3月4日，南都·灣財社記者從小鵬汽車獲悉，2026年全國兩會期間，作為全國人大代表的何小鵬針對自動駕駛、具身智能與低空產業(yè)三大主題提出建議，包括《關于加快推動自動駕駛技術從L2跨越到L4，完善法規(guī)與管理政策的建議》《關于鼓勵加速"端側本地大腦"高階智能人形機器人研發(fā)和商用的建議》《關于優(yōu)化低空空域管理與飛行汽車產業(yè)稅收政策的建議》。

“十五五”規(guī)劃建議已明確提出培育新質生產力、前瞻布局未來產業(yè)。低空經濟、自動駕駛、具身智能被置于國家戰(zhàn)略視野之中。在何小鵬看來，2026年不僅是技術持續(xù)突破的一年，更是制度供給與產業(yè)規(guī)?；g需要實現“對齊”的關鍵節(jié)點。何小鵬希望，科創(chuàng)成果能夠真正走出實驗室，在城市上空、道路之上和家庭場景中，成為觸手可及的現實。

三大主題也契合小鵬汽車當前發(fā)展。2026年，小鵬汽車將迎來物理AI的落地與規(guī)模量產，正式開啟從“技術探索”向“實踐應用”的關鍵跨越，機器人、飛行汽車、Robotaxi三大AI業(yè)務，都將在2026年全部量產。

其中，Robotaxi將于今年啟動網約車車型試點運營，跑通技術、客戶與商業(yè)的初始循環(huán)，并于2027至2028年進入初階快速增長期；全新一代IRON機器人2026年底啟動量產，機器人全鏈條量產基地一季度即將開工；分體式飛行汽車“陸地航母”已于試產線下線，今年內實現規(guī)?；慨a與交付。

簡化L3中間環(huán)節(jié)

推動自動駕駛政策從L2跨越到L4

自動駕駛產業(yè)是培育新質生產力、推動汽車產業(yè)轉型升級的重要賽道。隨著大模型與高算力的深度應用，自動駕駛技術正從軟件定義的功能時代加速邁向AI驅動的智能時代，商業(yè)化落地需求日益迫切，現行“分級漸進”的管理框架面臨新挑戰(zhàn)。同時，全球自動駕駛的政策與法規(guī)窗口期正在迅速收窄，聯(lián)合國和美國針對L3級以上自動駕駛的法規(guī)和量產部署法案加速落地。

在此背景下，我國在發(fā)展組合輔助駕駛（L2級）應用領域具有先發(fā)優(yōu)勢，并已在有序推進智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作。如何在鞏固既有安全基礎的前提下，加快推動更高級別自動駕駛能力的適配，成為當前產業(yè)繞不開的議題。

基于此，何小鵬提出四項建議：

一是在保持L2級安全監(jiān)管體系穩(wěn)定運行的基礎上，推動自動駕駛政策從L2級向L4級跨越，簡化L3中間環(huán)節(jié)。

二是逐步明確L4級自動駕駛車輛的注冊與通行管理體系，逐步推動L4車輛在全國范圍內合規(guī)上路。

三是開展交通法規(guī)適配性評估，針對自動駕駛特性，在安全前提下，優(yōu)化形成“人類駕駛”與“機器駕駛”分類適用的交通行為規(guī)范。

四是賦予特定場景下L4級無人駕駛C端應用的地方試點管理權，允許部分基礎條件成熟的城市在特定低風險場景開展L4應用試點。逐步形成可復制、可推?的經驗。通過制度供給與技術能力的同步演進，有助于為高階自動駕駛的規(guī)?；涞亟⒏臃€(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。

談到為何要跳過L3級智能輔助駕駛，日前召開的小鵬汽車第二代VLA體驗日上，何小鵬曾對灣財社記者等媒體解釋道，L2與L3的責任主體均為駕駛員，而L4級別開始就會有新的責任主體。在今天全球科技發(fā)展的情況下，基本上L2級別的下一個臺階就是L4級別，中間專門加一個L3級別，實際對于硬件、軟件、法律法規(guī)都是挑戰(zhàn)。

