3月5日上午，國務(wù)院總理李強在十四屆全國人大四次會議上作政府工作報告。報告中指出，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。系統(tǒng)部署新型能源體系建設(shè)、全國碳市場擴容、綠色技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境治理，為“十五五”開局之年能源綠色低碳轉(zhuǎn)型劃定清晰路線圖。

能源轉(zhuǎn)型再提速：新型電力系統(tǒng)加快成型

過去一年，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得標(biāo)志性進展：第一批“沙戈荒”大型新能源基地基本建成投產(chǎn)，新型儲能裝機突破1.3億千瓦，非化石能源消費占比提升至21.7%。重點行業(yè)節(jié)能降碳深入推進，鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)超低排放改造規(guī)?；涞?，單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降。

2026年我國將制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)：

推動化石能源清潔高效利用，統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型；

加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲能，擴大綠電應(yīng)用規(guī)模；

實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展。

報告明確，2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動綠色轉(zhuǎn)型。

雙碳制度升級：碳排放雙控全面落地

2026年成為我國從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控的關(guān)鍵一年。政府工作報告提出，全面實施碳排放雙控制度，健全碳排放統(tǒng)計核算體系，進一步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，提升市場活躍度與定價效率。

同時，我國將加快完善產(chǎn)品碳足跡管理體系與碳標(biāo)識認(rèn)證，強化企業(yè)全生命周期碳管理，助力應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。

加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型：設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金

報告將綠色低碳作為新質(zhì)生產(chǎn)力重要方向，明確設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，完善綠色低碳政策支持體系，實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動。

2026年在綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)層面規(guī)劃重點：

推進零碳園區(qū)和工廠建設(shè)，培育氫能、綠色燃料等未來能源增長點；

有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用；

完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強化再生資源循環(huán)利用。

作為“十五五”開局之年，2026年能源低碳發(fā)展呈現(xiàn)制度革新、市場賦能、科技驅(qū)動、系統(tǒng)治理四大特征。隨著新型能源體系成型、碳市場提質(zhì)、低碳轉(zhuǎn)型基金落地，我國將在保障能源安全的同時，持續(xù)釋放綠色增長潛力，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與建設(shè)美麗中國注入強勁動能。

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