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重慶市城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營管理辦法（試行）

第一條 為提升超大城市現(xiàn)代化治理水平，規(guī)范重慶市城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營活動，合理拓展城市公園配套服務(wù)功能，進一步提高城市公園服務(wù)質(zhì)量和效率，向廣大游客提供公平、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進城市公園事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，制定本辦法。

第二條 本辦法主要適用于納入重慶市城市公園名錄的各類城市公園。包括綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、游園、城市生態(tài)公園。

第三條 本辦法所稱城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營，是指城市公園管理機構(gòu)或通過市場化機制選擇的經(jīng)營者按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，投資、建設(shè)、管理或運營城市公園內(nèi)配套服務(wù)項目的行為。

第四條 城市公園配套服務(wù)項目應(yīng)以游客需求為導(dǎo)向，以大眾服務(wù)為主。配套服務(wù)項目主要包括餐飲零售、運動健身、休閑娛樂、科普教育、文化體驗、特色游覽、智慧管理、其他新興業(yè)態(tài)等。經(jīng)營項目應(yīng)按規(guī)定明碼標價。

第五條 市城市園林綠化主管部門負責(zé)指導(dǎo)全市城市公園配套服務(wù)項目管理工作，具體監(jiān)督管理市屬城市公園配套服務(wù)項目。

各區(qū)縣（自治縣）城市園林綠化主管部門負責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)城市公園配套服務(wù)項目。

城市公園管理機構(gòu)負責(zé)經(jīng)授權(quán)管理范圍內(nèi)城市公園配套服務(wù)項目的實施和管理工作。具體開展城市公園配套服務(wù)項目的日常巡查、安全檢查等，并做好記錄形成基礎(chǔ)臺賬；督促取得城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者落實安全責(zé)任并定期開展安全管理培訓(xùn)，遵守其所在城市公園的管理規(guī)定。

第六條 優(yōu)先使用城市公園內(nèi)現(xiàn)有游憩與服務(wù)建筑，通過微更新及綜合利用等手段提升服務(wù)品質(zhì)水平，游憩和服務(wù)建筑用地比例應(yīng)符合國家及地方規(guī)范和標準。

第七條 根據(jù)節(jié)假日等高峰時段需求，可利用室外場所適當增加移動類設(shè)施補充配套服務(wù)設(shè)施的短缺。可開展經(jīng)營的室外場地、草坪、水面范圍由城市公園管理機構(gòu)結(jié)合實際情況劃定，并滿足下列要求：

（一）利用園路、鋪裝等場地開展經(jīng)營活動，不得妨礙園路暢通、游客通行安全以及公共設(shè)施正常使用。

（二）利用運動場開展文體類經(jīng)營活動，應(yīng)保障非高峰時段對公眾免費開放，提高運動場地利用率。

（三）利用草坪開展文創(chuàng)市集、研學(xué)展覽、體育健身、親子活動等經(jīng)營活動，須在開放共享草坪區(qū)域內(nèi)劃定，合理管控活動類型及客流承載量，不得過度踩踏?；顒咏Y(jié)束后，活動舉辦方應(yīng)當負責(zé)清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。

（四）利用水面開展游船、垂釣、水上運動及培訓(xùn)、景觀展示等經(jīng)營活動，應(yīng)遵守國家及地方規(guī)范，并取得相關(guān)主管部門批準同意后開展，范圍劃定應(yīng)避開危險地段，開展夜間水上活動的，應(yīng)完善夜間照明設(shè)施設(shè)備。

第八條 城市公園配套服務(wù)項目設(shè)施、場地的設(shè)置應(yīng)當符合已批準的公園規(guī)劃及有關(guān)標準規(guī)范要求。新建、改建、擴建城市公園配套服務(wù)設(shè)施和場地或改變原類別，由城市公園管理機構(gòu)向本級城市園林綠化主管部門提交申請，經(jīng)批準后，組織專家論證并依法辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。城市公園管理機構(gòu)應(yīng)當逐步完善供水、供電、供氣、停車等基礎(chǔ)設(shè)施，為配套服務(wù)項目的有序運營提供保障。

