荷蘭媒體NOS以及多家地區(qū)廣播公司聯(lián)合開展的一項調(diào)查得出結論，過去四年，荷蘭各市計劃建造的住房中，超過四分之一未能完工。在2022年至2026年間計劃建造的35.7萬多套住房中，實際竣工的僅有26.4萬套，占74%。

在許多市鎮(zhèn)，住房短缺是3月18日荷蘭市政選舉競選活動中最重要的議題之一。四年前的情況也與此類似，當時選舉后成立的大多數(shù)市議會都表達了建造或委托建造大量住房的雄心。他們通常在聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中提出這一目標，但有時也會在單獨的住房愿景或住房文件中提及。

各城市之間存在顯著差異。一些市鎮(zhèn)的建設進度遠遠超出了預期，如佐特沃德（Zoeterwoude）的目標是在四年內(nèi)新建215套住房，但最終建成了642套。佐特沃德將這一成功歸功于該地區(qū)、省政府和項目開發(fā)商之間的密切合作。

再看看烏特勒支省的奧德瓦特（Oudewater）：目標是新建120套住房，但實際建成了329套。

值得注意的是，鄰近的蒙特福特（Montfoort）是表現(xiàn)最差的幾個市鎮(zhèn)之一。蒙特福特的目標是到2030年建成430套住房，但迄今為止只完成了30套。該市在一份解釋中承認：“遠遠不夠，我們希望敦促新內(nèi)閣著手修改立法，以加快住房建設。”

恩克赫伊曾（Enkhuizen）市政府似乎也面臨著一項更為長期的承諾。2022年該市的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議規(guī)定了建造400套新住房的目標，但迄今為止，只完成了57套，僅占14%。據(jù)市政當局稱，這一低數(shù)字與“對各項住房開發(fā)計劃的可行性和實用性進行的前期研究耗時超出預期”有關。市政當局還指出，一些建筑計劃遭到了市民的投訴。

其他一些新建項目進展緩慢的市鎮(zhèn)包括雷登（Rheden）、瓦特蘭（Waterland）以及鄰近的海姆斯泰德（Heemstede）和布盧門達爾（Bloemendaal）。

在回復記者問卷的市鎮(zhèn)中，61%的進度落后于計劃，17%正在履行承諾，13%則顯著超前于目標。

但當被問及如何評價自身表現(xiàn)時，82%的市鎮(zhèn)認為其表現(xiàn)合格、良好或優(yōu)秀。他們表示，需要克服諸多障礙。

根據(jù)回復，荷蘭弗里斯蘭省的市鎮(zhèn)在實現(xiàn)目標方面最為出色：弗里斯蘭省超過90%的建筑計劃已經(jīng)啟動。而在北荷蘭省和烏特勒支省，在上屆市政委員會任期內(nèi)，實際建造的房屋數(shù)量不足計劃的70%。

各市鎮(zhèn)列舉了未能實現(xiàn)自身建設目標的諸多原因。超過八十個市鎮(zhèn)表示，耗時的當?shù)鼐用穹磳蜕显V程序阻礙了他們的工作。

艾塞爾河畔的克林彭安登市政府解釋道：“這些規(guī)劃方案往往會在周邊地區(qū)遭到強烈反對，當?shù)鼐用窠?jīng)常會向市政委員會表達他們對這些方案的看法；而針對最佳方案的上訴也屢見不鮮。這些程序非常耗時，導致建設工程長期延誤?！?/p>

在瓦赫寧根（ Wageningen ），由于荷蘭最高行政法院——國務委員會的審理，兩個大型項目已被延誤兩年。

各市鎮(zhèn)提到的第二個主要延誤因素是氮排放政策，有六十四個市鎮(zhèn)都提到了這一點。他們抱怨說，相關法規(guī)的不確定性阻礙了他們的工作。

“由于國家氮排放政策的不斷變化，許多規(guī)劃都被推遲了，”布盧門達爾市鎮(zhèn)解釋道。該市位于 Natura 2000 保護區(qū)附近，住房建設因此未能達到預期。

另一方面，南荷蘭省的皮納克-諾特多普市（Pijnacker-Nootdorp ）則認為自己很幸運，項目進展順利：“我市很幸運，因為它位于自然保護區(qū)2000之外，因此沒有嚴重的氮排放問題?！?/p>

其他常見的延誤原因包括建筑和材料成本上漲、電網(wǎng)超負荷以及建筑商或市政當局自身人員短缺。

霍蘭茲克倫（Hollands Kroon）市政府表示：“住房建設是一個持續(xù)的過程，包括規(guī)劃、調(diào)研、公眾參與、審批、財務可行性分析以及與開發(fā)商和建筑商的合作?！?/p>

現(xiàn)在該怎么做？

2022年，有37個市政府的住房建設量超過了預期目標，其秘訣是什么？

這些成功案例中有兩個關鍵因素。首先是真心實意的建設意愿，并將其轉化為清晰一致的政策。希勒戈姆（Hillegom）市政府表示：“政策的清晰度對于營造健康的投資環(huán)境至關重要，而健康的投資環(huán)境正是住房建設蓬勃發(fā)展的基石?！?/p>

第二個關鍵因素是與建設過程中的其他各方保持良好的合作。辛佩爾費爾德（Simpelveld）市政府說：“信任和互助是基石?！?/p>

佩克拉（Pekela）市政府也強調(diào)了合作的重要性：“我們通過貢獻想法和盡可能提供空間來實現(xiàn)這一點。我們選擇‘有條件就行’，而不是‘除非……否則不行’?！?/p>

荷蘭各地區(qū)和地方廣播公司向全國342個市鎮(zhèn)詢問了2022年聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中規(guī)定的新建項目目標，以及四年內(nèi)實際完成的項目數(shù)量。一共收到了280個市鎮(zhèn)的回復，回復率為82%。本文中的數(shù)據(jù)均基于這些回復。

167個市鎮(zhèn)制定了2022至2026年期間的建設目標。90個市鎮(zhèn)能夠根據(jù)其在其他時期（通常是2022年-2030年）的建設目標推算出2022年-2026年期間的建設目標。23個市鎮(zhèn)沒有制定建設目標，也無法通過其他方式計算。

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阿姆斯特丹住房建設再次回暖

經(jīng)過多年的緩慢增長，阿姆斯特丹將于2025年開工建設6053套住房。值得注意的是，多年來發(fā)展滯后的中檔租賃住房市場正在復蘇。據(jù)報紙《Het Parool》報道，阿姆斯特丹市政府表示，這一增長趨勢能否持續(xù)，很大程度上取決于能否解決電網(wǎng)擁堵的問題。

近年來，阿姆斯特丹的住房建設一直較為緩慢。該市的目標是每年開工建設7500套住房，但2023年和2024年的實際開工量分別僅為5154套和4541套。今年，隨著6053套永久性住房和660套臨時住房的開工建設，這一下滑趨勢已經(jīng)扭轉。

盡管住房建設預計將繼續(xù)回升，但一些不利因素也籠罩著這一雄心壯志。據(jù)主管住房事務多副市長范韋恩伯格（Steven van Weyenberg）稱，電網(wǎng)擁堵目前是最大的威脅。電網(wǎng)已滿負荷運轉，這意味著未來新建住宅和超市等設施，可能無法接入電網(wǎng)。

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