（來源：團(tuán)結(jié)報）

轉(zhuǎn)自：團(tuán)結(jié)報

　　□ 本報記者 許晨星

　　社會保障是治國安邦的大問題。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)日新月異，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量以網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新就業(yè)形態(tài)崗位。優(yōu)化新就業(yè)群體服務(wù)保障，不僅關(guān)系到廣大勞動者切身利益，也影響著勞動力資源有效配置和市場預(yù)期穩(wěn)定。

　　邁入“十五五”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，如何進(jìn)一步深化與完善社會保障體系，使之更公平、更可持續(xù)、更高質(zhì)量，已成為關(guān)乎全體人民福祉與共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的重大議題。在今年全國兩會期間，圍繞健全社會保障體系，特別是新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體的保障問題，多位民主黨派中的代表委員提出相關(guān)建議，共同探尋社會保障體系的未來進(jìn)路。

　　緊迫呼喚—— 將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入堅實保障

　　“促進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障是關(guān)乎社會公平底色的戰(zhàn)略問題?！比珖f(xié)委員、民革天津市委會副主委、天津北辰北門醫(yī)院執(zhí)行院長王遵來表示。當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員已超過2億，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模達(dá)8400萬。王遵來認(rèn)為，這支龐大的產(chǎn)業(yè)大軍若長期處于保障“真空”或“半真空”狀態(tài)，容易在遭遇風(fēng)險時出現(xiàn)因病返貧等問題。

　　全國政協(xié)委員、民革北京市委會副主委、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院急診科主任醫(yī)師姚衛(wèi)海則用“覆蓋難、保障弱”總結(jié)了當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保痛點(diǎn)?！霸诨攫B(yǎng)老方面，他們需個人全額承擔(dān)高達(dá)20%的費(fèi)率，壓力遠(yuǎn)超單位共擔(dān)的就業(yè)者，這導(dǎo)致參保意愿低、斷繳頻發(fā)；在醫(yī)療保障方面，多數(shù)人選擇繳費(fèi)較低的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，報銷比例和終身待遇水平遠(yuǎn)不及職工醫(yī)保；在職業(yè)傷害保障上，由于與傳統(tǒng)勞動關(guān)系綁定，大量勞動者因勞動關(guān)系認(rèn)定難而無法被覆蓋，部分地區(qū)試點(diǎn)的‘按單參?！履Ｊ诫m已起步，但距離‘廣覆蓋、強(qiáng)保障’仍有差距?！币πl(wèi)海分析說。

　　面對人口老齡化加深的宏觀背景，加快社會保障制度與新就業(yè)形態(tài)的適配改革，其必要性和緊迫性日益凸顯。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局審視，健全這支涵蓋線上線下、體腦結(jié)合的勞動大軍的保障體系，其意義遠(yuǎn)超單純的權(quán)益維護(hù)。代表委員們認(rèn)為，只有切實解除新就業(yè)群體在醫(yī)療、養(yǎng)老、職業(yè)安全等方面的后顧之憂，才能充分激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。

　　核心挑戰(zhàn)——

　　三重障礙疊加下的“應(yīng)保盡保”困境

　　“十四五”規(guī)劃將“提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率”列為重點(diǎn)，然而，要實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，仍需破除多重障礙。代表委員普遍認(rèn)為，核心癥結(jié)并非單一因素，而是制度、經(jīng)濟(jì)與服務(wù)交織疊加的結(jié)果。

　　姚衛(wèi)海分析認(rèn)為，當(dāng)前阻礙靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工及新就業(yè)形態(tài)勞動者實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡暮诵陌Y結(jié)，首要障礙在于勞動關(guān)系認(rèn)定的制度性困局?，F(xiàn)行社保體系依附于傳統(tǒng)的“勞動二分法”，而新業(yè)態(tài)中普遍存在的“不完全勞動關(guān)系”或“合作關(guān)系”，使大量勞動者在工傷、失業(yè)等核心保障上“懸空”，平臺責(zé)任難以壓實。其次，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與收入的嚴(yán)重錯配是現(xiàn)實阻礙，靈活就業(yè)者收入不穩(wěn)定，卻需個人全額承擔(dān)高額的社保費(fèi)用，沉重的現(xiàn)金流壓力直接“擠出”了參保意愿?！按送猓D(zhuǎn)移接續(xù)不暢與參保便捷性不足亦是關(guān)鍵痛點(diǎn)，跨地區(qū)流動時的隱性門檻及繁瑣流程，導(dǎo)致‘轉(zhuǎn)不起、不想轉(zhuǎn)’的斷?，F(xiàn)象頻發(fā)?！币πl(wèi)海說。

　　王遵來也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，他也認(rèn)為最大的制度性障礙是勞動關(guān)系認(rèn)定難導(dǎo)致的制度入口障礙?，F(xiàn)行社保制度是基于傳統(tǒng)穩(wěn)定勞動關(guān)系設(shè)計的，而新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)“去雇主化、碎片化”特征，導(dǎo)致大量勞動者被擋在職工社保門外。其次，轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢是現(xiàn)實痛點(diǎn)，很多農(nóng)民工兄弟反映“轉(zhuǎn)起來太麻煩，寧可中斷繳費(fèi)”，權(quán)益累計受阻嚴(yán)重打擊了參保積極性。

