編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)是機(jī)場安全運(yùn)行的基石和生命線。青島機(jī)場緊緊圍繞“責(zé)任”這一核心，針對安全管理中責(zé)任邊界不清、履職路徑不明、壓力傳導(dǎo)層層遞減等痛點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建以“責(zé)任清單、安全生產(chǎn)檢查清單、危險(xiǎn)源清單”（以下簡稱“三張清單”）為抓手的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對”到“主動(dòng)履職”、從“模糊管理”到“精準(zhǔn)落地”的根本轉(zhuǎn)變，全面提高安全管理體系化、精細(xì)化水平。

一、以“三張清單”為牽引，系統(tǒng)構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的責(zé)任閉環(huán)

（一）加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)。貫徹《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》，將有關(guān)要求、履行原則落實(shí)到一線具體管理崗位，打通制度到管理末端的“最后一公里”。核心做法一是通過制度明確“領(lǐng)導(dǎo)層到一線具體班組長”管理鏈條上所有管理人員的責(zé)任邊界、工作劃分原則、工作履職標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確各層級管理人員的安全責(zé)任，杜絕責(zé)任向下傳導(dǎo)時(shí)的虛化、弱化現(xiàn)象。例如，明確規(guī)定部門層級不允許設(shè)置分管安全的副職，必須由部門負(fù)責(zé)人直接分管安全。涉及制度建設(shè)、培訓(xùn)教育、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等安全核心工作，必須由各層級一把手負(fù)責(zé)，不允許交由副職或內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)。二是建立管理人員履職能力評價(jià)考核機(jī)制，安全管理部門根據(jù)安全監(jiān)管情況，每半年對所有管理人員履職情況進(jìn)行評價(jià)，向集團(tuán)黨委匯報(bào)考核結(jié)果?？己私Y(jié)果在人力部門備案，作為管理者本人升遷任免、薪酬提升的重要參考。

（二）加強(qiáng)履職標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是責(zé)任清單推動(dòng)“明責(zé)”清晰化，實(shí)現(xiàn)照單履職、精準(zhǔn)到人。為每個(gè)管理崗位配套編制履責(zé)工作單卡，從制度源頭入手，系統(tǒng)梳理法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置具體可執(zhí)行的履職周期和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任履行標(biāo)準(zhǔn)化、可視化。所有清單全部通過“什么時(shí)間、以什么標(biāo)準(zhǔn)、親自或者督促什么人開展什么工作、收到什么效果”的形式固化下去，給各層級管理人員明確的履職指導(dǎo)，將各項(xiàng)工作的責(zé)任履行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)層面上來。二是檢查清單推動(dòng)“履責(zé)”規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)過程可溯、閉環(huán)管控。壓實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，將檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，形成融合法定自查與專項(xiàng)檢查的安全生產(chǎn)檢查清單，明確檢查要點(diǎn)、抽樣比例和驗(yàn)證方式，增強(qiáng)檢查工作的針對性和實(shí)效。建立“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任履行情況逐級監(jiān)督，直接規(guī)定上級檢查發(fā)現(xiàn)問題而下級檢查未發(fā)現(xiàn)的，視為監(jiān)督檢查質(zhì)效不合格，將其納入干部履職能力考核評定。同時(shí)依托SMS（安全管理體系）等信息化手段，對檢查計(jì)劃、執(zhí)行、整改、復(fù)核全過程進(jìn)行數(shù)字化、流程化管理，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管控，確保責(zé)任履行過程可追溯、結(jié)果可評價(jià)。三是危險(xiǎn)源清單推動(dòng)“問責(zé)”精準(zhǔn)化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任前置。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源識別與管控責(zé)任直接關(guān)聯(lián)崗位，明確各級管理人員在風(fēng)險(xiǎn)防控中的具體職責(zé)。通過集中審核、領(lǐng)導(dǎo)審定的方式確保危險(xiǎn)源清單質(zhì)量，并將有效管控措施納入崗位操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制度化、長效化。強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，針對局方安全警示案例、作風(fēng)負(fù)面典型案例等開展風(fēng)險(xiǎn)識別，通過清單明確管控措施，由各部門負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人授課培訓(xùn)，并每半年通過班組安全晨會完成一次全覆蓋，確保員工清楚責(zé)任來源、掌握防控要點(diǎn)，系統(tǒng)加強(qiáng)一線崗位的責(zé)任履行和作風(fēng)培育。

