南方財(cái)經(jīng)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 記者郭聰聰、唐婧

2026年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)從“有”到“優(yōu)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)”的目標(biāo)。目前，我國(guó)有3.28億人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這是全球規(guī)模最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成就養(yǎng)老金制度改革熱點(diǎn)問(wèn)題接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪。

《21世紀(jì)》：我們注意到你近期多次強(qiáng)調(diào)“十五五”期間養(yǎng)老金制度要“優(yōu)化”而非“推倒重來(lái)”。在你看來(lái)，2026年作為開(kāi)局之年，養(yǎng)老金制度改革最迫切要解決的“牛鼻子”問(wèn)題是什么？

鄭功成：進(jìn)入“十五五”后，養(yǎng)老金制度的核心問(wèn)題是優(yōu)化法定養(yǎng)老金即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨后是對(duì)多層次養(yǎng)老金體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)再造。

首先，優(yōu)化這一制度必須明白其底層邏輯，它的使命就是為了解除人們年老后的生活后顧之憂、促進(jìn)社會(huì)公平，絕不是工資的延期支付，更不是自由市場(chǎng)的交易行為。

評(píng)價(jià)法定養(yǎng)老金制度的優(yōu)劣有兩個(gè)核心指標(biāo)：一是養(yǎng)老金待遇能否保障老年人的基本生活，二是是否真正縮小了收入差距、促進(jìn)了社會(huì)平等。

因此，深化養(yǎng)老金制度改革必須以增進(jìn)互濟(jì)性、促進(jìn)公共性與公平性為目標(biāo)指向，而提高居民養(yǎng)老金水平是關(guān)鍵。

我期望的是，在普遍提升以農(nóng)民為主體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的背景下，應(yīng)當(dāng)大幅度提高高齡農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是政府對(duì)老一代農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)巨大付出的應(yīng)有回報(bào)，應(yīng)當(dāng)看成是對(duì)其歷史貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，它符合法定養(yǎng)老金制度歷史公正的要求，也有利于帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，所隱含的是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際傳遞與對(duì)應(yīng)關(guān)系，即農(nóng)民工參保繳費(fèi)并非是為城市老年人做貢獻(xiàn)，而是對(duì)農(nóng)村老年人負(fù)責(zé)任。

《21世紀(jì)》：在你看來(lái)，今年或近期內(nèi)最需要解決的緊迫問(wèn)題是什么？

鄭功成：提高居民養(yǎng)老金水平，不光是追求制度公平，也關(guān)系到民生改善和消費(fèi)提升。

當(dāng)然，在提升力度上，一定是漸進(jìn)的。但對(duì)農(nóng)村高齡老人宜快不宜慢。目前，全國(guó)80歲以上的參保居民約3100萬(wàn)人，其中85歲以上的參保居民1300萬(wàn)人，即使全部納入大幅度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇范疇，所費(fèi)并不巨大，而獲益的不只是農(nóng)村老年人，還有減輕其子女負(fù)擔(dān)或壓力，助力鄉(xiāng)村消費(fèi)等連鎖效應(yīng)。

《21世紀(jì)》：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。在你看來(lái)，目前各地推進(jìn)的實(shí)際情況如何？是否存在一些預(yù)想不到的堵點(diǎn)或難點(diǎn)？如何確保全國(guó)統(tǒng)籌真正實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”？

鄭功成：全國(guó)統(tǒng)籌要真正實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”，關(guān)鍵是從資金調(diào)劑走向制度統(tǒng)一。

我期望“十五五”期間，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的全國(guó)統(tǒng)籌，以全國(guó)統(tǒng)一的政策，包括統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑、統(tǒng)一視同繳費(fèi)依據(jù)、統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金收支管理，以此促使制度公平性得到進(jìn)一步提升。

《21世紀(jì)》：靈活就業(yè)人員參保難一直是老大難問(wèn)題。你認(rèn)為根源在哪里？目前是否有比較成熟的政策思路或地方經(jīng)驗(yàn)可以推廣，以有效解決他們的參保顧慮和負(fù)擔(dān)？

