于“加快高水平科技自立自強(qiáng)、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略部署。2026年是“十五五”開局之年，如何把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可落地、可量化、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，是我今年履職思考的出發(fā)點(diǎn)。

“兩條主線”，第一條是人工智能產(chǎn)業(yè)從“算力基建”邁向“商業(yè)閉環(huán)與治理協(xié)同”。過去幾年，中國人工智能發(fā)展跑出了“加速度”，但我們必須清醒地看到，“重建設(shè)、輕應(yīng)用”“重算力、輕實(shí)效”的結(jié)構(gòu)性問題依然突出。大量智算中心算力利用率不足，人工智能在千行百業(yè)的滲透仍以“點(diǎn)狀創(chuàng)新”為主，缺乏能夠重塑生產(chǎn)流程、革新商業(yè)模式的“撒手锏”級規(guī)模化應(yīng)用。如何把“算力熱”轉(zhuǎn)化為“應(yīng)用實(shí)”，是我今年重點(diǎn)關(guān)注的議題。

第二條主線是工業(yè)控制系統(tǒng)“安全準(zhǔn)入”與“智能升級”協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，中國高端PLC（可編程邏輯控制器）、DCS（分布式控制系統(tǒng)）核心模塊等長期由國際巨頭主導(dǎo)，且替代模式仍停留在“單點(diǎn)換芯”階段。更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于，未來不是在“靜止地”替代，而是在“智能化浪潮”中替代。如果只是把進(jìn)口系統(tǒng)換成國產(chǎn)系統(tǒng)，卻沒有同步融入人工智能等新型能力，那么這種替代就無法支撐新型工業(yè)化對“安全+智能”的雙重需求。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：為什么你認(rèn)為當(dāng)前中國人工智能產(chǎn)業(yè)正處在從“算力基建”邁向“商業(yè)閉環(huán)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

郭御風(fēng)：作為親歷者，我對產(chǎn)業(yè)所處的歷史方位有一個(gè)基本判斷：中國人工智能正處于從“少年期”邁向“成年期”的關(guān)口?！吧倌昶凇钡奶攸c(diǎn)是熱情高漲、活力充沛，但模式未定、根基未穩(wěn)。過去幾年，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)都經(jīng)歷了大模型的“百模大戰(zhàn)”，智算中心的“萬卡競賽”，這些探索讓全社會(huì)認(rèn)識到了人工智能（AI）的戰(zhàn)略價(jià)值，但也帶有明顯的“試錯(cuò)”特征，大量投入尚未形成穩(wěn)定回報(bào)，大量應(yīng)用停留在“演示級”而非“生產(chǎn)級”，大量企業(yè)仍在虧損中尋找盈利模式。

而“成年期”的標(biāo)志就是：商業(yè)模式清晰、價(jià)值閉環(huán)形成。一個(gè)產(chǎn)業(yè)真正成熟，不是看它有多“熱”，而是看它能不能“自己養(yǎng)活自己”。從“輸血”到“造血”，是產(chǎn)業(yè)從“少年”走向“成年”的成人禮。我認(rèn)為，2026年，正值“十五五”開局之年，恰是這個(gè)“成人禮”的關(guān)鍵時(shí)刻。如果不能扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的傾向，不能把發(fā)展范式從“算力比拼”轉(zhuǎn)向“智效競爭”，那么巨大的算力投入就可能淪為“沉沒成本”，技術(shù)勢能也難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：能否具體談?wù)劊绾瓮苿?dòng)AI與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值？

郭御風(fēng)：我建議實(shí)施“AI+場景閉環(huán)”示范工程。核心是以創(chuàng)造可衡量的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益為目標(biāo)，而不是建幾個(gè)漂亮的大屏。未來可以鼓勵(lì)組建由行業(yè)龍頭用戶、AI模型企業(yè)、系統(tǒng)集成商及芯片廠商構(gòu)成的“創(chuàng)新聯(lián)合體”，開展從場景定義、算法優(yōu)化、算力適配到商業(yè)模式驗(yàn)證的全棧式協(xié)同攻關(guān)。

在項(xiàng)目評價(jià)與資源支持上，重點(diǎn)向那些能夠?qū)崿F(xiàn)降本增效、形成穩(wěn)定商業(yè)回報(bào)的項(xiàng)目傾斜。尤其要引導(dǎo)全社會(huì)資源投向能夠產(chǎn)生“自我造血”能力的創(chuàng)新方向，真正培育出賦能千行百業(yè)、改善百姓生活的“撒手锏”應(yīng)用。比如在工業(yè)制造、智慧金融、精準(zhǔn)醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域，搞一批國家級“AI+全鏈條改造”的示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制的標(biāo)桿。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：關(guān)注人工智能應(yīng)用落地的同時(shí)，你特別提到了“治理協(xié)同”。為什么你認(rèn)為在當(dāng)前階段，治理如此重要？

