南方財(cái)經(jīng)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 周慧 張旭 北京報(bào)道

促消費(fèi)是2026年全國(guó)兩會(huì)的熱門議題之一。

3月3日晚，2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘在駐地接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，服務(wù)消費(fèi)供給要補(bǔ)足短板、提高質(zhì)量，滿足消費(fèi)者需求；同時(shí)要減少過(guò)度加班，按規(guī)定支付加班工資，多措并舉穩(wěn)定就業(yè)，讓消費(fèi)者有時(shí)間、有錢消費(fèi)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘。受訪者供圖

減少過(guò)度加班

陸銘表示，黨的二十大報(bào)告明確提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。當(dāng)前，我國(guó)過(guò)度加班現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。2026年1月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間高達(dá)48.6小時(shí)。

陸銘表示，普遍過(guò)度的加班文化侵蝕著職工健康、降級(jí)消費(fèi)活力、抑制生育意愿、加劇社會(huì)焦慮。對(duì)企業(yè)和創(chuàng)新而言，持續(xù)的高強(qiáng)度、重復(fù)性勞動(dòng)耗盡員工的精力與創(chuàng)造力，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)耗較大，難以涌現(xiàn)突破性創(chuàng)新。當(dāng)通過(guò)延長(zhǎng)工時(shí)就能輕易獲取利潤(rùn)或完成目標(biāo)時(shí)，企業(yè)缺乏動(dòng)力投資于技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化和員工技能培訓(xùn)。

因此，減少過(guò)度加班是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉。

陸銘建議，完善勞動(dòng)法細(xì)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，優(yōu)化勞動(dòng)法關(guān)于工時(shí)、累計(jì)加班工時(shí)、加班工資的規(guī)定。強(qiáng)化監(jiān)察力度，提高違法成本，建立便捷、保密的勞動(dòng)者舉報(bào)通道。完善舉證與仲裁機(jī)制。優(yōu)化關(guān)于加班事實(shí)認(rèn)定的舉證規(guī)則，探索利用數(shù)字化工具（如夜晚燈光和電表等）作為輔助證據(jù)，解決勞動(dòng)者舉證難的問(wèn)題，降低維權(quán)門檻。同時(shí)，完善“變相加班”規(guī)定。應(yīng)在法律或司法解釋中明確界定“變相強(qiáng)制加班”的具體情形，使監(jiān)管有更清晰的執(zhí)法依據(jù)。

他還提到，要重塑社會(huì)共識(shí)，轉(zhuǎn)變加班風(fēng)尚。倡導(dǎo)“張弛有度、可持續(xù)發(fā)展”的新職業(yè)倫理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)的能動(dòng)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)牽頭制定本行業(yè)的工時(shí)規(guī)范與最佳實(shí)踐指南。發(fā)揮政府部門、國(guó)央企單位的示范引領(lǐng)作用。

陸銘表示，要鼓勵(lì)企業(yè)利用人工智能、自動(dòng)化流程等數(shù)字技術(shù)替代重復(fù)性、低價(jià)值勞動(dòng)，優(yōu)化工作流程，減少不必要的耗時(shí)與人工作業(yè)負(fù)擔(dān)。推廣科學(xué)管理與柔性工作模式。引導(dǎo)企業(yè)引入先進(jìn)管理方法，以成果產(chǎn)出而非工時(shí)長(zhǎng)短作為核心考核依據(jù)。支持在條件允許的行業(yè)與企業(yè)，試點(diǎn)并推廣彈性工作制等靈活形式。完善職業(yè)技能持續(xù)提升體系。

“建議政府出臺(tái)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大在職培訓(xùn)投入，幫助勞動(dòng)者尤其是從事常規(guī)性工作的群體，掌握新技能、適應(yīng)技術(shù)變革，從而從根源上減少加班式競(jìng)爭(zhēng)?！标戙懻f(shuō)。

系統(tǒng)性破除消費(fèi)壁壘

在陸銘看來(lái)，服務(wù)消費(fèi)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎，也對(duì)穩(wěn)就業(yè)、惠民生具有重要意義。當(dāng)前住宿、旅游、餐飲等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)亟需政策加力支持。

