南方財經(jīng)全國兩會報道組 吳立洋

近年來，我國新興科技產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關(guān)鍵核心領(lǐng)域是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。但另一方面，這些領(lǐng)域也很容易滋生“內(nèi)卷式”競爭，有的企業(yè)甚至將專利惡意訴訟當(dāng)作“商業(yè)武器”，嚴(yán)重擾亂市場競爭秩序、阻礙創(chuàng)新活力。

本次全國兩會，全國人大代表、上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇提出了關(guān)于“加強規(guī)制專利惡意訴訟”等建議，并就相關(guān)內(nèi)容接受了南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組記者專訪。

他表示，專利制度的核心要義，是激勵創(chuàng)新、釋放創(chuàng)造動能。規(guī)制專利惡意訴訟，就是守護新質(zhì)生產(chǎn)力的火種，就是護航關(guān)鍵核心領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道（以下簡稱21世紀(jì)）：今年兩會您提出了關(guān)于“加強規(guī)制專利惡意訴訟”的建議。能否結(jié)合司法實踐談一談專利惡意訴訟有哪些突出的表現(xiàn)？在識別和打擊專利惡意訴訟方面，可以采取哪些有效措施？

賈宇：專利制度的核心要義，是激勵創(chuàng)新、釋放創(chuàng)造動能。但在司法實踐中我們也關(guān)注到，有部分主體“借維權(quán)之名，行惡意競爭之實”，主要表現(xiàn)為拆分證據(jù)反復(fù)提起侵權(quán)訴訟，明知權(quán)利瑕疵仍提起侵權(quán)訴訟，不當(dāng)申請保全干擾生產(chǎn)經(jīng)營，商業(yè)關(guān)鍵節(jié)點展開“專利狙擊”等行為，將專利異化為打壓對手、擾亂市場的工具，不僅損害了司法的公信力，更嚴(yán)重阻礙了關(guān)鍵核心領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造。

透過這些典型情形，我們認(rèn)識到，規(guī)制專利惡意訴訟，就是守護新質(zhì)生產(chǎn)力的火種，就是護航關(guān)鍵核心領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。因此，近年來上海法院以司法裁判為導(dǎo)向，妥善審理了一批涉及專利惡意訴訟的糾紛，既重拳出擊治“已發(fā)”，也源頭防范控“未發(fā)”。與此同時，我們也意識到，要想真正做實事前預(yù)防、防范損害擴大，還需各部門凝聚合力、協(xié)同共治，推動形成“識別—懲戒—預(yù)防—協(xié)同”的全鏈條治理體系。由此，我提出以下幾點建議：

一是構(gòu)建跨部門聯(lián)動執(zhí)法機制。推動專利行政管理部門與司法機關(guān)建立常態(tài)化的案件信息互通機制，強化對惡意舉報、惡意訴訟的源頭識別與聯(lián)合懲戒力度。

二是探索建立信用評價體系。建立覆蓋專利申請人、專利代理機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)主體的信用檔案，將存在惡意訴訟行為的相關(guān)主體納入“警示名單”進行重點監(jiān)管，形成“一處失信、處處受限”的信用約束格局。

三是建立專利權(quán)數(shù)據(jù)查詢庫。整合行政管理與司法領(lǐng)域的專利審查、無效宣告、侵權(quán)判決等數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，實時信息共享，讓專利審查人員與司法裁判者能夠全面掌握專利權(quán)利最新狀態(tài)及其歷史變化。

四是制定和完善行業(yè)自治規(guī)范。引導(dǎo)重點行業(yè)協(xié)會制定商業(yè)關(guān)鍵節(jié)點的專利風(fēng)險應(yīng)對指引，針對可能遭遇專利訴訟的情況及時介入，組織專家評估并提供法律支持，避免惡意訴訟對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊。

我們認(rèn)為規(guī)制專利惡意訴訟，關(guān)鍵在于把握“懲惡”與“護權(quán)”的平衡，既不縱容惡意訴訟擾亂市場，也不忽視正當(dāng)維權(quán)訴求，從而為關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新劃定法治軌道，以協(xié)同共治護航新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展。

21世紀(jì)：上海承擔(dān)著建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的歷史使命，上海法院在助力國際科創(chuàng)中心建設(shè)、護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，進行了哪些司法實踐？

賈宇：科技創(chuàng)新離不開法治護航，企業(yè)搞研發(fā)、搞突破，需要穩(wěn)定的預(yù)期、公正的保障。因此，上海法院以知識產(chǎn)權(quán)審判為抓手，將法治保障落到實處，賦能科創(chuàng)企業(yè)敢闖敢干。具體來說，我們重點做了四方面工作：