參照自動駕駛分級標準

加快構建人形機器人智能化標準體系

2026年馬年春晚舞臺上，多款人形機器人集中亮相，憑借穩(wěn)定的運動控制與協(xié)同表演能力引發(fā)社會廣泛熱議?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出，前瞻布局未來產業(yè)，推動具身智能產業(yè)成為新的經濟增長點，國家戰(zhàn)略層面政策框架已初步構建。

人形機器人作為人工智能的物理載體與具身智能的核心形態(tài)，正處于與十余年前新能源汽車產業(yè)相似的爆發(fā)前夜，即將迎來從技術驗證邁向規(guī)?；逃玫年P鍵戰(zhàn)略窗口期，市場潛力巨大，但在加速邁向規(guī)?；⒄鎸崍鼍吧虡I(yè)化在當前仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

技術結構上看，我國當前大部分人形機器人屬于軟件規(guī)則控制的類型，并在運動控制系統(tǒng)層面展現出強大的能力，而在“大腦”（自主思考與決策）與“小腦”（運動控制）的協(xié)同體系、更多場景任務泛化能力、商業(yè)化落地前景方面尚未形成行業(yè)優(yōu)勢，從長期看，存在被美國的“本地端側大腦”路線拉開差距的風險。

因此，何小鵬建議：推進高階智能人形機器人端側“大腦”技術突破與商業(yè)化落地，在涉及端側大模型的架構研發(fā)與訓練、數據的采集與合成，以及算力相關的研發(fā)投入巨大，建議出臺針對性的研發(fā)鼓勵政策，例如設立國家級專項研發(fā)基金、強化全鏈條稅收政策梳理等，對高階智能人形機器人的研發(fā)，給予支持與引導，推動大模型在人形機器人本地的部署，加速技術突破與商業(yè)化落地。

同時，加快構建人形機器人智能化標準體系，參照汽車行業(yè)自動駕駛分級標準，建立人形機器人智能化標準、技術規(guī)范及配套要求，并明確算力、數據、應用場景與訓練強度等核心指標，為技術研發(fā)、產業(yè)落地與行業(yè)監(jiān)管提供統(tǒng)一依據。

推進低空空域管理權限下放

明確將符合適航標準的飛行汽車稅收歸類

“十五五”規(guī)劃建議首次將低空經濟明確為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，定位為培育壯大的新興支柱產業(yè)，打造新的經濟增長點。飛行汽車作為低空經濟與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰(zhàn)略性新興產品，是培育新質生產力、構建現代化立體交通體系、搶占全球高端裝備制造制高點的重要載體。

然而，空域審批管理權限過度集中，基層與市場主體缺乏空域自主調配空間，跨部門協(xié)同機制尚未健全，同時，飛行汽車稅收歸類尚未形成明確標準，產業(yè)發(fā)展面臨稅收政策不確定性，制約飛行汽車產業(yè)規(guī)?；l(fā)展與低空經濟發(fā)展?jié)摿Φ娜驷尫拧?/p>

因此，何小鵬提出兩項制度層面的建議：

一是推進低空空域管理權限下放，建立軍地民“三位一體”協(xié)同管理機制；選取低空經濟產業(yè)基礎成熟、空域資源稟賦優(yōu)良、配套設施相對完善的區(qū)域，開展低空空域精細化管理試點，并適當下放空域管理權限到副省級或以上地方政府，充分調動地方政府推動低空經濟發(fā)展的積極性與主動性。

二是基于飛行汽車核心屬性與功能定位，明確將符合適航標準的飛行汽車的稅收歸類，并實施階段性稅收減免扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)、生產與市場推廣成本，激發(fā)市場消費需求。同時，建立動態(tài)調整機制，逐步優(yōu)化稅收優(yōu)惠力度與實施期限，實現政策扶持與市場化運營平穩(wěn)銜接，推動產業(yè)從政策驅動向市場驅動轉型。

在何小鵬看來，飛行汽車產業(yè)是我國低空經濟發(fā)展的核心突破口，破除空域管理、稅收政策等領域制度瓶頸，創(chuàng)新政策支持，強化要素保障，將推動我國飛行汽車產業(yè)實現技術自主、標準引領、產業(yè)領先，助力低空經濟成為培育新質生產力、推動經濟高質量發(fā)展的重要增長極。

采寫：南都·灣財社記者 陳鏡安