郭御風(fēng)：“治理”與“發(fā)展”并列部署，這是一個(gè)非常重大的范式轉(zhuǎn)變。過去幾十年，行業(yè)內(nèi)對很多新興技術(shù)采取的是“先放后管、先發(fā)展后規(guī)范”的模式，但當(dāng)技術(shù)進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用階段，規(guī)則的不確定性反而成為最大的發(fā)展障礙。

沒有治理護(hù)航的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展，沒有規(guī)則支撐的創(chuàng)新是難以復(fù)制的創(chuàng)新。

比如自動(dòng)駕駛事故責(zé)任如何認(rèn)定？AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬誰？智能體的行為邊界在哪里？如果不填補(bǔ)這些法律空白，不僅會(huì)抑制企業(yè)大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)新的信心，更可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

因此我建議組織跨領(lǐng)域?qū)＜?，啟?dòng)人工智能專項(xiàng)立法研究，為創(chuàng)新劃定清晰、穩(wěn)定的“安全區(qū)”，同時(shí)支持地方開展倫理治理與“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)。這不僅是“管”，更是“促”，只有在規(guī)則清晰的環(huán)境里，企業(yè)才敢大規(guī)模投入、規(guī)?；瘧?yīng)用。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：除了人工智能，你還在關(guān)注“全棧適配、系統(tǒng)重構(gòu)”的整體替代模式。這與過去常說的國產(chǎn)替代有何不同？

郭御風(fēng)：這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。我從事國產(chǎn)芯片研發(fā)二十年，有一個(gè)深切的體會(huì)：單項(xiàng)技術(shù)突破不等于產(chǎn)業(yè)能力形成。芯片做出來了，沒有配套的操作系統(tǒng)，是“孤島”；操作系統(tǒng)有了，沒有控制軟件，是“空殼”。真正的產(chǎn)業(yè)安全，來自全棧的貫通、生態(tài)的協(xié)同。

當(dāng)前國產(chǎn)替代實(shí)踐多停留于芯片或操作系統(tǒng)等單點(diǎn)環(huán)節(jié)更換，缺乏對硬件、軟件、協(xié)議、應(yīng)用進(jìn)行全棧適配與系統(tǒng)重構(gòu)的整體能力。由于工控系統(tǒng)各層級深度耦合，這種“碎?化”改造易引發(fā)兼容性下降、實(shí)時(shí)性受損、安全隱患增加等“替代后遺癥”，導(dǎo)致用戶“不敢替、不愿替”。

因此，我建議要廢止“點(diǎn)狀換芯、碎片改造”的慣性路徑，確立“芯片—操作系統(tǒng)—控制引擎—工業(yè)應(yīng)用”一體化適配的基本原則。優(yōu)先在電力、化工等國產(chǎn)DCS已形成規(guī)模優(yōu)勢的行業(yè)啟動(dòng)整體替代試點(diǎn)，形成可復(fù)制技術(shù)方案后逐步向高端裝備、軌道交通等領(lǐng)域延伸。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：當(dāng)前國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了技術(shù)和生態(tài)上的挑戰(zhàn)，在市場競爭層面還存在哪些突出痛點(diǎn)？

郭御風(fēng)：這個(gè)問題問得非常準(zhǔn)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出痛點(diǎn)，我認(rèn)為可以概括為“散、卷、難”三個(gè)字。

第一個(gè)痛點(diǎn)是生態(tài)“散”，表現(xiàn)為“孤島式”發(fā)展，協(xié)同不足。各家芯片企業(yè)選擇不同的指令集、自己的軟件棧、自己的互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，就像一個(gè)個(gè)互不相通的“煙囪”。對于應(yīng)用開發(fā)者來說，要為不同品牌的國產(chǎn)芯片適配軟件，意味著成倍增長的工作量和維護(hù)成本。國內(nèi)雖然有很多芯片，但很難形成一個(gè)有強(qiáng)大生態(tài)聚合力的統(tǒng)一體系。

第二個(gè)痛點(diǎn)是市場“卷”，表現(xiàn)為“內(nèi)卷式”低價(jià)競爭，劣幣驅(qū)逐良幣。一些企業(yè)為了爭奪市場份額，不是靠技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)品質(zhì)量，而是靠打價(jià)格戰(zhàn)，甚至低于成本價(jià)競標(biāo)。這種做法導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)利潤微薄，根本無力投入長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)創(chuàng)新，只能陷入“低價(jià)低質(zhì)”的惡性循環(huán)。真正愿意沉下心來搞技術(shù)、搞創(chuàng)新的企業(yè)，反而因?yàn)槌杀靖叨谑袌龈偁幹刑幱诹觿荨＿@背后既有部分項(xiàng)目招標(biāo)中“唯低價(jià)論”的導(dǎo)向問題，也反映了市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒有完全發(fā)揮出來。