一是加強關(guān)鍵核心技術(shù)保護，讓真創(chuàng)新“有奔頭”。關(guān)鍵核心技術(shù)是科創(chuàng)企業(yè)的“命門”，也是我們司法保護的重中之重。過去一年，我們加大對集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新保護力度，審結(jié)涉AI智能體、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、計算機軟件等技術(shù)領(lǐng)域侵權(quán)糾紛5440件，其中包括上海首例涉LoRA模型著作權(quán)侵權(quán)案、首例涉AI提示詞著作權(quán)侵權(quán)案等。全年，全市法院共判決侵權(quán)人承擔(dān)賠償金額20.3億元，在判決支持原告懲罰性賠償請求的46件案件中，判賠金額共計1.7億元，同比分別上升84%和50%。

同時，我們聯(lián)合市檢察院、市公安局在全國率先建立技術(shù)秘密刑事案件提級集中管轄機制，發(fā)揮專業(yè)審判優(yōu)勢，依法審理侵犯商業(yè)秘密刑事案件。

二是保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，讓新賽道“能長遠”。當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟總體發(fā)展得又快又好，但也出現(xiàn)了一些侵權(quán)亂象。我們主動跟上形勢，加強平臺經(jīng)濟、數(shù)字文創(chuàng)等領(lǐng)域的司法保護，審結(jié)了一批涉數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、網(wǎng)絡(luò)交易、影視動漫等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域案件。例如，盜播《南來北往》熱劇、網(wǎng)售盜版“泡泡瑪特”玩具、冒用“原神”游戲角色辦展等侵權(quán)行為，我們都依法予以嚴(yán)厲打擊，并注重發(fā)揮典型案例裁判規(guī)則的示范引領(lǐng)作用。

三是依法規(guī)制不正當(dāng)競爭行為，讓大市場“講規(guī)則”。上海高院先后出臺了《關(guān)于全面推進知識產(chǎn)權(quán)審判工作現(xiàn)代化 護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意見》等多份司法保障意見，有效回應(yīng)企業(yè)司法保護需求。同時，上海法院依法審結(jié)了涉虛假宣傳、商業(yè)詆毀、串通投標(biāo)等一系列不正當(dāng)競爭案件，判定利用技術(shù)干擾搜索引擎排序提供“霸屏”推廣服務(wù)、組織消費者探店刷虛假好評等行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

四是支持品牌創(chuàng)新發(fā)展，讓好品牌“立得住”。品牌是創(chuàng)新的結(jié)晶，更是企業(yè)的核心財富。因此，我們還重點加強馳名商標(biāo)、老字號司法保護，嚴(yán)厲懲治搭便車、傍名牌等行為。

此外，我們還著力完善知識產(chǎn)權(quán)巡回審判服務(wù)保障體系，設(shè)立4個巡回審判點，重點服務(wù)保障全市科創(chuàng)園區(qū)及創(chuàng)新主體，打通知識產(chǎn)權(quán)司法保護“最后一公里”。同時，積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護“大格局”，與相關(guān)單位深化糾紛化解多元協(xié)作，并與世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合建立糾紛處理國際合作機制，全力護航各類經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。

21世紀(jì)：當(dāng)前，我國人口老齡化進程不斷加快，養(yǎng)老服務(wù)需求日益高漲。與此同時，不少養(yǎng)老機構(gòu)的“預(yù)付費”模式，卻暴露出了諸多潛在性風(fēng)險，嚴(yán)重影響著老年人的合法財產(chǎn)權(quán)益和產(chǎn)業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。您今年提出了關(guān)于“完善預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)立法”的建議。在日常司法實踐中，人民法院關(guān)注到了該領(lǐng)域的哪些突出問題？從進一步完善立法角度，您有哪些針對性建議？

賈宇：近年來，我國人口老齡化進程持續(xù)提速，“讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”成為新時代民生剛需，養(yǎng)老服務(wù)也成為不少家庭托付牽掛、安享晚年的重要選擇?！邦A(yù)付式”養(yǎng)老服務(wù)本是養(yǎng)老機構(gòu)紓解運營壓力、滿足老年人多樣化需求的“雙贏”嘗試，但也難免被部分經(jīng)營者異化為“圈錢工具”。

日常司法實踐中，我們關(guān)注到多類事關(guān)老年人切身利益的突出問題，例如，經(jīng)營者預(yù)設(shè)不公平退費條款、預(yù)付資金脫離監(jiān)管、名為養(yǎng)老實為賣房、虛假宣傳集資詐騙等情況。這些問題相互交織、疊加蔓延，既啃食著老年人的“錢袋子”，也牽絆著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的腳步，成為亟待破解的民生痛點。

當(dāng)前，《老年人權(quán)益保障法》仍為2018年修訂版本，難以全面滿足預(yù)付式養(yǎng)老新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。2020年民政部修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，缺乏對預(yù)付式養(yǎng)老具體化監(jiān)管規(guī)范。雖然民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局于2024年出臺了《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，但其強制能力有限。破解養(yǎng)老服務(wù)“預(yù)付費”亂象，根本之策在于筑牢立法防線，讓“預(yù)付費”模式“有章可循、有法可依”。結(jié)合司法實踐，我有四點針對性建議：