第九條綜合公園宜充分設(shè)置餐飲、零售、游藝、體育健身等多樣化的配套服務(wù)項目。

專類公園配套服務(wù)項目設(shè)置應(yīng)符合公園特色和主題。

社區(qū)公園、游園配套服務(wù)項目設(shè)置應(yīng)以滿足日常游園基礎(chǔ)需求為主，注重便利性和安全性。

城市生態(tài)公園應(yīng)在滿足日常游憩的基礎(chǔ)上，鼓勵開展自然教育、戶外拓展、山地運動等配套服務(wù)項目。

歷史名園、城市公園內(nèi)文物保護單位、歷史建筑、紅色資源建筑等應(yīng)當嚴格控制經(jīng)營類型和規(guī)模，不得設(shè)置與歷史文化不相關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)保留一定公共空間面向社會開放，可以適度開展文化展示、傳統(tǒng)手工藝體驗等配套服務(wù)項目。

第十條 支持和鼓勵社會資本進入城市公園配套服務(wù)領(lǐng)域，提倡公園配套服務(wù)項目品牌化連鎖經(jīng)營、整體打包專業(yè)化運營模式。

第十一條 城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容、規(guī)模、方式等因素綜合確定，一般不超過5年。符合條件的城市公園配套服務(wù)項目可實施特許經(jīng)營。特許經(jīng)營者的選定、經(jīng)營期限等應(yīng)符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)規(guī)定。

第十二條城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營按照以下程序?qū)嵤?/p>

（一）編制項目計劃：城市公園管理機構(gòu)根據(jù)公園配套服務(wù)的需要，提出經(jīng)營項目設(shè)立申請，制定經(jīng)營項目設(shè)立計劃、實施及運行管理方案。

（二）征求公眾意見：城市公園管理機構(gòu)應(yīng)采取聽證會、媒體公示、園內(nèi)公示等至少1種形式，將擬定經(jīng)營項目設(shè)立計劃、實施及運行管理方案向公眾公開，廣泛征求意見，接受社會監(jiān)督。征求的公眾意見應(yīng)當作為方案論證的參考。

（三）組織方案論證：由城市公園管理機構(gòu)組織相關(guān)部門和專家，結(jié)合公眾意見對經(jīng)營項目實施及運行方案進行論證。論證通過的方案報本級城市園林綠化主管部門備案。

（四）確定經(jīng)營主體：城市公園管理機構(gòu)按市場化原則，依法確定公園配套服務(wù)經(jīng)營項目經(jīng)營主體，并將最終結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（五）簽訂經(jīng)營合同并備案：公示期滿簽訂經(jīng)營合同，并由城市公園管理機構(gòu)在簽訂合同后30日內(nèi)進行備案。重點公園、歷史名園內(nèi)的配套服務(wù)經(jīng)營項目經(jīng)營合同應(yīng)報市城市園林綠化主管部門備案。單項配套服務(wù)經(jīng)營項目工程投資規(guī)模超過1000萬元的經(jīng)營合同應(yīng)報市城市園林綠化主管部門備案。上述情形外的經(jīng)營合同應(yīng)報本級城市園林綠化主管部門備案。

（六）業(yè)態(tài)變更備案：經(jīng)營期限內(nèi)，涉及業(yè)態(tài)變更的配套服務(wù)經(jīng)營項目，應(yīng)由城市公園管理機構(gòu)報本級城市園林綠化主管部門備案。

上述第五點情形外，城市公園管理機構(gòu)針對3年及3年以下經(jīng)營期限、用地面積低于150㎡的配套服務(wù)項目可依法簡化準入程序。具體簡化要求由本級城市園林綠化主管部門依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定自行制定。

第十三條 參與城市公園配套服務(wù)經(jīng)營的經(jīng)營者應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人、非法人組織、自然人或個體工商戶；

（二）法人、非法人組織具有良好的商業(yè)信譽和健全的管理制度，包括但不限于財務(wù)會計制度，并具備與進行經(jīng)營配套服務(wù)項目相當?shù)慕?jīng)濟實力；

（三）自然人、個體工商戶具有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）具有經(jīng)營項目所必需的設(shè)備、專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)能力與商業(yè)經(jīng)營管理能力；