二、責(zé)任體系落地成效顯著，安全治理能力全面提升

“三張清單”責(zé)任體系的建立，使青島機(jī)場安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)現(xiàn)從“紙面”到“行動(dòng)”的徹底轉(zhuǎn)化，責(zé)任體系落地成效顯著，安全治理能力全面提升。自2024年以來，機(jī)場安全運(yùn)行指標(biāo)持續(xù)向好，一般及以下不安全事件萬架次率降至0.42，同比下降55%；飛行區(qū)違規(guī)違章和安全隱患數(shù)量同比分別減少15.49%、68.34%。責(zé)任明晰推動(dòng)履職能力全面提升，重復(fù)性問題得到有效遏制，安全治理實(shí)現(xiàn)從“事后處置”向“事前預(yù)防”的深刻轉(zhuǎn)變。

在安全文化方面，將安全作風(fēng)建設(shè)與安全責(zé)任、安全隱患排查治理充分融合，在清單設(shè)計(jì)時(shí)融入管理行為規(guī)范，通過各層級主要負(fù)責(zé)人的親身帶動(dòng)，不斷輻射至一線崗位，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)培育；在責(zé)任聚焦方面，形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的良好局面，推動(dòng)安全管理從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，解決大量安全責(zé)任在向下傳導(dǎo)、執(zhí)行過程中，基層管理人員走偏走樣以及將具體工作虛化、弱化的問題，增強(qiáng)安全核心工作的質(zhì)效；在過程管控方面，改變了重結(jié)果、輕過程的安全管理方式，實(shí)現(xiàn)責(zé)任履行可操作、可量化、可考核，有效增強(qiáng)了工作的針對性和實(shí)效性。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示：以系統(tǒng)思維建立責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制

青島機(jī)場的實(shí)踐表明，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，必須堅(jiān)持責(zé)任引領(lǐng)、系統(tǒng)治理：一是制度標(biāo)準(zhǔn)“精實(shí)為本”，摒棄脫離實(shí)際、規(guī)避責(zé)任的泛化要求，確保制度標(biāo)準(zhǔn)與一線實(shí)踐高度契合。工作要求不求繁復(fù)，貴在精準(zhǔn)有效，以“可操作、易執(zhí)行”為根本原則，使不同背景的員工均能清晰理解、準(zhǔn)確執(zhí)行，以最簡潔明確的方式收到最優(yōu)執(zhí)行效果。二是管理機(jī)制“系統(tǒng)代償”，建立強(qiáng)有力的系統(tǒng)性管理機(jī)制，有效彌合個(gè)體能力差異鴻溝。通過將安全管理各項(xiàng)要求分解到“單卡”層次，最大限度規(guī)避個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知不足導(dǎo)致的工作偏差，提高安全管理的下限。三是體系運(yùn)行“指揮引領(lǐng)”，確立“三張清單”在全局安全工作中的核心“指揮棒”地位?！耙渣c(diǎn)帶面”牽引各生產(chǎn)運(yùn)行單位基于“三張清單”建立精細(xì)化、規(guī)范化的管理機(jī)制，剛性配套科學(xué)的考核機(jī)制、淘汰機(jī)制，為安全責(zé)任落實(shí)和效能持續(xù)釋放提供根本保障。（作者：田堃、張其武，單位：青島機(jī)場）

編輯|李季威

校對|張 薇

審核|程 凌