一是在《老年人權(quán)益保障法》第四十八條中，對格式條款的公平性作出規(guī)定，禁止養(yǎng)老機構(gòu)利用不公平格式條款限制老年人解約退費的權(quán)利，增設(shè)“養(yǎng)老機構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費機制、排除或者限制老年人解除合同的權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任”的條款。

二是《老年人權(quán)益保障法》第四十二條第二款規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督和管理”，但未明確具體監(jiān)管主體及監(jiān)管方式。建議將新型預(yù)付式養(yǎng)老機構(gòu)如康養(yǎng)社區(qū)、老年公寓及其運營資金納入監(jiān)管體系，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，明確資金監(jiān)管主管單位。

三是《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第四十六條第五項僅籠統(tǒng)禁止開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動，未明確禁止以“使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”名義變相從事房產(chǎn)銷售。建議增設(shè)“不得以養(yǎng)老名義變相從事房地產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)”的條款。

四是嚴(yán)懲虛假宣傳，禁止以高息回報等誘導(dǎo)性手段騙取老年人資金，在《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第四章中增設(shè)“養(yǎng)老機構(gòu)不得作虛假或引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給付投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人或其代理人交納預(yù)收費”的條款。

養(yǎng)老是一篇“民生大文章”，字字千鈞?！邦A(yù)付式”養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范發(fā)展，從來不是單一維度的行業(yè)治理，更是關(guān)乎億萬老年人“養(yǎng)老安全感”的民生工程，是踐行積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的有力抓手。因此，更需要以立法為基劃定行為邊界，以司法為尺明晰權(quán)利義務(wù)，以誠信為本回歸服務(wù)本源，從而讓每一位老年人都能安享無憂晚年，真正實現(xiàn)“養(yǎng)老有溫度、法治有力度、行業(yè)有出路”。

21世紀(jì)：2026年新年第一會，上海推出優(yōu)化營商環(huán)境9.0版行動方案，特別強調(diào)要“打造公平公正的市場競爭環(huán)境”，進一步凸顯了“法治化”的重要作用。過去一年上海法院在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面有哪些深層次探索？對照9.0版方案要求，又將如何精準(zhǔn)發(fā)力？

賈宇：法治是最好的營商環(huán)境。推進法治化營商環(huán)境建設(shè)是人民法院的重要職責(zé)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，上海作為外向型經(jīng)濟城市，法治化營商環(huán)境對城市發(fā)展韌性的保障至關(guān)重要。上海法院在過去一年進行了大量頗有成效的探索：

第一點是，著力服務(wù)重大戰(zhàn)略。例如，在護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，我們與上海市檢察院、市版權(quán)局等單位建立工作協(xié)調(diào)機制，加大知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域的專項治理力度，維護市場交易秩序。

第二點是，著力增強規(guī)則供給。一方面，積極為浦東新區(qū)立法建言獻策。協(xié)助配合上海市人大常委會制定了《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》，在重整保護期、債權(quán)申報、管理人履職等方面探索作出突破性規(guī)定，推動在浦東新區(qū)率先建立起更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)制度。另一方面，積極適用浦東新區(qū)法規(guī)。上海浦東法院適用《上海市促進浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》等法規(guī)，審結(jié)相關(guān)案件2059件，促進浦東新區(qū)先行先試“再提速”。

第三點是，著力推進數(shù)字改革。積極融入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化數(shù)字法院建設(shè)，深度運用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造覆蓋立案、審判、執(zhí)行、訴訟服務(wù)等領(lǐng)域場景模型1100多個，在提升審判質(zhì)效、強化審判管理、助力社會治理等方面成效持續(xù)顯現(xiàn)。

第四點是，著力打造涉外法治品牌。全力護航企業(yè)“引進來、走出去”，精準(zhǔn)回應(yīng)外商投資企業(yè)在公司治理、跨境交易等領(lǐng)域的司法需求，依法保護外商投資者權(quán)益，為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)提供公平透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

今年是“十五五”開局之年。年初，我們出臺了2026年上海法院法治化營商環(huán)境建設(shè)行動計劃，圍繞“健全商業(yè)糾紛解決機制、筑牢市場秩序司法保障、提升破產(chǎn)審判改革效能”三項重點任務(wù)，以“數(shù)字賦能、協(xié)同聯(lián)動”作為兩項支撐，形成法治化營商環(huán)境建設(shè)的5大板塊、17項舉措、53項具體任務(wù)。

我們堅信，通過一系列改革舉措的系統(tǒng)推進，上海法院將為各類經(jīng)營主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，為上海打造國際一流營商環(huán)境注入更加強勁的司法動能，讓上海始終成為經(jīng)營主體投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土！