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）無違法犯罪記錄；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條 城市公園管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格監(jiān)督配套服務(wù)經(jīng)營活動，城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營者不得出現(xiàn)下列行為：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、分包經(jīng)營項目；

（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押；

（三）危及公共利益、公眾安全；

（四）因經(jīng)營者自身原因不能提供經(jīng)營服務(wù)；

（五）超出經(jīng)營范圍，從事合同約定以外的經(jīng)營項目；

（六）擅自將經(jīng)營所用的配套服務(wù)設(shè)施改作其它用途；

（七）擅自擴大經(jīng)營面積，私自搭建經(jīng)營設(shè)施；

（八）擅自對配套服務(wù)設(shè)施進行改造裝修；

（九）經(jīng)營行為不文明，服務(wù)態(tài)度惡劣且造成嚴重后果；

（十）法律、法規(guī)及城市公園管理制度禁止的其他行為。通過招標等形式確定經(jīng)營者時，應(yīng)當在招標文件、經(jīng)營協(xié)議等中對上述行為作明確約定。

第十五條 經(jīng)營期間出現(xiàn)下列情形，并對經(jīng)營者利益造成實質(zhì)性損害的，可以根據(jù)經(jīng)營協(xié)議的約定進行補償或適當延長經(jīng)營合同期：

（一）因相關(guān)法律法規(guī)變更、國家政策調(diào)整或公共利益需要，需提前終止經(jīng)營協(xié)議、收回經(jīng)營權(quán)；

（二）依法征用經(jīng)營設(shè)施或場地；

（三）因城市公園改造維修等，嚴重影響經(jīng)營活動正常開展；

（四）經(jīng)營協(xié)議約定的其它需要進行補償或延長經(jīng)營合同期的情形；

（五）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營者利益受損的，不適用本條款。

第十六條 城市園林綠化主管部門負責(zé)建立健全對外租賃經(jīng)營項目信用評價機制，加強對承租方安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、文明服務(wù)、衛(wèi)生秩序等方面的監(jiān)督管理。

對違反經(jīng)營合同、城市公園管理有關(guān)規(guī)定或信用評價極差的經(jīng)營者，城市園林綠化主管部門有權(quán)要求其限期整改，對拒不整改或整改不到位的，可依據(jù)合同終止經(jīng)營合同。

第十七條城市公園配套服務(wù)項目租金或分成收入、特許經(jīng)營費用等收益應(yīng)實行規(guī)范管理，征得本級財政同意后，可按比例劃分為公園發(fā)展和財政統(tǒng)籌資金，定向用于公園品質(zhì)提升和納入預(yù)算補充本級財政收入。

第十八條 城市公園管理機構(gòu)應(yīng)當對城市公園配套建筑及設(shè)施的使用建立專項臺賬，實行“一園一檔”管理。

第十九條 城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止占用城市公園配套建筑及設(shè)施以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、出借、抵押、買斷、合資、合作等形式設(shè)立私人會所。私人會所，是指改變公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物等公共資源屬性，設(shè)置高檔場所，包括實行會員制的場所、只對少數(shù)人開放的場所、違規(guī)出租經(jīng)營的場所；

（二）禁止占用城市公園內(nèi)亭、臺、樓、閣、廊、榭等構(gòu)筑物公共資源進行經(jīng)營；

（三）禁止設(shè)置高油煙、高噪音和光污染、水污染的配套服務(wù)項目；

（四）城市公園內(nèi)配套服務(wù)項目用房的公共區(qū)域應(yīng)當向公眾開放，除安全需要外，禁止設(shè)立“游人止步”、“禁止入內(nèi)”等不當牌示；

（五）不得擅自新建、改建、擴建公園配套服務(wù)設(shè)施和場地，不得因經(jīng)營而改變或破壞公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物原有風(fēng)貌和格局；以及法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第二十條 本辦法自2026年4月1日起施行。本辦法實施之前已依法訂立經(jīng)營協(xié)議的，按照原定協(xié)議執(zhí)行。

法律、法規(guī)對城市公園配套服務(wù)經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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