　　全國人大代表、民革中央企業(yè)家聯(lián)誼會副會長、精英集團(tuán)董事長兼總裁翟志海從另一個層面指出了問題所在，他提到在城市務(wù)工的農(nóng)民工按政策可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但因其收入低、就業(yè)流動大、社保轉(zhuǎn)移程序繁瑣、與城鄉(xiāng)居民基本保險接轉(zhuǎn)復(fù)雜等問題，也導(dǎo)致職工保險參保率低，養(yǎng)老保障不足。“各地在落實力度上差距比較大，部分地方將養(yǎng)老金補(bǔ)貼僅單純視為一種福利，沒有意識到其對提振消費(fèi)信心、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用。”翟志海說。

　　破局之道——

　　從“系統(tǒng)構(gòu)建”到“精準(zhǔn)施策”

　　從制度層面看，面對挑戰(zhàn)，政策設(shè)計已開始從“零散應(yīng)對”走向“系統(tǒng)構(gòu)建”，并探索出多元化的破局路徑。2021年人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》確立了“勞動三分法”框架，在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系和民事關(guān)系之外明確了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的第三類，為新業(yè)態(tài)勞動者分類保障提供了法理基石。

　　在實踐層面，各地各部門的探索呈現(xiàn)出“多點(diǎn)開花、協(xié)同發(fā)力”的生動局面。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)切的職業(yè)傷害保障問題，國家于2022年啟動試點(diǎn)，創(chuàng)新性地采取了“按單計費(fèi)、每單必?！钡哪Ｊ剑瑢⒈Ｕ弦罁?jù)從傳統(tǒng)的“勞動關(guān)系”轉(zhuǎn)向“勞動行為”本身。

　　“應(yīng)探索適應(yīng)需要的社會保障制度，特別是探索構(gòu)建多元化職業(yè)傷害保障制度，完善工傷認(rèn)定機(jī)制，明確繳費(fèi)主體，督促引導(dǎo)從業(yè)人員根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險，鼓勵有條件、有需求的勞動者購買人身傷害意外險，鼓勵保險公司創(chuàng)新開發(fā)新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保險?！比珖f(xié)委員、致公黨陜西省委會主委張華俊建議。

　　對于采取外包等合作用工方式導(dǎo)致勞動者權(quán)益受損的，張華俊認(rèn)為，應(yīng)要求平臺企業(yè)作為共同用人單位或?qū)嵸|(zhì)用工主體承擔(dān)連帶責(zé)任?！斑€應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)建立勞動基準(zhǔn)，探索由行業(yè)協(xié)會牽頭、行業(yè)工會參與的勞動爭議調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建多元化的勞動糾紛處理格局，共同形成新就業(yè)形態(tài)用工的綜合治理新生態(tài)?！睆埲A俊說。

　　在實現(xiàn)“從無到有”的基本覆蓋后，如何推動社會保障“從有到優(yōu)”，成為“十五五”期間的重要命題。代表委員們從籌資、待遇到發(fā)展支持，提出了系統(tǒng)性建議。

　　在籌資機(jī)制上，王遵來建議要激活平臺企業(yè)與從業(yè)者兩方的內(nèi)生動力，建議在現(xiàn)有框架下，探索建立更科學(xué)的多方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，既不能過度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也要切實維護(hù)勞動者權(quán)益；針對不同行業(yè)、不同收入水平設(shè)計更靈活的費(fèi)率檔次，讓繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收入能力更匹配，確保保障網(wǎng)既牢靠又靈活。

　　在待遇銜接上，翟志海呼吁，應(yīng)搭建全國統(tǒng)一共享平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，推行社保接轉(zhuǎn)“一站式”服務(wù)與“跨省通辦”，簡化流程；建議切實提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)，使其不低于當(dāng)?shù)氐捅＞€，并加大財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民參保更高檔次。

　　在發(fā)展支持上，張華俊建議，應(yīng)健全服務(wù)體系，拓寬政府就業(yè)幫扶和職業(yè)介紹范圍，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度；加大職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，推動從業(yè)者向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　　社會保障是治國安邦的大問題。從為2億靈活就業(yè)者筑牢保障底線，到回應(yīng)8400萬新業(yè)態(tài)勞動者的急難愁盼；從破解勞動關(guān)系認(rèn)定的世紀(jì)難題，到擁抱算法智能賦能社保服務(wù)，中國正在一條具有自身特色的社會保障體系完善之路上穩(wěn)步前行。展望“十五五”，唯有堅持公平、統(tǒng)一、可持續(xù)的原則，持續(xù)推動制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新，才能將這張民生“安全網(wǎng)”織得更密、編得更牢，為全體人民邁向共同富裕鋪就堅實而溫暖的幸福之路。