第三個(gè)痛點(diǎn)是應(yīng)用“難”，表現(xiàn)為核心業(yè)務(wù)“不敢用、不愿用”。雖然國產(chǎn)芯片在黨政辦公等領(lǐng)域的替代已經(jīng)基本完成，但在金融核心交易、電力調(diào)度、實(shí)時(shí)工業(yè)控制這些對穩(wěn)定性、可靠性要求極高的“深水區(qū)”業(yè)務(wù)中，用戶的顧慮依然很深。沒有人在核心業(yè)務(wù)上冒險(xiǎn)，國產(chǎn)芯片缺乏在千行百業(yè)真實(shí)高負(fù)載場景下“淬火”的機(jī)會(huì)，就難以暴露出問題，更無法通過迭代去解決問題，始終停留在“能用”的初級階段。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：針對“內(nèi)卷式”競爭，應(yīng)如何從政策層面加以引導(dǎo)和規(guī)范？

郭御風(fēng)：這需要多管齊下。首先，市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對在采購中利用支配地位進(jìn)行惡性壓價(jià)行為的監(jiān)管，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，遏制以犧牲安全質(zhì)量為代價(jià)的惡性競爭，引導(dǎo)形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場導(dǎo)向。

其次，要強(qiáng)化宏觀政策協(xié)同，規(guī)范招投標(biāo)行為。在項(xiàng)目評價(jià)與資源支持上，重點(diǎn)向那些能實(shí)現(xiàn)降本增效、提質(zhì)創(chuàng)新并形成穩(wěn)定商業(yè)回報(bào)的項(xiàng)目傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資源投向能產(chǎn)生自我造血能力的創(chuàng)新方向。

更深層次地看，還是要通過需求側(cè)改革牽引供給升級。建立“首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”機(jī)制，由財(cái)政資金和金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立“應(yīng)用遷移保險(xiǎn)基金”，對率先在核心業(yè)務(wù)中規(guī)?；褂脟a(chǎn)全棧方案的用戶提供兜底保障，徹底化解用戶的后顧之憂。只有當(dāng)市場的大門真正敞開，國產(chǎn)芯片才能在應(yīng)用的“活水”中不斷迭代，從“能用”真正走向“好用”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你提到了一個(gè)很有意思的新現(xiàn)象，叫“陪同式出?！薄Ｔ诋?dāng)前國際形勢下，你如何看待國產(chǎn)芯片出海的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

郭御風(fēng)：面對國際市場的技術(shù)封鎖和貿(mào)易壁壘，國產(chǎn)芯片“出?！贝_實(shí)困難重重。但我注意到一個(gè)積極的趨勢：隨著國內(nèi)系統(tǒng)集成商和工程建設(shè)企業(yè)越來越多地參與“一帶一路”沿線國家的重大項(xiàng)目，比如鐵路、電網(wǎng)、港口等，這些項(xiàng)目為國產(chǎn)芯片提供了寶貴的海外應(yīng)用場景。

在這個(gè)過程中，如何從國家層面協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、市場準(zhǔn)入等問題，將國產(chǎn)高端芯片及解決方案納入國家對外合作的優(yōu)先采購?fù)扑]目錄，通過高端項(xiàng)目的國際化實(shí)踐來倒逼國內(nèi)自身產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的升級，是一個(gè)值得深入探討和戰(zhàn)略布局的方向。這既是挑戰(zhàn)，也是國內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)接受國際檢驗(yàn)、走向成熟的重要路徑。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你在多個(gè)場合提到人才培養(yǎng)的問題，尤其是在AI時(shí)代，人才培養(yǎng)的緊迫性體現(xiàn)在哪里？

郭御風(fēng)：這是一個(gè)需要長期關(guān)注的深層問題，即“基礎(chǔ)軟件與系統(tǒng)級人才”的斷層。常說“重硬輕軟”，這個(gè)問題在AI時(shí)代依然存在?，F(xiàn)在很多年輕人熱衷于學(xué)習(xí)調(diào)用API（應(yīng)用程序編程接口）、做大模型應(yīng)用，這當(dāng)然很重要，但真正懂指令集架構(gòu)、操作系統(tǒng)內(nèi)核、編譯器、高性能算子庫這些底層技術(shù)的“系統(tǒng)級”人才卻極度匱乏。

這直接導(dǎo)致了一個(gè)尷尬的局面：相關(guān)硬件設(shè)計(jì)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)水平，但因?yàn)榈讓榆浖?yōu)化不到位，性能潛力無法充分釋放，出現(xiàn)了“一流硬件、二流軟件、三流性能”的情況。面向AI時(shí)代的深刻變革，國內(nèi)的教育體系如何從“知識傳授”轉(zhuǎn)向“能力建構(gòu)”，如何培養(yǎng)出能夠駕馭復(fù)雜系統(tǒng)、具備跨學(xué)科整合能力的“大國工匠”，是事關(guān)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。

我建議教育部、科技部、人社部協(xié)同，推動(dòng)教育理念與課程體系改革，設(shè)立“AI+X”交叉學(xué)科，鼓勵(lì)校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，訂單式培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂行業(yè)的復(fù)合型人才。人才不是“成本”，是“資本”；面向“十五五”，必須把人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整擺在優(yōu)先位置。

（作者 王雅潔）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

王雅潔

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)高級記者兼國資新聞部主任 長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)、國企國資等領(lǐng)域。擅長于深度分析報(bào)道、調(diào)查報(bào)道、以及行業(yè)資訊。