鄭功成：靈活就業(yè)人員參保難，根源在于現(xiàn)行制度仍以正規(guī)就業(yè)為核心設(shè)計(jì)，而這部分群體工作自主性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定，傳統(tǒng)社保制度難以完全覆蓋。全國(guó)靈活就業(yè)人口眾多，在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中占比超過(guò)一半，必須分類施策，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。

首先，與平臺(tái)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的全職騎手等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法進(jìn)行社保繳納，不能通過(guò)注冊(cè)個(gè)體戶來(lái)規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系。

其次，對(duì)于真正的靈活就業(yè)人員，要實(shí)事求是地處理，不能完全按照職工的要求強(qiáng)調(diào)“五險(xiǎn)一金”，而是需要分解排序——工傷保險(xiǎn)優(yōu)先，因?yàn)槁殬I(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)大；養(yǎng)老保險(xiǎn)其次，涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；醫(yī)療保險(xiǎn)再次；失業(yè)保險(xiǎn)可以靠后，公積金則不宜建立。

同時(shí)，必須降低靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社保繳費(fèi)率，這是優(yōu)化制度安排、讓更多靈活就業(yè)勞動(dòng)者參得起保的必要舉措。還要放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，盡快實(shí)現(xiàn)職業(yè)傷害保障擴(kuò)大到全國(guó)，并以靈活經(jīng)辦服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)的挑戰(zhàn)。

《21世紀(jì)》：養(yǎng)老最終要靠服務(wù)。你曾提到養(yǎng)老服務(wù)投入不足的問(wèn)題。在今年的兩會(huì)建議中，你是否有關(guān)注養(yǎng)老金制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)體系如何更好地協(xié)同配合？您對(duì)此有什么具體想法？

鄭功成：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不能只靠養(yǎng)老金這一經(jīng)濟(jì)保障，還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建構(gòu)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。目前公共養(yǎng)老金占用資源多，養(yǎng)老服務(wù)投入嚴(yán)重不足、護(hù)理保險(xiǎn)制度尚未建立，這種結(jié)構(gòu)失衡必須扭轉(zhuǎn)。

我特別強(qiáng)調(diào)，要以系統(tǒng)集成、多措并舉的理念應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)要有機(jī)聯(lián)動(dòng)，解決“有錢領(lǐng)卻買不到服務(wù)”的困境。關(guān)鍵是要聚焦失能失智老年群體和低收入、低福利老年群體，有計(jì)劃地逐步解決養(yǎng)老服務(wù)投入總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

同時(shí)，還要看到養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略就業(yè)空間巨大——我國(guó)60歲以上老人已超3億，失能半失能老人達(dá)4000萬(wàn)以上，80歲以上高齡老人也達(dá)4000萬(wàn)以上。如果能讓養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者成為正式工種、有上升通道、有體面收入，不僅能滿足老年人的服務(wù)需求，也能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同發(fā)展。

《21世紀(jì)》：漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策已經(jīng)出臺(tái)一段時(shí)間。你了解目前政策落地的進(jìn)展如何？從社會(huì)保障角度看，這一政策對(duì)養(yǎng)老金體系會(huì)產(chǎn)生哪些實(shí)際影響？

鄭功成：從目前各地的反映來(lái)看，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的政策實(shí)施進(jìn)展平穩(wěn)順利，表明中央確定的政策得到廣泛認(rèn)同和接受。

需要指出的是，延遲法定退休年齡對(duì)養(yǎng)老金收支的近期影響不大，長(zhǎng)期則會(huì)有緩解壓力的作用，因?yàn)檠舆t法定退休年齡的政策目標(biāo)更主要的是適應(yīng)人均壽命持續(xù)延長(zhǎng)需要調(diào)整人生周期，受教育年限持續(xù)延長(zhǎng)需要更好地發(fā)揮人力資本投資的效用。

還有勞動(dòng)力供求正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)早已走過(guò)了勞動(dòng)力無(wú)限過(guò)剩的時(shí)代，進(jìn)入了勞動(dòng)適齡人口持續(xù)快速下降的階段。還有現(xiàn)代化生產(chǎn)方式亦使勞動(dòng)強(qiáng)度大幅度降低，早已不是過(guò)去的重體力勞動(dòng)等。所有這些，均決定了漸進(jìn)式延遲法定退休年齡其實(shí)是一舉多得的公共政策。