陸銘表示，目前還存在一些限制性措施阻礙商業(yè)活動(dòng)開(kāi)展，調(diào)研顯示，有22%的商戶反映曾因?qū)徟鷷r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致已計(jì)劃的臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)被迫取消；又比如，現(xiàn)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》對(duì)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所明確規(guī)定了“每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營(yíng)業(yè)”，直接限制了夜間消費(fèi)的營(yíng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)。

此外，部分城市核心商圈限制網(wǎng)約車通行，部分街道、社區(qū)及商圈限制外賣騎手進(jìn)入配送，損害消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)。以及特定消費(fèi)群體遭遇年齡、技術(shù)等限制無(wú)法正常消費(fèi)等。

對(duì)此，他建議，要深化制度改革，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)管理模式。探索更靈活有效的監(jiān)管方式，依據(jù)不同業(yè)態(tài)的客流聚集度、噪音影響、安全風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)，建立更精準(zhǔn)的夜間經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

同時(shí)，盡量打破消費(fèi)的空間限制，在出行接運(yùn)環(huán)節(jié)，建議在交通樞紐及商圈周邊科學(xué)設(shè)立網(wǎng)約車限時(shí)停靠區(qū)，并在重點(diǎn)景區(qū)探索預(yù)約進(jìn)入機(jī)制。在外賣配送環(huán)節(jié)，推動(dòng)社區(qū)設(shè)立規(guī)范的騎手交接點(diǎn)，利用數(shù)字身份認(rèn)證與信用積分體系，對(duì)合規(guī)騎手分類開(kāi)放通行權(quán)限。在公共空間利用上，對(duì)體育場(chǎng)館、文博場(chǎng)館及公園綠地實(shí)施功能分區(qū)與時(shí)段延展，劃定大眾運(yùn)動(dòng)專屬區(qū)并延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。

圍繞系統(tǒng)性破除消費(fèi)壁壘，陸銘表示，對(duì)于老年群體，要破除年齡限制的制度性壁壘。推動(dòng)文旅、旅行保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)修訂以年齡為準(zhǔn)入門檻的排斥性條款，倡導(dǎo)建立以健康、能力等為依據(jù)的新型準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于境外消費(fèi)者，全力打造入境消費(fèi)一站式服務(wù)生態(tài)。在機(jī)場(chǎng)、交通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)，集成提供外卡支付、跨境通信、多語(yǔ)種導(dǎo)覽等服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)包，提升服務(wù)便利度。鼓勵(lì)發(fā)展“AI+消費(fèi)”，鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)揮大模型底座優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)面向全場(chǎng)景的智能助理，有效降低服務(wù)消費(fèi)決策成本。

優(yōu)化“投資于人”的空間布局

2025年政府工作報(bào)告首次提出“投資于人”，要求推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

對(duì)于“如何看待投資于人與投資于物的關(guān)系”陸銘表示，不能把兩者對(duì)立起來(lái)?！皞鹘y(tǒng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，投資大量集中在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園等，總體而言已經(jīng)趨于飽和。而在和人的發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域，尤其是服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、娛樂(lè)等，則存在數(shù)量質(zhì)量多樣性的不足。要把部分對(duì)物的投資引導(dǎo)到上述短板中去，將投資于人和投資于物更好結(jié)合起來(lái)?！?/p>

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化投資于人的空間布局。服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是生產(chǎn)者與消費(fèi)者不可分離，因此在人口持續(xù)增長(zhǎng)的地區(qū)，政府要及早增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投資和編制，而在人口減少地區(qū)，要相應(yīng)縮減投資和編制。從全國(guó)范圍來(lái)看，就是把投資和編制逐漸轉(zhuǎn)移到人口增長(zhǎng)地區(qū)、有潛在需求的地區(qū)。

“相信通過(guò)這樣的改革，可以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，以及發(fā)展需求?！标戙懻f(shuō)。